發(fā)揮工會職能，維護城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工權(quán)益

周會

摘要：“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。十八屆三中全會更明確提出要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，把農(nóng)民工問題放在了顯著位置。廣大的農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化的前沿力量，在創(chuàng)造大量財富的同時，也面臨突出的問題。

關(guān)鍵詞：工會職能；城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)民工權(quán)益

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工面臨的問題

1.1 義務(wù)和權(quán)利不對等。農(nóng)民工生活在城市，根卻在農(nóng)村；職業(yè)上是城市的勞動者，戶籍和身份卻是農(nóng)民；農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和受救助權(quán)得不到應(yīng)有的保護和實現(xiàn)；農(nóng)民工很少能享受到城市住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育服務(wù)、勞動力市場信息服務(wù)等國家是提供的公共服務(wù)和社會福利；社會對農(nóng)民工存在不同程度的偏見和歧視等等，都賦予農(nóng)民工“邊緣人”的特征。

1.2 就業(yè)領(lǐng)域少，收入低。農(nóng)民工為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了工業(yè)化進程對勞動力的需求。農(nóng)民工從事的基本都是勞動強度大、技術(shù)含量低、工資報酬低的工種，農(nóng)民工的大量進入，填補了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，而且工種存在較強的不穩(wěn)定性。

1.3 生活條件差、子女受教育難。農(nóng)民工基本生活條件差，大多居住的是活動板房和租住的民房，居住區(qū)域里一些基本的生活需要和安全保障措施較差；而且農(nóng)民工子女受教育難，他們的子女基本都未在工作地接受教育，孩子與父母長期分開形成“留守兒童”這一社會問題，對下一代的健康成長影響很大。

2 產(chǎn)生農(nóng)民工問題的原因分析

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本變化。十八屆五中全會指出：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。改革開放以來，雖然廣大農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但相比城市發(fā)展速度，城市和農(nóng)村的發(fā)展差距仍在不斷加大，大多數(shù)農(nóng)民依靠種地打糧是不能滿足生活需要的，廣大農(nóng)民為了改善生活條件，背井離鄉(xiāng)前往城市某生。

2.2 現(xiàn)行的法律和制度仍存在需要完善之處。其中戶籍制度是影響農(nóng)民市民化最大障礙。雖然十三五規(guī)劃建議中提出“深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等的權(quán)利和義務(wù)”，但絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然不能享受戶籍改革政策。戶籍制度將城市居民和外來農(nóng)民工兩個群體進行了嚴(yán)格的區(qū)分，這就直接影響了就業(yè)崗位的選擇。用工方在制定就業(yè)政策時，往往傾斜于選擇具有城市戶口的勞動者。同時城市的教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障制度也將農(nóng)民工作為外來人口對待，農(nóng)民工享受不到同等的社會待遇。

2.3 有關(guān)部門服務(wù)職能的發(fā)揮還不到位。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)，相關(guān)部門也作了大量的工作，但由于就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、權(quán)益維護、社會保障等問題是由不同的部門各自管理，而各個部門之間缺乏相互的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民工在享受合法權(quán)益方面存在“打折扣”的現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)民自身素質(zhì)較低。農(nóng)民工受教育水平普遍偏低，沒有接受過操作技術(shù)的培訓(xùn)，不能適應(yīng)要求較高的工種，大多數(shù)從事的都是臟、苦、累的體力重復(fù)勞作，勞動強度大并且報酬較低。同時隨著機械化、智能化的發(fā)展，城市勞動市場對這方面的用工需求越來越少，更多的是需要有專業(yè)技術(shù)的熟練工種，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工的工作越來越不好找。

3 發(fā)揮工會職能，維護城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工權(quán)益的建議

離開農(nóng)村所擁有的土地，在現(xiàn)代化進程中扮演重要角色，推動經(jīng)濟迅猛發(fā)展的廣大農(nóng)民工，并沒有完全獲得相應(yīng)的回報，他們依舊扮演著城市“異鄉(xiāng)人”的角色，生活在城市的“邊緣地帶”。

工會的性質(zhì)和職能決定了其必然擔(dān)當(dāng)起組織、引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民工、維護農(nóng)民工權(quán)益的工作。

3.1 加大宣傳力度，讓農(nóng)民工認(rèn)識到工會的職能作用。一個普遍的事實是，不少農(nóng)民工在城市打拼多年，幾乎是整日忙著掙錢，養(yǎng)家糊口，缺乏社會組織觀念，找不到可以傾訴和依靠的組織，他們不清楚工會的作用，不明白工會就是農(nóng)民工的家，沒有形成有困難找工會的氛圍。為此，工會組織應(yīng)大量宣傳工會的作用，充分利用網(wǎng)站、報刊、宣傳欄等途徑，廣泛宣傳工會組織的性質(zhì)、職能以及工會工作。同時，開展工會志愿者進社區(qū)、進工地活動，通過發(fā)放宣傳資料、接受現(xiàn)場咨詢、開展工會維權(quán)案例宣傳等方式，讓廣大農(nóng)民工了解工會、信賴工會。通過各種新聞媒體，大力宣傳工會維護職工合法權(quán)益的各類典型案例，讓廣大農(nóng)民工在具體活動中進一步認(rèn)識工會。

3.2 發(fā)揮工會作用，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。要以非公有制企業(yè)農(nóng)民工工資集體協(xié)商為重點，運用三方協(xié)商和工資集體談判等手段，切實提高勞動合同、集體合同的簽約率和履約率。要建立健全農(nóng)民工工資保障金制度，推動預(yù)防和解決拖欠工資長效機制的建立。建立農(nóng)民工維權(quán)組織機構(gòu)，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的戶籍管理、社會保險、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問題。要堅持以農(nóng)民工和非公企業(yè)員工為重點，開展追討工資、法律服務(wù)、法律咨詢、代理仲裁訴訟等維權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工以理性合法的方式反映利益訴求，學(xué)會依靠組織依法解決問題。構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，設(shè)立勞動仲裁庭、勞動監(jiān)察工作站、法律援助工作站，建立法律志愿者隊伍，為農(nóng)民工維權(quán)構(gòu)建“綠色通道”，從速從快處理農(nóng)民工維權(quán)的案件。

3.3 建立和完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4%。農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對勞動技能要求不高的崗位從事簡單勞動。加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，除要提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和科學(xué)文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產(chǎn)業(yè)工人，增強他們在城市的生存和發(fā)展能力。

3.4 加強工會自身建設(shè)。工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護者。因此工會有著 “橋梁紐帶”和“協(xié)調(diào)作用”兩個重要歷史使命。

（作者單位：石泉縣委黨校）