互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督：為基層黨組織的監(jiān)督工作插上翅膀

苗奇??

摘要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)給基層黨組織的監(jiān)督工作帶來(lái)新的面貌和技術(shù)手段。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下得到拓展，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督主體的廣泛性，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督主體的平等參與性，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的時(shí)效性，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督主體的匿名性，為傳統(tǒng)監(jiān)督體制帶來(lái)有益補(bǔ)充，堅(jiān)持并加強(qiáng)“群眾路線”的監(jiān)督等原則，從而加強(qiáng)對(duì)基層黨組織監(jiān)督工作的提升

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；基層黨組織；互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代滲透到生產(chǎn)生活的方方面面之中，帶來(lái)了生產(chǎn)力的巨大變革和生產(chǎn)關(guān)系的變化，也給監(jiān)督工作帶來(lái)了新的面貌和技術(shù)手段。黨的中央全會(huì)文件把互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和其他傳統(tǒng)監(jiān)督方式提高到相同的高度。習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等場(chǎng)合也多次強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，“不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取”。黨中央對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的高度重視，彰顯了在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為監(jiān)督工作打造一對(duì)強(qiáng)有力的“翅膀”，讓基層黨組織的監(jiān)督工作邁向一個(gè)更好更高效的發(fā)展階段。

一、基層黨組織監(jiān)督工作的地位與作用

（一）當(dāng)前基層黨組織監(jiān)督工作面臨的挑戰(zhàn)

權(quán)力的產(chǎn)生是根據(jù)歷史實(shí)踐的演變，集體授予的結(jié)果。然而權(quán)力的監(jiān)督和權(quán)力的授予，在歷史發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程中，相生相隨。正如英國(guó)思想史學(xué)家阿克頓勛爵說(shuō)過(guò)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”①。歷史的事實(shí)已經(jīng)表明，權(quán)力如果沒(méi)有得到有效監(jiān)督和控制，會(huì)如同脫續(xù)野馬一般踐踏公共利益和公民權(quán)利，不但會(huì)使當(dāng)政者的合法性基石毀損，而且會(huì)使社會(huì)資源無(wú)法公正分配。

基層工作千絲萬(wàn)縷，從上到下不斷推進(jìn)落實(shí)，猶如一根定海神針，作為執(zhí)政之基，力量之源，是我們黨路線、方針、政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；鶎邮菄?guó)家權(quán)力的末梢，但不應(yīng)成為權(quán)力監(jiān)督的強(qiáng)弩之末。近幾年來(lái)一些“小村大腐”“小官大貪”“蠅貪”案件頻頻曝光，貪腐數(shù)額令人震驚，造成的影響之惡劣，難以估量。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，這些“微腐敗”背后是基層一些地區(qū)和基層的干部權(quán)力缺少有效監(jiān)督，致使問(wèn)題和矛盾不斷激化。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的職能部門，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。然而，由于基層黨組織組織結(jié)構(gòu)的特殊性，以及空間距離的疏遠(yuǎn)、監(jiān)督人員有限、信息渠道不暢和違法亂紀(jì)行為的隱蔽性，使得上級(jí)監(jiān)督難以做到及時(shí)、到位，有效，鞭長(zhǎng)莫及，沒(méi)有做到事前介入，事后主要體現(xiàn)在長(zhǎng)時(shí)間走訪調(diào)查、取證、懲處等亡羊補(bǔ)牢措施上。這種監(jiān)督機(jī)制基本無(wú)法立體全程有效監(jiān)督常態(tài)化，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的過(guò)程中受不到有效的監(jiān)督或制約。

（二）基層黨組織監(jiān)督工作的地位和作用

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)，基層黨組織的監(jiān)督則是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。基層黨組織監(jiān)督工作對(duì)于打通權(quán)力監(jiān)督的“最后一公里”，有著巨大的作用。首先，基層黨組織是每個(gè)黨員組織關(guān)系、工作、活動(dòng)的基本組織，對(duì)每個(gè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部是最直接、最有效、最廣泛的黨內(nèi)監(jiān)督，做到源頭監(jiān)督整治、防范于未然。其次，它能有效發(fā)揮每個(gè)黨員群眾的監(jiān)督作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)置身于黨員群體監(jiān)督的海洋中，督促領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記自己不是特殊黨員、牢記為官宗旨。再次，能體現(xiàn)和行使出普通黨員的權(quán)利與義務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)作用，黨員通過(guò)社會(huì)和群眾輿論形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的口碑，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的德才接受群眾的批評(píng)、教育、警示。最后，基層黨組織能及時(shí)或定期通過(guò)民主生活會(huì)、民主評(píng)議等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為做出評(píng)價(jià)，直接為上一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)。②

二、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督體制帶來(lái)有益的補(bǔ)充

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量得到了巨大的增長(zhǎng)， 根據(jù)CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，截止到2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到7.1億人 ，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，與2015年底相比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)亞洲平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億。③網(wǎng)民關(guān)注國(guó)家進(jìn)步，對(duì)國(guó)家政策建言獻(xiàn)策、針砭時(shí)弊?；ヂ?lián)網(wǎng)成為網(wǎng)民群體實(shí)時(shí)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器。互聯(lián)網(wǎng)的巨大監(jiān)督作用，越來(lái)越受到社會(huì)的重視。

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下得到拓展，是人民群眾利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力實(shí)現(xiàn)自身利益的重要方式，說(shuō)到底是群眾監(jiān)督的一種新形式。與傳統(tǒng)監(jiān)督形式相比，這種監(jiān)督方式以其不受時(shí)空限制、舉報(bào)者隱蔽性、聚焦疊加、快捷高效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)廣大干部形成監(jiān)督合力，在反腐倡廉建設(shè)中的功能和作用日益突出。

三、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的特征

（一）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督主體的廣泛性

從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體范圍來(lái)說(shuō)，擁有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督主體不受任何外在條件限制，具有廣泛性和大眾性。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)滲入到人們生活的方方面面，對(duì)人們的生活方式進(jìn)行一次全新的改觀。網(wǎng)民作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的平等個(gè)體，不再受制于時(shí)間和空間，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)所傳播的信息可以及時(shí)閱覽，對(duì)于最新發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)熱點(diǎn)，可以隨時(shí)隨地發(fā)表自己的見(jiàn)解，交換彼此的看法，并傳播信息；對(duì)于發(fā)生在自己身邊的事件，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使其廣泛傳播。互聯(lián)網(wǎng)廣泛的容納特質(zhì)，決定任何人都可以成為信息傳播的種子，也可以成為網(wǎng)上熱議時(shí)事、輿論頭條的創(chuàng)始人。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的衍生品，也具備網(wǎng)絡(luò)的這種平等性和包容性，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體呈現(xiàn)出廣泛性和大眾性特點(diǎn)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督主體的平等參與性

從互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的主體限制來(lái)說(shuō)，這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式使其監(jiān)督主體不受任何外在條件的限制，都可以平等參與其中?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，提供了一個(gè)全球范圍內(nèi)的、不受霸權(quán)政治和經(jīng)濟(jì)利益控制的“公共領(lǐng)域”。這種“公共領(lǐng)域”沒(méi)有階級(jí)準(zhǔn)入門檻，任何人都可以在這個(gè)平等的信息交流的平臺(tái)上表達(dá)自己的意愿，它保障了一種完全的言論自由。這種交互式的討論真正實(shí)現(xiàn)了人人平等發(fā)言、輕松自由提出意見(jiàn)展開(kāi)討論。互聯(lián)網(wǎng)的有效運(yùn)用和網(wǎng)民的平等參與，有助于政府政策的上傳下達(dá)，針對(duì)實(shí)施情況及時(shí)反饋，有效增加政策的運(yùn)作效率。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也催生大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)時(shí)代為網(wǎng)民針對(duì)特定時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和調(diào)查提供了便利條件，可以根據(jù)需要進(jìn)行內(nèi)容檢索和網(wǎng)上互動(dòng)，使深層次的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為可能。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于參與主體的不設(shè)限制，使得互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督主體可以自由平等廣泛的參與。

（三）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的時(shí)效性

互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播可以不受時(shí)間、空間和地域的限制，使得互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督具有時(shí)效性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，主要依靠群眾來(lái)信、上訪舉報(bào)等方式，這種監(jiān)督方式具有多種弊端，在運(yùn)作過(guò)程中常常不能達(dá)到理想的預(yù)期。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式無(wú)法提供全部有效的證據(jù)，整個(gè)監(jiān)督的周期過(guò)長(zhǎng)，監(jiān)督客體得不到有關(guān)部門的重視，監(jiān)督成本相對(duì)較高等弊端使得監(jiān)督主體的范圍較窄。而互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的方式卻可以有效避免這種弊端，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于熱門話題、敏感事件的迅速傳播，引起廣大監(jiān)督主體的轉(zhuǎn)發(fā)、跟帖，迅速在“公共領(lǐng)域”形成一種輿論壓力，迫使負(fù)責(zé)部門迅速介入，并加快處理事件的速度。在當(dāng)下的監(jiān)督環(huán)境中，群眾的反腐熱情高漲，借助網(wǎng)絡(luò)的特性形成輿論壓力，有關(guān)部門快速做出反應(yīng)，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑反饋給監(jiān)督主體，這樣就形成一種良性循環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)督的這種時(shí)效性使監(jiān)督程序簡(jiǎn)潔，使監(jiān)督成本更低，是監(jiān)督成果更快，達(dá)到傳統(tǒng)監(jiān)督無(wú)法達(dá)到的效果。

（四）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督主體的匿名性

互聯(lián)網(wǎng)虛擬的特質(zhì)賦予了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的隱藏性，使監(jiān)督主體在借助互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中可以通過(guò)隱匿自己的身份進(jìn)行監(jiān)督，提升監(jiān)督主體的安全感，不必?fù)?dān)心遭到腐敗分子的打擊報(bào)復(fù)，使網(wǎng)民可以毫無(wú)顧忌的進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的這種個(gè)隱藏性和匿名性切實(shí)保障了監(jiān)督主體的人身安全，使其在有安全保障的情況下盡可能地進(jìn)行監(jiān)督。盡管全國(guó)人大常委會(huì)制定的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)要實(shí)行實(shí)名制，但網(wǎng)絡(luò)身份管理采取的“后臺(tái)實(shí)名”（用戶開(kāi)賬戶時(shí)用實(shí)名登記）方式，并沒(méi)有消減網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的隱藏性和匿名性，這種“后臺(tái)實(shí)名”的方式也保障了監(jiān)督主體的公民權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)督的隱藏性和匿名性擴(kuò)大了互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督范圍和監(jiān)督力度，也進(jìn)一步使其成為監(jiān)督的潮流趨勢(shì)。

四、互聯(lián)網(wǎng)+基層黨組織監(jiān)督工作的提升與原則

（一）堅(jiān)持并加強(qiáng)“群眾路線”的監(jiān)督原則，把互聯(lián)網(wǎng)作為堅(jiān)持人民主體地位的新渠道。

時(shí)代的列車駛向現(xiàn)代化的前方，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)深刻變革，歷史唯物主義認(rèn)為，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，對(duì)于歷史的變革和實(shí)踐創(chuàng)新，至關(guān)重要。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”。學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢(shì)下做好群眾工作的基本功。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，有利于堅(jiān)持人民主體地位。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)拜人民為師，善于向能者求教、向智者問(wèn)策。

讓監(jiān)督真正在基層黨組織工作層面落實(shí)，需要破除和理清基層反腐敗的病灶，對(duì)癥下藥。在具體方法上，首先要善于借助網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大民意聚合功能，廣泛開(kāi)展網(wǎng)上民意調(diào)查，防止權(quán)力的濫用和決策的失誤，起到有效的監(jiān)督作用；其次，開(kāi)展網(wǎng)上民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)等活動(dòng)，集思廣益，對(duì)基層黨組織政務(wù)等工作廣泛從群眾中吸取意見(jiàn)，“知政失者在草野”；最后，發(fā)揮基層自治組織的功能和優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層黨組織的工作進(jìn)行細(xì)致而充分的監(jiān)督，一些地方之所以滋生腐敗，恰恰就在于權(quán)力的暗箱操作，導(dǎo)致許多公開(kāi)事項(xiàng)上面沒(méi)人管、下面不知道，造成監(jiān)管真空、權(quán)力濫用，發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的作用，給基層監(jiān)督帶來(lái)生機(jī)和活力。

（二）更新治理基層腐敗的制度性措施

鄧小平曾經(jīng)對(duì)制度做過(guò)精辟的闡釋：“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分地做好事，甚至?xí)呦蚍?/p>

面”。④治理基層因監(jiān)督不力造成的腐敗，需要制定科學(xué)合理的法律條文、規(guī)章制度、行文規(guī)范，并加以貫徹落實(shí)，形成風(fēng)尚，讓好的機(jī)制帶來(lái)事倍功半的效果，讓那些腐敗行為得到應(yīng)有的懲罰。此外，即使已經(jīng)制定的法律和制度，也有其不適應(yīng)時(shí)代的一面，需要我們不斷加以完善和調(diào)整，避免因其滯后性帶來(lái)的不良后果，這也是一些監(jiān)督制度與實(shí)際情況有所隔膜的原因。以查處村官腐敗為例，限于法律依據(jù)不足，有些案件在現(xiàn)有框架下未必能有效處理。再比如村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鎮(zhèn)村可能作用明顯，在精英人口流向城市的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村卻可能意義不大。因此，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出差別化治理，讓黨紀(jì)國(guó)法的籠子更貼近實(shí)際，才能避免基層權(quán)力跑偏。

（三）將“互聯(lián)網(wǎng)+公開(kāi)”的理念貫穿于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的實(shí)踐中

監(jiān)督與被監(jiān)督者是一塊硬幣的一體兩面?！靶畔⒌牟粚?duì)稱”有時(shí)會(huì)造成監(jiān)督的成本上升、效能低下、行為扭曲，從而使監(jiān)督造成“失靈”。監(jiān)督者要想進(jìn)行有效的監(jiān)督，必須掌握被監(jiān)督者的有關(guān)信息。因此，如何能夠?qū)Ρ槐O(jiān)督者信息充分掌握和分析利用，工作信息公開(kāi)是關(guān)鍵。法治社會(huì)要倡導(dǎo)黨務(wù)等工作公開(kāi)的理念，讓被監(jiān)督者公開(kāi)其必要的信息，成為其應(yīng)盡的義務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+公開(kāi)”讓基層監(jiān)督工作在網(wǎng)上公開(kāi)透明，無(wú)論專職機(jī)構(gòu)還是人民群眾等主體，都可以充分對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督，使被監(jiān)督者“放在陽(yáng)關(guān)下晾曬”。還可以監(jiān)督一些工作操作流程上的可以環(huán)節(jié)，根據(jù)疑點(diǎn)到一線基層走訪調(diào)查、“突擊檢查”，從而在一定程度避免舞弊行為。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。在大環(huán)境上提高政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等誠(chéng)信社會(huì)體系建設(shè)，為黨組織監(jiān)督工作營(yíng)造風(fēng)清氣正的生態(tài)系統(tǒng)。

具體來(lái)說(shuō)，要建設(shè)信用信息網(wǎng)站，信用數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息平臺(tái)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，覆蓋到基層黨組織群體之中，使監(jiān)督者可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢被監(jiān)督者的信用信息，對(duì)被監(jiān)督者的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，讓“高危群體”自覺(jué)在黨規(guī)黨紀(jì)的監(jiān)督下行事。

[注釋]

①Dalberg –Acton，John Emerich Edward. Essays on Freedom and Power [M]. Boston： The Beacon，Press， 1949： 364.

②馬登林.有效發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督職能作用[J].科學(xué)與技術(shù).2014（7）.

③人民網(wǎng).[EB/OL] http：//tc.people.com.cn/n1/2016/0803/c18300828606650.html 2016-08-03

④鄧小平.鄧小平文選[ M].北京：人民出版社，1999.第2卷，333.

（作者單位：中共中央黨校，北京 100091 ）