系統(tǒng)謀劃分工協(xié)作推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展

黃占兵

自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，要深入實(shí)施呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補(bǔ)、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、公共服務(wù)共建共享，建設(shè)我國(guó)西部重要增長(zhǎng)極和一流城市群。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市位于內(nèi)蒙古中西部、全國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局包昆縱軸的北端，是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分、國(guó)家能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。從空間上看，呼包鄂三市地緣相接、人緣相親、地域一體、文化同脈、歷史淵源深厚、交往半徑相宜，三市集中了全國(guó)17%的煤炭、84%的稀土、12%的天然氣探明儲(chǔ)量，匯集了自治區(qū)70%的普通高等院校、60%以上的科研機(jī)構(gòu)、79%的三甲醫(yī)院，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

內(nèi)蒙古歷來(lái)高度重視呼包鄂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，有力地推動(dòng)呼包鄂協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁出新步伐。2015年，三市地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入分別占到了全區(qū)的61.7%、48.2%，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)從全國(guó)后列進(jìn)入中游作出了重大貢獻(xiàn)。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，呼包鄂發(fā)展不協(xié)調(diào)、不全面的問(wèn)題不容忽視，主要有：協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不健全；發(fā)展定位、空間布局有待于進(jìn)一步優(yōu)化；交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善；基本公共服務(wù)差距還需進(jìn)一步彌合；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作不配套，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等等。呼包鄂存在的上述問(wèn)題，是“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”，迫切需要通過(guò)協(xié)同發(fā)展來(lái)解決。

協(xié)同發(fā)展涉及區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)配、產(chǎn)業(yè)分工、財(cái)稅分成、排放分擔(dān)等利益格局的戰(zhàn)略性調(diào)整， “十三五”時(shí)期推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃，建立科學(xué)長(zhǎng)效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，使呼包鄂成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭、改革開放的領(lǐng)頭羊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)、我區(qū)“向北開放”中心和國(guó)內(nèi)協(xié)作的樞紐，成為支撐環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的重要引擎和全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。

凝心聚力，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要圍繞“合作共贏、共同發(fā)展”這個(gè)根本目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)和市場(chǎng)運(yùn)作原則，立足各地發(fā)展稟賦和實(shí)際，在自治區(qū)層面優(yōu)化呼包鄂生產(chǎn)力空間格局，明晰各地差別化發(fā)展功能定位，推動(dòng)錯(cuò)位共贏，打造生態(tài)優(yōu)美、交通順暢、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)統(tǒng)一、機(jī)制科學(xué)的呼包鄂黃金經(jīng)濟(jì)帶。一方面，完善自治區(qū)層面呼包鄂協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制以及呼包鄂三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，制定呼包鄂協(xié)同發(fā)展章程，立足呼包鄂三市各自比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求和合作互補(bǔ)共贏發(fā)展理念，重構(gòu)呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)，激活沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶，書寫內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)“第一極”的新傳奇。另一方面，建立呼包鄂協(xié)同發(fā)展資金保障機(jī)制和三市部門會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建呼包鄂協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)合作組和信息交流平臺(tái)，探索建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展利益調(diào)節(jié)和激勵(lì)機(jī)制，研究制定可量化、可報(bào)告、可核實(shí)的協(xié)同發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，打破呼包鄂三市之間合作的行政壁壘，在更高層面、更大空間范圍內(nèi)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力和新動(dòng)力。

消除要素流動(dòng)壁壘。要圍繞要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，進(jìn)一步清理、廢除妨礙呼包鄂統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各地違規(guī)違法出臺(tái)優(yōu)惠政策的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次順暢流動(dòng)與合理配置。按照調(diào)整存量、做優(yōu)增量、集約發(fā)展的原則，支持各類新上項(xiàng)目與煤炭、天然氣等資源企業(yè)在政府引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置。實(shí)施差別化電價(jià)和水價(jià)政策，通過(guò)價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。深化戶籍制度改革，建立區(qū)域人才開發(fā)與共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享。推進(jìn)區(qū)域社會(huì)信用信息交換共享和金融資源自由流動(dòng)、金融產(chǎn)品高度可替代、金融服務(wù)無(wú)差異，構(gòu)建普惠性的創(chuàng)新支持政策體系。

創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)和考核體系。對(duì)呼包鄂三市發(fā)展的評(píng)價(jià)，要更加注重考察地方政府行為對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展和區(qū)域整體利益的影響，提高長(zhǎng)期成效和整體效應(yīng)在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重；要強(qiáng)化督促檢查，對(duì)自治區(qū)確定的事項(xiàng)落實(shí)情況和責(zé)任分工進(jìn)行定期、不定期檢查和評(píng)估。修訂和完善區(qū)域內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系和辦法，逐步以區(qū)域協(xié)同發(fā)展指標(biāo)來(lái)替代部分傳統(tǒng)地區(qū)性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，引導(dǎo)三市正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，形成有利于協(xié)同發(fā)展的工作導(dǎo)向。

分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

優(yōu)先突破基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。要以拓展空間、補(bǔ)齊短板為目標(biāo)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，以同城化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化為方向，建設(shè)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、能源輸送通道、油氣管道和信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)，形成能力充分、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的一體化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。呼包鄂協(xié)同發(fā)展，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要推進(jìn)生態(tài)文明聯(lián)合共建，堅(jiān)持綠色富區(qū)、綠色惠民，合理有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，科學(xué)構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局；實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施跨區(qū)域的重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和流域共治、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域污染綜合防治，共同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。要立足各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，建立健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)推廣，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)外品牌，強(qiáng)力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)分工體系。統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化科技體制改革，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)創(chuàng)新資源加速集聚、合理配置、開放共享、高效利用；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。構(gòu)建多層次開放合作新格局，著眼于更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家 “一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和呼包銀榆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等，深化與東部發(fā)達(dá)省市、港澳臺(tái)等交流合作，加強(qiáng)呼包銀經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，通過(guò)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工合作實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

著力推進(jìn)公共服務(wù)共享。呼包鄂協(xié)同發(fā)展就是堅(jiān)持區(qū)域人民福祉“一盤棋”，堅(jiān)守底線、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期、保障基本，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化、一體化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓越來(lái)越多的人們突破地域限制，實(shí)現(xiàn)工作、生活、休閑、置業(yè)、消費(fèi)等的日益“同城化”。從最容易合作的領(lǐng)域、最容易提升群眾獲得感、幸福感的政策入手。一方面，要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地固話并網(wǎng)升位、區(qū)號(hào)統(tǒng)一、資費(fèi)同城，實(shí)現(xiàn)通信同城同網(wǎng)，促進(jìn)老百姓生活便利化；另一方面，要搭建一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，不斷推出跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)、咨詢服務(wù)、繳費(fèi)充值等一系列便民服務(wù)，實(shí)行醫(yī)療、社保和交通“一卡通”。從基本公共服務(wù)看，要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立區(qū)域統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的就業(yè)信息共享網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)公共服務(wù)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視；要合理規(guī)劃布局、優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)公共教育資源，推進(jìn)公共教育資源合作共享和相互開放，拓寬區(qū)域內(nèi)跨市、跨旗縣、跨校際合作，促進(jìn)教育資源均等化；要完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生資源和信息共享，推動(dòng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用通用病歷和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，建設(shè)適用共享互聯(lián)互通的人口健康信息平臺(tái)；要完善社會(huì)保障體系，實(shí)施全面參保計(jì)劃，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)同城化，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移通道。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：劉秉承