城市發(fā)展的“四化”方向

翟寶輝

今天我的發(fā)言聚焦在城市發(fā)展的“四化”方向上。一是標(biāo)準(zhǔn)化，二是信息化，三是社會(huì)化，四是法治化。這“四化”也適用于城鄉(xiāng)社區(qū)。

我們今天探討和分析的城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)際是就地城鎮(zhèn)化的一個(gè)樣本，所有“城中村”改造都屬于此類。其特點(diǎn)是農(nóng)民就地改市民，原來的居住格局發(fā)生徹底改變，農(nóng)民的就業(yè)發(fā)生徹底改變。那么城鄉(xiāng)的區(qū)別是什么呢？城市是基于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)的組織化聚居形式，鄉(xiāng)村則是分散的自由化聚居形式。城市高度依賴公共服務(wù)，鄉(xiāng)村則更趨于自給自足。我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是要縮小城鄉(xiāng)差距。但目前我們還處在快速城鎮(zhèn)化階段，由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變過程中，城市的發(fā)展方向是“四化”方向。

首先是標(biāo)準(zhǔn)化，城市以聚集為特點(diǎn)，以規(guī)模效益為優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化為前提。從標(biāo)準(zhǔn)化角度來衡量，江欣苑做到了。截止到2017年年底江欣苑的各項(xiàng)制度匯集成了一個(gè)小冊(cè)子，呈現(xiàn)在大家面前。在城鄉(xiāng)社區(qū)管理過程中，從農(nóng)村狀態(tài)轉(zhuǎn)到城市狀態(tài)，有很多東西可以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，甚至職業(yè)化、專業(yè)化，乃至個(gè)性化。

城市市民與農(nóng)村農(nóng)民的最主要區(qū)別就是職業(yè)化、專業(yè)化，這也是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民變市民的唯一出路，一個(gè)人長時(shí)間只干一件事，就一定能把它做到極致，就有了從事這個(gè)職業(yè)的“金剛鉆”。江欣苑的經(jīng)驗(yàn)之一就是培育農(nóng)民，讓他具備職業(yè)化的技術(shù)技能，靠自己的雙手取得工資性收入。十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓農(nóng)民有更多工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，剛才發(fā)言中提到的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予農(nóng)民的股份、股權(quán)、分紅，就是財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)表現(xiàn)形式。

標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)不會(huì)排斥個(gè)性化呢？我們拿例子來說明。江欣苑引入了很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是標(biāo)準(zhǔn)化彰顯個(gè)性化的例子。譬如漢繡，之所以能夠申請(qǐng)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定，其產(chǎn)品一定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程制作，而且為非物質(zhì)文化傳承人所獨(dú)享，為世代所遵循，其產(chǎn)品才具有個(gè)性和獨(dú)一無二的特征。

江欣苑的經(jīng)驗(yàn)可否復(fù)制？我的回答是江欣苑無法復(fù)制，這里的地理、氣候、文化搬不走，所以無法復(fù)制；但江欣苑的社區(qū)治理模式可以復(fù)制。有了標(biāo)準(zhǔn)化的流程，新的黨委書記可以成功管理一個(gè)社區(qū)。這就是標(biāo)準(zhǔn)化的力量。

其次是信息化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，信息化正再造著管理的流程，也影響著社區(qū)的生產(chǎn)生活。其實(shí)江欣苑已經(jīng)在社區(qū)管理中運(yùn)用了信息化手段，在網(wǎng)格管理基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)分享資源、收集信息、征求意見、統(tǒng)一思想、宣傳理念、推廣產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、共享、收集、參與、指揮、決策的功能和目的。“互聯(lián)網(wǎng)+”日新月異，還將給江欣苑的生產(chǎn)生活帶來更多改變。

再次是社會(huì)化。社會(huì)化有兩個(gè)層面，一是市場行為，社會(huì)人參與服務(wù)提供，二是公民參與管理決策，這是兩個(gè)不同政治范疇的層面。前者和標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系密切，專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)服務(wù)，相同服務(wù)水平下成本低者勝出。江欣苑的服務(wù)團(tuán)隊(duì)能夠?yàn)榫频旰蛧H博覽中心提供物業(yè)服務(wù)，就是具有這樣的優(yōu)勢(shì)。后者是社會(huì)參與管理的一種形式，它改變了管理者單獨(dú)管理的信息不對(duì)稱性，調(diào)動(dòng)了被管理者配合的積極性和主動(dòng)參與管理的能動(dòng)性，容易達(dá)成管理者和被管理者目標(biāo)的一致性，因而被賦予治理的概念。因此，社會(huì)化在標(biāo)準(zhǔn)化之后必然出現(xiàn)，社會(huì)化以“小政府、大社會(huì)”為前提，善用社會(huì)資源，降低政府管理成本，這正是“放管服”改革的主攻方向。

最后談?wù)劮ㄖ位?。法治化是十八屆四中全?huì)提出的任務(wù)，也是以上“三化”發(fā)展的內(nèi)生要求。城市化快速發(fā)展的背景下，城市各類社區(qū)管理活動(dòng)必然要把一些東西提升出來進(jìn)行法治化。當(dāng)然未來也可能城鄉(xiāng)不分了，共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)了，不再需要法治化，但路漫漫其修遠(yuǎn)兮，那是一個(gè)長遠(yuǎn)的歷程。目前階段的法治化十分重要，今年兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在上海團(tuán)參加討論時(shí)，提出了要“努力形成城市綜合管理法治化新格局”，我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)，積極踐行。我理解，法治化要呼應(yīng)兩方面的訴求，一是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，二是嚴(yán)格保護(hù)公民、法人的利益不受侵害。前者是授權(quán)過程，是針對(duì)國家行政人員的，行政行為要做到于法有據(jù)，授權(quán)的可為，沒有授權(quán)的不可為。后者是調(diào)節(jié)過程，使法治成為道德治理的基本底線，使公民、法人的利益得到保護(hù)。

我國現(xiàn)階段，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，可能要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化、法治化走上一段時(shí)間。我想強(qiáng)調(diào)的是，這“四化”不是嚴(yán)格劃分時(shí)段和前后的，而是可以交叉交織。比如江欣苑現(xiàn)在的非遺項(xiàng)目，當(dāng)參與者在文化產(chǎn)業(yè)里得到收入時(shí)，他的技藝就被認(rèn)可，產(chǎn)品為人們帶來美的享受；當(dāng)個(gè)人的財(cái)富達(dá)到一定高度時(shí)，不再關(guān)注財(cái)富數(shù)量的變化時(shí)，它又真正轉(zhuǎn)化成文化的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了精神的價(jià)值、創(chuàng)新的價(jià)值、個(gè)性的價(jià)值，這時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化同時(shí)出現(xiàn)了。這就是現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化背景下的城市發(fā)展方向。

責(zé)編/張寒 美編/于珊