我國應急法存在的問題分析及完善

摘要：我國于2013年10月頒布了《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，其中對應急預案做了大致說明，但卻未具體規(guī)劃應急預案的分工及詳細措施。筆者認為我國應急預案并不完善，本文從應急預案的概述、我國目前現(xiàn)狀、國內(nèi)應急法的缺失等方面進行闡述，并對如何完善應急法提出意見。

關(guān)鍵詞：應急預案；缺陷；完善；應急法

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0254-01

作者簡介：徐晨曦（1997-），女，滿族，遼寧沈陽人，遼寧工程技術(shù)大學公共管理與法學院，法學本科生，研究方向：行政法學。

一、應急預案概述

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》所規(guī)定的應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。它提供了如何應對突發(fā)事件最基本的方法，其中包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案等六大類。

二、我國目前現(xiàn)狀分析

（一）應急法體系過于分散

在我國，從法律層面來看，制定了應對一般性突發(fā)事件的基本法《突發(fā)事件應對法》，還有一部分專門立法，包括《防震減災法》、《防沙治沙法》等。但是我國的多數(shù)立法并非是關(guān)于突發(fā)事件預防和應對的專門立法，只是部分條款與突發(fā)事件的應對相關(guān)，規(guī)定在部門管理法中。如自然災害類的《森林法》等等。

可見，我國的應急法體系過于分散，只有縱向的法律規(guī)范，缺乏對橫向的關(guān)于突發(fā)事件共性問題的具體規(guī)范，在基本法和專門法之上沒有具體規(guī)范對其進行有效控制。這就使得各部門之間法律有重合、也有沖突，從而導致整個應急管理機制的分散，當突發(fā)事件來臨時管理部門不能依靠應急法進行有效控制，也就不能發(fā)揮我國應急法的優(yōu)勢。

（二）應急法規(guī)定不明確

1.過于原則性，缺乏具體可操作性

應急法應明確的是應急預案的何時啟動、由誰主管以及突發(fā)事件發(fā)生后怎樣協(xié)調(diào)等。但對于我國應急法來說，法律規(guī)定的條款過于抽象，甚至有些法律僅僅只闡述了應急預案應該具備的哪些原則，或者是上下級之間領(lǐng)導與被領(lǐng)導的權(quán)力關(guān)系，缺少了具體如何去做的相關(guān)規(guī)定。

如2008年我國南方發(fā)生的低溫災害導致的電力問題。政府雖按《國家電網(wǎng)公司處理電網(wǎng)大面積停電》的應急預案去做，但仍解決不了大面積停電問題。我認為其原因是在政府的應急預案中未提到具體的解決措施。雖說最后政府表現(xiàn)出極強的領(lǐng)導能力，不過這次災害也體現(xiàn)出我國應對突發(fā)事件的不足，沒有具體詳細的法律規(guī)范導致的部門工作安排的重復、凌亂和不合理。

2.忽視事前預防及事后救濟

突發(fā)事件的應對包括預防和準備、應急處置、事后恢復和救助三個環(huán)節(jié)。而在我國的應急法中，事前預防及事后的恢復救濟卻沒有具體的規(guī)定加以闡述。以《突發(fā)事件應對法》為例，在第二章預防與應急準備以及第五章事后恢復與重建中，雖然有所規(guī)定，但卻過于原則，缺乏具體措施。

三、如何完善我國應急法

（一）加強立法統(tǒng)一

有學者表示，制定一部獨立而完整的《中華人民共和國緊急狀態(tài)法》是完善我國應急管理法律體系的重要任務。突發(fā)事件又分為一般突發(fā)事件和特別重大突發(fā)事件，當發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，《突發(fā)事件應對法》所規(guī)定的一般性解決措施就不再適用。因此，為了加快進入緊急狀態(tài)，應該制定一部完善的《緊急狀態(tài)法》，加強立法統(tǒng)一，完善法律制度，保護公民之所需。

（二）提出具體措施，彌補立法空白

突發(fā)事件的應對處理需要在短時間內(nèi)完成，也就要求應急法在立法上需要將不同機關(guān)的職責作出清晰的劃分，借此來提高處事效率。因此在立法上應明確中央和地方的各自權(quán)限，將橫向各部門間的協(xié)調(diào)作出具體的規(guī)定。

從這一方面來看，我國可以向其他國家借鑒，如日本的《災害對策基本法》，對國家、地方自治團體、指定公共機關(guān)以及指定地方公共機關(guān)在災害預防、災害應急對策及災后復原等階段的職責規(guī)定非常具體；美國的《聯(lián)邦災害救助和突發(fā)事件救助法》，也對聯(lián)邦和州在災害和突發(fā)事件應對中的職責分工作出了非常具體的規(guī)定。

四、結(jié)語

筆者認為應急法具有不確定性和緊迫性，國家要在不可預期的情況下爭分奪秒地采取相應措施，盡最大努力保護公民利益。以目前來看，我國的應急法律規(guī)定并不完善，希望有關(guān)部門可以盡快及時完善相關(guān)立法，保護國家公民權(quán)利。

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