淺談新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的分析

宋艷麗

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民專屬的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)扶貧助困起著積極的作用。黨中央及各級(jí)地方政府都十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，出臺(tái)了一系列的扶持優(yōu)惠政策，期望其成長為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支主力軍，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

1.加大組織建設(shè)，完善農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)水平

各級(jí)政府部門應(yīng)指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立農(nóng)民專業(yè)合作社的四級(jí)建制。即村級(jí)建立基層社，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)、信息、代購生產(chǎn)資料等功能；居民小組建立社員代表或代理小組，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的互助；鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)建立基層社的聯(lián)合社，聯(lián)系協(xié)調(diào)各基層社之間的各項(xiàng)日常事務(wù)，發(fā)揮其銷售功能；縣市級(jí)建立股份制的合作總社，重點(diǎn)發(fā)揮其銷售加工功能。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。產(chǎn)權(quán)制度是合作社內(nèi)部制度的核心問題，而財(cái)務(wù)管理是明確劃分農(nóng)戶合理產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，對(duì)保證農(nóng)民合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。

2.1要明確合作社不同成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，保證每個(gè)成員的合法收益。做到準(zhǔn)確全面地記錄、反映和兌現(xiàn)如股權(quán)、未分配利潤等成員應(yīng)享有的權(quán)益和應(yīng)分配的盈余；

2.2要全面、定期地對(duì)合作社的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的漏洞，真正做到資金安全、高效地使用；

2.3要保證扶持資金的合法利用，需堅(jiān)持每筆財(cái)務(wù)收支都記錄在案，并且調(diào)查屬實(shí)，真正落實(shí)農(nóng)戶的利益，以保證國家扶持資金的落實(shí)；

2.4要出具真實(shí)、合理合法的財(cái)務(wù)報(bào)表，國家需要認(rèn)真剖析每個(gè)合作社的財(cái)務(wù)狀況，只有嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度的合作社才能被列入國家扶持對(duì)象。對(duì)優(yōu)秀、落后的不同發(fā)展情況的合作社采取不同的資金扶持或政策支持。

3.引導(dǎo)傳統(tǒng)文化概念的改變。農(nóng)村的某些文化觀念與農(nóng)民專業(yè)合作社所蘊(yùn)涵的理念有一定的互斥性。形式主義的潛規(guī)則使合作社真正規(guī)范難以落到實(shí)處，“重人情”的價(jià)值取向成為制度化理性互惠的阻力。因此，在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中，一方面要加強(qiáng)對(duì)《合作社法》及相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)和教育合作社負(fù)責(zé)人與農(nóng)戶充分了解農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨與制度；另一方面要幫助合作社負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到重生產(chǎn)更要重管理，重效率更要重視公平。這樣逐步使他們接受民主化的運(yùn)作方式，放棄家長制的不良作風(fēng)，幫助合作社成員接受與經(jīng)濟(jì)組織相適應(yīng)的理性化操作方式，突破鄉(xiāng)土人情的束縛，培養(yǎng)“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的意識(shí)，促進(jìn)合作社更好地發(fā)展。

4. 加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度

4.1各地政府部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策措施，制定完善具有可操作性的長效扶持機(jī)制，在行政審批、服務(wù)收費(fèi)等領(lǐng)域加大優(yōu)惠力度，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

4.2積極采取新聞宣傳、電視講座等多種渠道和手段，進(jìn)行廣泛深入開展宣傳，營造良好的輿論氛圍，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社的重要性和必要性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與的積極性。

4.3各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的重視程度，有計(jì)劃的開展對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和會(huì)員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)國家和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策的宣講落實(shí)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平和專業(yè)業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化水平。

5.規(guī)范合作社發(fā)展，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場的監(jiān)管者。應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系到國家、承包者和經(jīng)營者的利益，應(yīng)正確處理好三者的利益關(guān)系。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)主體，應(yīng)堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基本制度不動(dòng)搖，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)，在不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶開展聯(lián)合與合作經(jīng)營，促進(jìn)土地資源的合理整合和有效利用，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民。

6.強(qiáng)化人才培養(yǎng)，突出品牌意識(shí)。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開展對(duì)成員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠實(shí)守信的素質(zhì)。重點(diǎn)培訓(xùn)和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面能力。重點(diǎn)培訓(xùn)合作社財(cái)會(huì)人員財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)和財(cái)務(wù)核算能力。加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，搞好基層合作社輔導(dǎo)員培養(yǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與領(lǐng)辦專業(yè)合作社。要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)社積極開展品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志保護(hù)工作，創(chuàng)立自己的產(chǎn)品品牌，自主完善地理標(biāo)志注冊(cè)和保護(hù)，以提升專業(yè)社產(chǎn)品的市場競爭力。