農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的存在的問題與對策

何海燕

在新時期，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)發(fā)展思路下的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)難以適應當前新形勢的變化和要求。因此，轉變思路，創(chuàng)新經(jīng)營模式，密切合作，健全多方聯(lián)動機制，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動力，走出一條獨具中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路。

一、目前存在的問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，但也存在一些不容忽視的問題。

1.管理制度的不健全

民主管理制度的形式化。農(nóng)民合作社在成立時，一般根據(jù)合作社的章程設置了理事會或理事長，執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會等組織機構，但實際執(zhí)行中往往流于形式，沒有很好地運作并履行其職能，導致了農(nóng)民專業(yè)合作社日常運作和管理的隨意性很大，如處置財產(chǎn)隨便、股金設置混亂、盈余情況模糊、扶持款項不知道有無等，造成多數(shù)社員對于本合作社的重要事務并不清楚，普通社員未享受知情權比例的占到近50%，更別說民主管理的權力。

2.法律政策的缺乏。依據(jù)制度變遷理論分析，在建設農(nóng)民專業(yè)合作社法的進程中，政策法規(guī)的建立存在制度變遷，國家對農(nóng)民合作社制定的多是原則性條款的法律規(guī)范，而某些地方政府主要采用鼓動式、宣傳式的政策口號，相對于中央來講，細化制定了相關規(guī)章文件，但還是比較概括，沒有明確規(guī)定的法律責任，難以完全達到立法目的，不能為合作社的建設提出更為詳細可行的合理化的政策意見。

3.人才隊伍素質堪憂，資金技術信息缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社要想獲得長遠良性發(fā)展，首先就要有一支綜合素質高、專業(yè)技能過硬的人才隊伍。然而從新戶鎮(zhèn)實際情況來看，合作社社員的整體文化水平不高，缺少相關的管理經(jīng)驗和市場開拓能力，創(chuàng)新意識薄弱，對外協(xié)調交往能力不強。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的專業(yè)性人才流失現(xiàn)象嚴重，很多專業(yè)技術型人才不愿意投身合作社建設中。受農(nóng)民專業(yè)合作社自身因素影響，規(guī)模小、經(jīng)營管理分散、抗風險能力弱等，導致合作社社會融資困難，銀行放貸不積極，資金的缺乏，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困難重重，主營產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營規(guī)模難有較大突破。

三、推進措施

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步發(fā)展的全新市場主體，是對家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革中的重大制度創(chuàng)新。必須把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，落實政策措施，加大扶持力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快發(fā)展。

1.加強宣傳引導，有效激發(fā)合作社活力

當前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為緩慢的一個主要原因就是廣大群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性缺少認識。有效激發(fā)合作社的活力，就必須要加強宣傳引導，利用示范典型的教引功能，提高群眾參與合作社的積極性。

1.1通過網(wǎng)絡、電臺、報紙、電視等多種媒體形式，對農(nóng)民專業(yè)合作社開展全民普及，讓廣大群眾對合作社有一個初步的認識和了解。與此同時，大力宣傳政府的惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民了解合作社的優(yōu)惠政策，在合作社登記窗口安排專門人員提供咨詢服務，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供“無障礙辦證”服務，省去了大量繁瑣工作，農(nóng)民創(chuàng)立合作社可以享受寬松的優(yōu)惠條件，讓農(nóng)民參加合作社無后顧之憂。

1.2政府不僅要加強宣傳引導，更要做好扶持工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要充分尊重農(nóng)民的意愿，不可以出現(xiàn)強制行為，要通過典型示范來吸引農(nóng)民，激發(fā)他們參與的興趣。相關部門通過一系列的調研，選出管理制度較為規(guī)范、經(jīng)營管理卓有成效、農(nóng)民受惠力度大的農(nóng)民專業(yè)合作社成功典型，以新聞報道、宣傳展會、參觀學習等方式，把好的經(jīng)驗，成功的方法推廣出去，充分發(fā)揮好典型示范帶頭作用。

2.提高素質，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊伍。政府要經(jīng)常對專業(yè)合作社負責人和業(yè)務骨干進行專業(yè)培訓，對他們進行種植養(yǎng)殖技術、新品種引進、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務管理、稅收政策、經(jīng)紀人等多方面的培訓，提高他們管理專業(yè)合作社的本領，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.拓展服務功能，引進先進設備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設施。當前，專業(yè)合作社設備落后，如不及時更新設備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認識到，缺少必要的硬件設施和先進設備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發(fā)展道路。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣江橋鎮(zhèn)政府）