淺析廣西國有林場改革后邊境森林防火工作的開展思路

摘 要：目前，廣西為貫徹落實中央有關國有林場改革精神，積極開展試點及推廣工作，謀劃對國有林場實施改革。改革后的國有林場將更加規(guī)范合理，充分實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略；改善職工生產(chǎn)生活條件，改變林場基礎設施落后面貌；增強林場的自我發(fā)展活力；建立既保證林場發(fā)展、又使財政負擔處于合理水平的林場管理機制，形成政府投入、林業(yè)監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁的可持續(xù)發(fā)展新局面。為了進一步完善國有林場的管理，構建與之配套的森林防火體系，落實好森林防火工作，本文結合國有林場的改革工作及未來森林防火工作的具體開展思路進行分析。

關鍵詞：國有林場；邊境森林；森林防火；工作開展

中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432177

在森林生態(tài)安全工作中最嚴重的危險因素便是森林火災。因此做好森林火災的防范工作是林場生態(tài)安全工作中的重要內(nèi)容，對于保護森林資源豐富性、維護生態(tài)多樣化，保持生態(tài)平衡具有重要的意義。派陽山林場建于1955年，總經(jīng)營面積達到27587.1hm2，森林覆蓋率達到64.2%以上，與赿南邊境接壤47km，是廣西區(qū)直國有大型林場，為森林防火一級火險單位，全年防火期，謀劃建立適應當前國有林場改革新形勢下的森林防火體系是當務之急。

1 國有林場改革概況

為響應中央號召，建設可持續(xù)發(fā)展的新的大型國有林場，以《國有林場改革方案》（中發(fā)[2015]6號）為依據(jù)，廣西區(qū)制定了全面系統(tǒng)的林場改革方案[1]。本次改革以生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為指導思想，以生態(tài)優(yōu)先、以人為本、問題導向、政府總協(xié)調(diào)為基本原則，以提升國有森林生態(tài)功能、創(chuàng)新管理體制、改善生活條件為整體目標，在國有林場管理上進行了“定性定編定經(jīng)費”改革。通過本次改革，一些規(guī)模小、分布過于零散的小型林場全部被整合，擴建成為較大型林場。改革還對森林資源的保護措施進行了完善，進一步提升森林消防隊伍的專業(yè)能力，科學制定全區(qū)森林火災預防措施，提高應急救援水平與能力。同時加強相關制度監(jiān)督落實，為森林火災防范提供有力的保障。

2 對改革后國有林場森林防火中存在問題的分析

2.1 對火源的控制與管理難度仍然較大

廣西國有林場是生態(tài)建設的排頭兵，尤其是地處邊境區(qū)域的國有林場由于地理環(huán)境復雜，中越邊民歷來有燒甘蔗葉、牛場、田邊稻草，節(jié)日內(nèi)燃放煙花爆竹等生產(chǎn)生活用火習俗，造成火源管理難度極大。一旦發(fā)生森林火災，撲救難度大，火災蔓延速度快，特別是現(xiàn)存部分雷區(qū)，人員無法進入，很容易失控形成大火，對于林區(qū)生態(tài)破壞力極大。

2.2 專業(yè)消防能力有待提高，防火裝備還需提升

國有林場改革前由于受到各方面因素的制約，在消防專業(yè)隊伍和相關設施設備建設上還比較落后，由于當前政府投入資金有限，林場對于資金的使用沒有完全的決定權，導致森林防火基礎設施建設不完善，應急響應處理緩慢。消防工作人員都存在嚴重的老齡化問題，人員斷檔現(xiàn)象嚴重，消防工作人員戰(zhàn)斗力差，對火災的撲救效果不高[2]。通過實地考察發(fā)現(xiàn)，目前在林區(qū)內(nèi)消防通道建設比較落后，林區(qū)交通不便，增加了道路的應急運輸難度。林區(qū)的通訊條件差也是影響火災控制的一個重要因素。以上問題引起相關領導的重視，在改革內(nèi)容中明確提出要改善林區(qū)生活條件，加強通訊設施建設。

2.3 防火宣傳效果差，民眾防火觀念薄弱

雖然林場每年都會組織一定的人員進行防火減災宣傳，旨在提高民眾的防火意識。但收效甚微，普遍存在民眾防火觀念差，對于森林火災沒有全面系統(tǒng)的認識的問題。這主要是由于用于防火宣傳的資金有限，導致的宣傳效果效果不理想，以及普通民眾防火意識差，認為森林防火是政府與林場工作人員的責任，與自己無關。再加上宣傳工作流于形式化，無法深入到群眾中，導致群眾參與性差，增加了森林火災的潛在隱患。

3 改革后國有林場防火工作的開展思路分析

廣西國有林場改革提出要創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)政企分開、事企分開，保障經(jīng)費等政策，尤其是在上級的重視下，對于林場森林生態(tài)的保護機制進行了重點改革，提出重要舉措，如加強林區(qū)道路建設、通訊建設等社會保障，構建專業(yè)化的森林消防隊伍，加大財政投入力度，提升森林消防能力，完善森林安全體系建設等，通過碳匯交易、政府購買服務等現(xiàn)代林業(yè)管理方式解決森林防火管理問題，為新時期森林的防火工作開展指明了方向。本文就這些內(nèi)容進行具體分析，為新時期的國有林場防火工作思路提供一些參考。

3.1 完善林火監(jiān)測系統(tǒng)

要不斷完善林區(qū)林火監(jiān)測系統(tǒng)，對現(xiàn)有監(jiān)測設施，如瞭望臺等進行修繕加固，靠近邊境、居民聚集點等易發(fā)火災關鍵區(qū)域可酌情建設監(jiān)控塔，并安排專人值守。在關鍵區(qū)域引入林火自動監(jiān)測設備，配置紅外攝像數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，推進火情監(jiān)測工作由人工向自動智能方向轉(zhuǎn)化，不斷提升火情監(jiān)測能力。升級改造通訊手段設備，為基層工作人員加配高頻無線通訊設備，實現(xiàn)林場指揮中心和火災現(xiàn)場一線無縫連接，保持通訊有效暢通。有條件的林區(qū)，可優(yōu)先建設火情信息監(jiān)管系統(tǒng)，如賽能科技研發(fā)的“智能林火識別圖像采集系統(tǒng)”等，引入無人機等高科技設備，利用視頻手段全天候?qū)崟r監(jiān)控林場情況，為及時發(fā)現(xiàn)火情、科學調(diào)度救火力量、減少森林火災損失等提供有效支撐。要嚴格落實值班和火情巡防制度，防火戒嚴期時，林場全部人員應堅持24h值班制度，對重點區(qū)域、重點地段要提高巡護頻次，防患于未然。

3.2 提升林火阻隔能力

要逐步提升完善林場生物防火林帶建設水平，科學布局、減少死角，形成以生物防火林帶為支撐，由林區(qū)山脊、河流、公路、水域配合的，配置合理、縱橫交錯、相互銜接的全封閉式林火阻隔系統(tǒng)，切實提高林區(qū)整體防火能力，促進森林防火向體系化、科學化方向發(fā)展。將林火阻隔網(wǎng)絡同林區(qū)警界線、道路網(wǎng)、景觀培植、多種經(jīng)營、林種結構調(diào)整相結合，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。例如，對林區(qū)現(xiàn)有部分過窄的防火林帶要進行拓寬、撫育、補植，盡量選擇原有樹種進行補植，且樹種要具有較強的耐火性和適生性，并按步驟興建新防火林帶。對集中造林區(qū)域，可沿村屯、林緣、山腳、山脊一線進行建設。如果是旅游景區(qū)，防火帶要避開山脊分水嶺，本著“沿梁不入梁”原則，避免山脊被破壞，保持良好的自然生態(tài)景觀效果。林火阻隔的防火林帶、河流公路等，每年的冬季要進行清除雜草和枯枝落葉工作，保持其良好的林火阻隔能力。

3.3 提高林火撲救水平

國有林場林火撲救要實行場長“一把手”責任制，并將重點防火區(qū)域責任落實到具體單位和個人。首要建設常駐專業(yè)撲火隊并逐步配齊撲火預備隊、后勤保障隊等支援力量，形成撲火力量的梯次化、系統(tǒng)化、建制化格局。作為邊境林場的派陽山林場要加強與鄰近縣市，如寧明縣、憑祥市、龍州縣、上思縣及越南邊境沿線地區(qū)，加強森林防火工作上的聯(lián)動聯(lián)防，實現(xiàn)信息資源、撲火力量、設施設備上的共享共通。建設專業(yè)巡山護林隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設半專業(yè)化隊伍，定期邀請專家對隊員進行業(yè)務能力培訓，定期組織撲火實戰(zhàn)化演練，提升人員撲火實戰(zhàn)經(jīng)驗。

3.4 夯實森林消防基礎

加大對林場森林消防設施設備購置配置的財政支持力度，提高林場交通通訊、物資儲備、防火設備、營房建設、隊伍裝備，以及網(wǎng)路監(jiān)控系統(tǒng)等的建設水平，加快現(xiàn)有設施設備更新?lián)Q代速度，滿足林場對森林防火物資的實際需求。林場地面撲火隊伍要擁有專業(yè)化訓練場，配齊消防指揮車、水罐車、風力滅火機、滅火水槍、油鋸、消防接力水帶、背負式滅火機、單兵防護設備等專業(yè)化撲火設備。國有林場要在上級指導下，加強同科研院所、設備廠家等的合作，開發(fā)一批符合當?shù)亓謭龌鹎閷嶋H的設備，不斷提升自身森林消防水平。

3.5 普及森林防火意識

定期舉行森林防火宣傳活動，充分利用廣播媒體、網(wǎng)絡通信、移動終端等平臺，向當?shù)孛癖娖占吧址阑鹬R，改變民眾上墳燒香、燒荒煉山、野外生火等陋習舊俗。大力宣傳《森林法》等法律法規(guī)，定期向全社會公布火災信息和火險等級。加強林區(qū)現(xiàn)場防火警示標語建設力度，配置數(shù)量足夠、鮮艷醒目的宣傳警示牌。提升林場職工防火意識，實行防火工作獎勵責任制，大力表彰防火工作成績突出的單位和個人。

參考文獻

[1]劉桂仙.紫溪山國有林場的發(fā)展與思考[J].農(nóng)業(yè)與技術，2015

（21）：65-68.

[2]劉樹人，張志濤，伍步生，等.國有林場的改革探索與實踐——原山林場和塞罕壩林場的成功經(jīng)驗[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015（01）：38-41.

作者簡介：王建軍（1972-），男，本科，工程師，從事森林防火方面工作。