互聯(lián)網(wǎng)呼喚開(kāi)放型政府

丁元竹

【摘要】在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中，政府、企業(yè)和社會(huì)的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的關(guān)系和職能，預(yù)示著公共管理、市場(chǎng)管理和社會(huì)治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 政府治理 流程再造 【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

眼下，全球信息化正在朝著高端方向發(fā)展，主要特征是在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，智能化正粉墨登場(chǎng)：企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式被改變，人們的生活方式也在發(fā)生深刻變革。O2O、分享經(jīng)濟(jì)、跨界整合等諸多新的經(jīng)營(yíng)模式以及移動(dòng)出行、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，有可能會(huì)顛覆傳統(tǒng)的企業(yè)概念、社會(huì)生活內(nèi)涵、政府治理方式等，進(jìn)而重構(gòu)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系模式。政府用傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等手段來(lái)宣傳政策法規(guī)正被微信、微博等新媒體取代，政府用實(shí)體手段提供服務(wù)和管理也讓位于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與管理。在這樣的環(huán)境中，政府若要實(shí)現(xiàn)華麗“轉(zhuǎn)身”，就必須依賴(lài)大數(shù)據(jù)支持，打破現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分割體制，構(gòu)建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府流程的再造。

互聯(lián)網(wǎng)改變了政府治理環(huán)境

首先，政府公共服務(wù)外部性被賦予新的內(nèi)涵。按照傳統(tǒng)公共管理的理論，為社會(huì)提供公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任和職能，因?yàn)楣参锲肪哂型獠啃裕ㄈ缏窡?、燈塔，任何人都是可以使用的）。這是公共管理理論長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本觀點(diǎn)，也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以上網(wǎng)搜索和使用，并不必為此付費(fèi)。擁有數(shù)億用戶(hù)的微信也是免費(fèi)提供的，它甚至成為當(dāng)今人們交流的主要方式。由此要問(wèn)，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里？谷歌、百度以及微信為什么可以具有外部性？微信中形成的社交群體，通常被人們視為社會(huì)組織形態(tài)，人們之間互換信息、提供服務(wù)，也呈現(xiàn)出了外部性。在這里，政府、企業(yè)和社會(huì)的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的關(guān)系和職能預(yù)示著公共管理、市場(chǎng)管理和社會(huì)治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。

其次，組織方式日趨平臺(tái)化。著名企業(yè)家史玉柱曾提出：“在我看來(lái)，未來(lái)公司就是一個(gè)平臺(tái)，公司組成的大平臺(tái)，然后讓很多小的團(tuán)隊(duì)在上面跑，誰(shuí)跑贏了誰(shuí)就成功了?！币徽Z(yǔ)道破公司的平臺(tái)化趨勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)日新月異。社交網(wǎng)絡(luò)、傳感器網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)、學(xué)術(shù)部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織儲(chǔ)存了巨大的數(shù)據(jù)，那里面有人、有時(shí)間、有地點(diǎn)、有事物、有事件，國(guó)際國(guó)內(nèi)，古往今來(lái)，彼此之間還相互關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)每年以60%以上的速度在增長(zhǎng)。在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和處理能力不斷提升的同時(shí)，計(jì)算機(jī)的各種認(rèn)知能力不斷擴(kuò)張，如觸覺(jué)、視覺(jué)等，它將與人類(lèi)與生俱來(lái)的能力一同發(fā)展，并與人類(lèi)互動(dòng)。過(guò)去人類(lèi)通過(guò)個(gè)體和集體以及傳統(tǒng)的通訊方式建立的市場(chǎng)體系正在發(fā)生變化，互聯(lián)網(wǎng)改變了市場(chǎng)的外部場(chǎng)景和內(nèi)部認(rèn)知系統(tǒng)，隨身不離的手機(jī)已經(jīng)成為人類(lèi)認(rèn)知系統(tǒng)的延伸。

社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特預(yù)見(jiàn)到了“網(wǎng)絡(luò)企業(yè)”的出現(xiàn)對(duì)就業(yè)、工作方式的影響。他寫(xiě)道，“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過(guò)程中的操作和結(jié)果”。未來(lái)“網(wǎng)絡(luò)政府”的出現(xiàn)也不是沒(méi)有可能，在社交網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的政府，也需要建立自己的“朋友圈”來(lái)創(chuàng)新治理模式和服務(wù)供給方式。政府將主動(dòng)公開(kāi)信息與市場(chǎng)社會(huì)分享，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設(shè)“開(kāi)放和分享型政府”。

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府流程再造

第一，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的決策模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，消費(fèi)者消息靈通、選擇空間大、消費(fèi)需求苛刻，加上企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，這就要求企業(yè)為消費(fèi)者提供更多的信息和便利?！皵?shù)字打假”在許多國(guó)家已經(jīng)成為政府治理的重要手段，并成為政府治理的重要目標(biāo)。“數(shù)字打假”成功地節(jié)省了政府的行政成本，提高了行政效率。美國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)在這方面進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與成熟，正在改變?nèi)藗冊(cè)械南M(fèi)需求模式。數(shù)字時(shí)代的新消費(fèi)模式正在打破原有的舊模式。這是當(dāng)前認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府決策影響的前提。

第二，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的“馬背原則”。政府角色是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的角色，不是原來(lái)意義上的政府角色。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府是要給互聯(lián)網(wǎng)立規(guī)矩。問(wèn)題恰恰在于，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于法律、法規(guī)和政策變化，以過(guò)去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)約束未來(lái)的行為，在傳統(tǒng)社會(huì)往往是可行的，特別是在那些不流動(dòng)和變化緩慢的社會(huì)中是可以的，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代卻不適應(yīng)。政府決策如果在“馬背原則”下實(shí)施，可能會(huì)比傳統(tǒng)意義上的決策實(shí)施更加奏效。“馬背原則”講的是在美國(guó)許多西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將馬勒住，對(duì)周邊情景進(jìn)行一番觀察，好決定下一步的行動(dòng)，因?yàn)樗幵谝粋€(gè)陌生的環(huán)境中。對(duì)于迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)者以及企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府要想使自己的政策奏效，就必須成為馬隊(duì)中的一員，而不是臨時(shí)叫來(lái)救火的“消防隊(duì)”。許多新事物、新業(yè)態(tài)，與其馬上規(guī)范，不如給它們一個(gè)發(fā)育的時(shí)間和空間，待趨勢(shì)明了再做決策，豈不更好？

第三，構(gòu)建互享信息、互信互利的合作平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門(mén)必須建立一個(gè)為自己決策服務(wù)的，目的在于尋求更好決策方法的超級(jí)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。把層級(jí)節(jié)制的政府決策轉(zhuǎn)變成無(wú)縫隙的決策過(guò)程，需要尋求一種新的思維方式和一整套不同的組織原則，即政府流程“再造”，通過(guò)“再造”使決策機(jī)制充滿(mǎn)新的活力，這是適應(yīng)新形勢(shì)的強(qiáng)有力工具。當(dāng)前我國(guó)搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的關(guān)鍵問(wèn)題是，政府各部門(mén)、各地區(qū)之間信息不能有效共享，大數(shù)據(jù)在當(dāng)前遇到的不是技術(shù)問(wèn)題，而是體制機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家治理體系依賴(lài)于制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手來(lái)重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的互動(dòng)與協(xié)同治理體系。要緊緊圍繞“透明、參與、協(xié)同”的原則來(lái)完善制度體系和政府的治理水平，提高企業(yè)信息的開(kāi)放水平和全社會(huì)的參與水平。政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注信息公平、共享，保護(hù)民眾的參與，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)和民眾的合作，以此打破行政壁壘，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，建立開(kāi)放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺(tái)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]曼紐爾·卡斯特著，夏鑄九、王志弘等譯：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年。

②[美]埃里克·施密特著、靳婷婷等譯：《重新定義公司》，北京：中信出版社，2015年。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊