淺談公共服務視角下的南寧市民間志愿組織發(fā)展研究

楊迪雅　徐心賢　唐燕芳　梅雪盈

摘 要 隨著公民社會的崛起，政府職能在逐漸轉變。在以“完善社會服務體系”為目標的前提下，我國民間志愿組織發(fā)展壯大起來。本項目旨在從公共服務視角對南寧市民間志愿組織發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，探討其發(fā)展特征及發(fā)展中所遇到的障礙，其中借鑒國內外民間志愿組織發(fā)展經(jīng)驗，提出促進南寧市民間志愿組織健康發(fā)展的政策建議，并且通過公共治理等有效途徑改善政府與社會、民間志愿組織的關系，為政府部門決策提供參考性建議，以便改善和推動南寧市民間志愿文化的發(fā)展，推廣志愿服務精神。

關鍵詞 民間志愿組織 公共服務 公共治理

一、引言

為體現(xiàn)“完善社會志愿服務體系”這一理念，積極參與和諧社會的建設是每個公民參與社會管理、推動社會建設、促進社會和諧的體現(xiàn)，本文聚焦于南寧市民間志愿組織發(fā)展現(xiàn)狀，結合國內外著名志愿組織發(fā)展經(jīng)驗，從公共服務視角中找出民間志愿組織存在的問題，提出適當建議和對策，推進民生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，完善社會服務體系。從志愿者角度來說還能給予一定程度的啟發(fā)，幫助志愿者積極認識自己，提高自身素質，學到新技能，獲得難忘的人生體驗，高度調動其積極性、創(chuàng)造性，減少志愿者的流動率和流失率。

二、國內外民間志愿組織基本現(xiàn)狀

目前我國正處在經(jīng)濟深刻轉型和政府職能轉變的關鍵時期，尋求一個適合的模型至關重要。現(xiàn)分析國內外民間志愿組織發(fā)展現(xiàn)狀，以此來為南寧民間志愿者組織的問題分析研究。

據(jù)中國服務志愿網(wǎng)統(tǒng)計，當前，國外志愿服務活動開展得十分活躍。志愿服務正以其突出的社會效益受到越來越多的國家政府和社會的重視。志愿服務是公眾參與社會生活的一種非常重要的方式。志愿服務的普及，不僅為民間志愿組織的發(fā)展提供重要的人力資源，而且能夠從多方面改善人們的生活，推動人類社會的文明進步。

許多國家的志愿服務活動起步早、規(guī)模大，社會效益好。它們在國內有廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制和國際慣例。志愿服務活動已經(jīng)成為這些國家加強對公民的道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式，志愿服務活動幾乎家喻戶曉，志愿服務意識為大多數(shù)公民所接受，參加志愿服務活動已成為廣大公民的自覺行動。比如，美國志愿服務活動具有的一大特點，是善于動員大批志愿者參與各種慈善活動。如1998年，美國約有1.09億成年人參與了志愿者活動，56%～62%的婦女每周奉獻3.4個小時、49%的男人每周奉獻3.6個小時從事志愿服務活動。

目前國外志愿服務的主要形式有：專項性的志愿服務工作、專業(yè)性的志愿服務工作、公益性的志愿服務工作、社區(qū)性的志愿服務工作。并且國外民間志愿組織服務活動呈現(xiàn)出五種趨勢：一是志愿服務活動向法制化方向發(fā)展；二是志愿服務活動向政府化方向發(fā)展；三是志愿服務活動向機制化方向發(fā)展；四是志愿服務活動向全民化方向發(fā)展；五是志愿服務活動向社區(qū)化方向發(fā)展。

美國志愿服務活動非常普遍、發(fā)達，美國自由隊（The USA Freedom Corps）主任德西瑞·塞爾曾表示，志愿精神已成為美國文化的一部分。志愿精神是一種服務他人和以慈善為主的精神，指的是“個人或團體，依其自由意志與興趣，本著協(xié)助他人、改善社會的宗旨，不求私利與報酬的社會理念。”志愿精神的源泉可以用馬斯洛需求層次理論加以詮釋，志愿精神的存在，更是為開展志愿服務活動提供重要的社會資源。著名管理學大師彼得德魯克在談到志愿精神時就做了這樣的概括：“志愿服務組織產品的本質與特征，主要在于改善人們的生活，以及提升生命品質的一種無形的東西：使人獲得新知、使空虛的人獲得充實和自在。其精神是仁愛的、利他的、為公益著想的，其做法應兼具系統(tǒng)性、持續(xù)性與前瞻性?！?/p>

美國志愿服務活動的做法就具備了系統(tǒng)性、持續(xù)性與前瞻性。美國政府十分重視動員大批志愿者投身于各種志愿服務活動。前總統(tǒng)布什呼吁美國人在一生中至少為社區(qū)奉獻兩年（4000小時）的服務。調查顯示，美國志愿者人數(shù)占總人數(shù)的56%，人均每周騰出4個小時做義工，高于世界其他國家。趨于完善的法律保障是志愿者活動在美國蓬勃發(fā)展的一個重要因素。美國法律對志愿者活動的保障和支持是綜合性的、多方面的。美國政府在1973年就制定了志愿服務法。目前美國修訂的志愿者法律法規(guī)主要包括《國內志愿服務修正法》（1989）、《國家和社區(qū)服務法案》（1990）、《志愿者保護法》（1997）等。

在英國大約有70萬個社區(qū)和志愿者組織，其中慈善組織25萬多個。這些組織是英國公民社會的主要組成部分，其形成和發(fā)展的歷史是和英國社會的發(fā)展密切相關的。但是英國屬于不成文法國家，國內并沒有一部統(tǒng)一的志愿者服務法，除有相關判例來調整志愿者活動中的各種法律關系外，主要依靠政府部門還發(fā)布的各種單行法規(guī)，并制定一系列的政策扶持志愿服務事業(yè)發(fā)展。在德國，志愿服務觀念普及度高，服務活動非常廣泛。據(jù)統(tǒng)計，德國共有2300萬志愿者。為了響應“國際志愿者年”，支持鼓勵更多的人參與志愿服務，德國政府專門成立了“國際志愿者年委員會”。此外，還在聯(lián)邦議會當中專門開設了“市民志愿活動前景”委員會，協(xié)調處理志愿活動的相關事宜，完善相關法律文獻，進行志愿活動宣傳、研究和調查等。在法國，志愿服務精神還成為現(xiàn)代法國社會思想觀念的一部分，在法國社會中有深厚的道德文化基礎。

三、南寧市民間志愿組織基本現(xiàn)狀

南寧市近幾年民間志愿服務組織發(fā)展迅速，從加入南寧志愿服務聯(lián)合會的組織數(shù)量來看，目前共有80個單位和組織加入了聯(lián)合會，其中企事業(yè)單位和人民團體47個，大中專院校14個，社會組織19個，這僅是加入聯(lián)合會的數(shù)量還沒有包括未加入聯(lián)合會的組織。因此，我們可以據(jù)此推知在南寧有很多民間志愿組織。

這些志愿者組織服務的內容廣泛，涉及特殊兒童，特殊兒童又有細分，如腦癱兒童、自閉癥兒童、殘疾兒童、孤兒、留守兒童、吸毒人員子女，失足人員子女，流浪兒童等，老年人照顧服務，社區(qū)服務，志愿救援服務，婦女兒童保護服務，扶持民間社團組織發(fā)展的服務，環(huán)境保護，動物保護等，可以說內容十分廣泛。

四、南寧市民間志愿組織問題研究

基于前期的資料調研，南寧市民間志愿組織的運營情況整體上比較好，因為現(xiàn)有的公益環(huán)境有利于公益組織的發(fā)展。大部分組織會做一個整年的活動規(guī)劃，先大致安排好今年的活動內容，同時在做每一個活動時，都會做一個詳細的活動策劃，確?；顒拥捻樌M行，志愿組織的活動較頻繁，基本上是一個活動結束后又馬上進入下一個活動，有時甚至兩三個活動同時進行，這從一個側面反映出民間志愿組織的繁榮發(fā)展。志愿組織的活動開展，不僅把社會福利送到受助者手中，還傳播了公益理念，弘揚了志愿精神。但經(jīng)過調研分析，對比國內外民間志愿組織的發(fā)展現(xiàn)狀，目前這些組織在發(fā)展的過程中還是面臨以下問題：

（一）雙重管理限制，法律政策環(huán)境不利

和大多數(shù)國家不同，我國實行的是雙重管理體制，通過登記管理機關和業(yè)務主管單位分別行使監(jiān)督管理職能，嚴格限制民間志愿組織通過登記注冊合法化。這種管理體制的重點在于限制發(fā)展和分散責任。過度強調登記注冊的審核把關，在限制民間志愿組織合法化的同時，忽視了培育發(fā)展和監(jiān)督管理，使得大量的民間志愿組織被拒之于合法登記的門檻之外，一旦獲準登記成為合法的民間組織則萬事大吉，缺乏必要的政策支持和引導，對其行為的制約和監(jiān)管也極為有限。

（二）社會資源不足，公益產權基礎薄弱

在我國，總體上來看，資金不足是民間志愿組織普遍面臨的突出問題。來自政府的各種公共資金也很有限，除了少數(shù)政府重點支持的民間志愿組織以外，大多數(shù)民間志愿組織沒有正常渠道獲得來自政府的公共資金。民間志愿組織動員志愿活動的能力和規(guī)模也很有限，南寧市青年志愿者主要通過共青團系統(tǒng)組織和發(fā)動，而城市社區(qū)的志愿者則主要由居委會進行統(tǒng)一協(xié)調，在迫切需要志愿者參與的廣大民間志愿組織里，志愿者的數(shù)量極為有限，且沒有建立相應的吸納、管理和激勵志愿者的必要機制。

（三）專業(yè)能力缺乏，多元力量難以整合

由于發(fā)展歷史不長，社會資源不足，加上法律政策環(huán)境不利，南寧市民間志愿組織相對于其他國家和地區(qū)的同類組織來說，能力不足是一個突出問題，在資源動員能力、組織管理能力、協(xié)調互動能力、危機應對能力，特別是與所在領域的各種公共服務相關的專業(yè)能力等方面，都存在較大差距。各民間志愿組織之間以及他們與各種市場力量、各級政府及媒體之間，也缺乏必要的交流、互動與力量整合。

（四）社會監(jiān)督乏力，市場機制擠壓公益

民間志愿組織因其公益產權的性質和承擔的公共責任，要接受嚴格的社會監(jiān)督，但在我國雙重管理體制下強調政府監(jiān)督管理，社會監(jiān)督長期以來一直被忽視，導致各種侵吞公益財產的“公益腐敗”案件頻繁發(fā)生，例如轟動全國的“郭美美事件”，從而打擊了社會公眾的捐款熱情并降低了公益組織的社會公信度。由于沒有有效的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，慈善捐款等社會資源有限，許多民間志愿組織走上了追求營利的市場發(fā)展道路，一些社會團體通過舉辦大型會展活動、收費培訓班、商業(yè)講座等謀取暴利，嚴重敗壞了公益事業(yè)的聲譽。

五、對策

基于公共服務視角下當前南寧市民間志愿組織主要有四個弊端：一是合法性問題；二是管理制度弊端；三是管理理念落后，行政色彩過于濃厚；四是資金困難；五是人力資源與營銷管理；六是渠道的單一化。因此，從公共治理理論出發(fā)，指導民間志愿組織管理，對于志愿者組織、政府、社會都有積極意義。對政府而言，可以整合資源、減輕負擔，提高管理的有效性；對志愿者而言，可以滿足自我發(fā)展的需求，提高責任意識與公民意識；對社會而言，實施治理可以培養(yǎng)一批具有民主意識的高素質公民，并且為社會層面的治理提供經(jīng)驗和借鑒。

（一）完善制度問題

第一，完善法律制度。志愿服務是公益性的活動，民間志愿組織在參與公益活動、服務社會的過程中，其未注冊的身份在法律層面會使組織處于被動境地，從而加大組織運行風險。是否具有法律的制度保護，是志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的要素，也標志社會的文明程度。在發(fā)達國家都有相應的法律制度，上文中提及美國在1973年就制定了《志愿服務法》，并且隨社會環(huán)境的變遷在以后的16年間，對《志愿服務法》進行過五次修改。志愿服務的相關法規(guī)不僅可以保障公民參與志愿服務的權利和服務過程中的合法權益，也可以保障在服務過程中確保一些行為的合法性。

第二，強化組織管理制度。在此可參考發(fā)達國家民間志愿組織管理制度，通過座談會、調研會等方式，加強工作交流，優(yōu)化內部管理制度，尤其是內部激勵制度和評估制度，構建一個輕松、舒適的組織環(huán)境，更有利于開發(fā)出優(yōu)秀的志愿服務人才。號召組織內部加強溝通和交流，組織管理者與成員通過溝通，從而促使組織更好地了解志愿者的困難和想法，將志愿組織作為一個接通志愿者與社會公共服務的載體。

第三，加強內部文化制度。組織運行更多的是需要依靠組織內部的文化和認同感。但由于南寧市民間志愿組織起步晚，不少組織內部本身存在著凝聚力不足等問題，導致組織發(fā)展滯后。對此，應正視民間志愿組織發(fā)展的不成熟性，著力從內部凝聚力上下功夫。重塑文化凝聚力目的是培養(yǎng)志愿者的認同感，在志愿服務過程中，除了考慮服務對象所需外，還應考慮志愿者所需，把握志愿者參加志愿服務的主要因素，注重志愿者個人之間的交往，體現(xiàn)志愿者個人價值，對民間志愿組織的文化建設提供資本、資源支持。

（二）優(yōu)化政府與志愿組織關系

民間志愿組織是由一群有共同理想和價值觀的人組成，組織立足于社會，如何引導其發(fā)展，關鍵在于優(yōu)化政府與民間志愿組織的關系。為此通過公共治理的思想，促使政府轉變思想慣性。一是要轉變“全能型政府”的思想行為。在現(xiàn)階段最有效的辦法是，通過出臺相關政策和文件，開展試點運用行政手段來“去行政化”，培育“治理社會”的意識和行動，給予民間志愿組織一定的空間性和獨立性。二是民間志愿組織在發(fā)展過程中，可利用政府權威，引導社會輿論，普及志愿服務觀念；在一定程度上，可以以政府為中心紐帶，整合政府各個部門之間和社會志愿服務之間的共有資源，降低投入資本，提高獲得效益。三是民間志愿組織要堅持自身的獨立性和創(chuàng)造性，去官僚化，以便維持民生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）強化組織治理手段

民間志愿組織的資金問題一直是受到社會關注的，資金儲備充足，公共服務事業(yè)的開展才會減小阻力。為避免遭遇資金瓶頸，在此搭建資金募集平臺是關鍵。南寧市民間志愿組織處于廣西首府，社會公共事業(yè)的發(fā)展正處于上升期，隨著東盟博覽會等重大交流會議的召開，志愿之風吹進了南寧市民和本土企業(yè)的心中。在民營企業(yè)眾多、經(jīng)濟基礎良好的優(yōu)勢下，組織可采取“財政撥款+基金資助+社會贊助”的資金籌措機制，來促進志愿組織的規(guī)范和成長。

在社會越來越依靠民間志愿組織提供公共服務的同時，民間志愿組織自身的發(fā)展處于極艱難時期，成功的籌款活動也是民間志愿組織開展各項活動、提高自身能力建設的重要環(huán)節(jié)?；I款的市場多種多樣，主要包括個人市場、企業(yè)市場、基金會市場、政府市場和聯(lián)合勸募組織。每個市場都有自身的特點，針對每個市場的籌款計劃必須參照市場特征設計。在這些市場中，個人市場是最大的一個市場，而企業(yè)市場由于存在諸多危險，顯得尤為復雜，需要在實際應用中靈活應用動員方法，適當改變。

（四）強化組織的人力資源管理

人力資源管理的對象是人，人是民間志愿組織最寶貴的資源，對人的管理是一切管理的核心。著名管理學大師彼得·德魯克說過：“管理的真諦在于它是一門關于人的學問”。民間志愿組織既要激勵大家的工作熱情又要賦予工作特殊的意義，因為民間志愿組織成員往往把它作為一種理想。這就需要組織在人力資源的配置及角色、員工錄用、績效評估、授權、報酬與激勵機制、培訓與管理人員的開發(fā)、員工職業(yè)生涯規(guī)劃等方面進行合理有效的管理。

（五）引進與強化營銷管理

近年來，越來越多的學者特別是民間志愿組織領導人認識到：營銷管理是民間志愿組織管理的核心環(huán)節(jié)之一，只有建立起面向需求、面向受益者、面向市場的健全的營銷體制，實施積極創(chuàng)新的策略性營銷管理，在組織運作和管理的全過程中堅持營銷導向，民間志愿組織才能在不斷變化和充滿競爭的現(xiàn)實中立于不敗之地。營銷是一個有系統(tǒng)的程序，需要精心設計與規(guī)劃，而非漫無章法地任意行動，而是一種立足于整個組織的概念，需要全組織的人員共同參與，營銷的核心就是“4P”，即產品、價格、推廣和場所。為了民間志愿組織的宗旨，其可以使用營銷的方法來喚醒人們的意識，增加政治與社會的支持，來實現(xiàn)其各種目標，營銷將在民間志愿組織的發(fā)展中起到越來越重要的作用。

六、結語

基于公共服務視角下南寧市民間志愿組織的發(fā)展現(xiàn)狀，為政府提供公共服務建設及民間志愿組織整理給出參謀意見，以便更好地促進民間志愿組織的發(fā)展。本文通過對民間志愿組織的地位分析等內容，探討民間志愿組織和政府在社會中扮演角色的定位，在公共治理理論中把握南寧地區(qū)整體的公共服務體系建設，并探索出一條適合民間志愿服務事業(yè)發(fā)展的有效模式。

（作者單位為廣西民族大學管理學院）

[作者簡介：楊迪雅（1994—），女，貴州遵義人，本科，人力資源管理專業(yè)。徐心賢（1993—），女，廣西貴港人，本科，檔案學專業(yè)。唐燕芳（1994—），女，廣西桂林人，本科，行政管理專業(yè)。梅雪盈（1995—），女，湖北孝感人，本科，行政管理專業(yè)?；痦椖浚罕疚南祻V西民族大學大學生創(chuàng)新訓練項目“淺談公共服務視角下的南寧市民間志愿組織發(fā)展研究”的階段性成果，該項目獲得區(qū)級立項，項目編號：201510608134。]

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