讓黨的聲音、黨的政策傳遞到千家萬(wàn)戶

范如國(guó)

基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性地位和功能。江欣苑社區(qū)在實(shí)踐中走出了一條以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為保障，以多元治理為依托的中國(guó)特色社區(qū)治理之路，其實(shí)踐為基層社會(huì)治理提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)和示范，值得全國(guó)其他地方學(xué)習(xí)和借鑒。

在談社會(huì)治理的時(shí)候，我們往往忽視治理的對(duì)象“社會(huì)”的結(jié)構(gòu)性特征問(wèn)題。從復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征角度出發(fā)，江欣苑在社區(qū)治理方面，有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

第一，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)，牢牢把握住黨組織在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的地位和作用。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)具有核心節(jié)點(diǎn)或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這些核心節(jié)點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、功能和未來(lái)演化的方向。江欣苑通過(guò)黨組織這個(gè)核心節(jié)點(diǎn)的核心作用，來(lái)引領(lǐng)社區(qū)的發(fā)展，而黨組織里的關(guān)鍵人物是書(shū)記胡明榮。為什么有些地方黨的建設(shè)渙散？因?yàn)槿狈﹃P(guān)鍵人物。黨組織是社區(qū)里的核心，把握住了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵人物，我們就抓住了社會(huì)治理的主要問(wèn)題。在改革開(kāi)放中，一些地區(qū)出現(xiàn)黨組織缺位的現(xiàn)象，黨的領(lǐng)導(dǎo)渙散，黨員模范作用不突出，結(jié)果帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。

黨組織占有了江欣苑社區(qū)網(wǎng)絡(luò)核心地位是一方面，更重要的是他們?cè)谏鐓^(qū)治理過(guò)程中，以發(fā)展惠民為根本，以紅色為發(fā)展引擎，概括起來(lái)就是“為人民服務(wù)”。在復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)里，只要核心節(jié)點(diǎn)是為基層社會(huì)主體服務(wù)，基層主體就會(huì)與他們發(fā)生偏好性連接，對(duì)其產(chǎn)生向心力。黨的引領(lǐng)作用，就是讓每一個(gè)群眾與黨組織發(fā)生偏好性連接，讓黨的聲音、黨的政策傳遞到千家萬(wàn)戶。

第二，凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建社會(huì)治理中的多元主體治理格局，這是與社會(huì)治理要求完全吻合的。社會(huì)治理要求主體的多元性、主體地位的平等性、治理方法的協(xié)同性。江欣苑探索出“一核領(lǐng)導(dǎo)，四元共治”的社區(qū)治理模式，即不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)力量四個(gè)社區(qū)治理主體的格局，成立了十多個(gè)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，還有很多以各種各樣的興趣和愛(ài)好成立的組織。這就好比在江欣苑社區(qū)網(wǎng)絡(luò)里面，形成了一個(gè)個(gè)的小世界，在小世界里，成員參與進(jìn)來(lái)、融合進(jìn)來(lái)，相互關(guān)心，化解矛盾，相互提升，實(shí)現(xiàn)了很好的信息溝通和社區(qū)治理效果。這些治理行為的前提條件是黨組織紅色文化的正確引領(lǐng)。

第三，構(gòu)建規(guī)范的制度平臺(tái)和治理運(yùn)行機(jī)制，注重體制機(jī)制創(chuàng)新。社區(qū)各類(lèi)主體通過(guò)制度平臺(tái)和治理運(yùn)行機(jī)制有序地參與政治過(guò)程，合理表達(dá)訴求。社會(huì)治理離不開(kāi)執(zhí)行力，即使有再好的制度，如果沒(méi)有良好的執(zhí)行力，最后都會(huì)流于形式。如果只談治理結(jié)構(gòu)、治理的制度安排，但執(zhí)行力缺失，是產(chǎn)生不了治理效果的。正是這一套系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)有力的執(zhí)行，使得江欣苑在社區(qū)治理上取得了社會(huì)公認(rèn)的良好效果。

第四，充分尊重不同主體的利益，給社區(qū)民眾提供利益訴求的制度化表達(dá)平臺(tái)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中“村改居”會(huì)形成多元化利益格局，多元化和多樣性利益訴求是一切治理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。江欣苑把利益問(wèn)題放在極其重要的位置，通過(guò)民提、民議、民決、民評(píng)的“四民工作法”來(lái)促進(jìn)民眾在廣泛參與中解決問(wèn)題，既培養(yǎng)和提高了民眾政治參與的精神，又讓群眾可以通過(guò)民主討論決定身邊的重大事務(wù)，化解諸多難以解決的問(wèn)題和矛盾，降低了治理的成本。

第五，注重基層治理模式的多維協(xié)同。基層社會(huì)治理必須緊緊圍繞“人”這個(gè)核心，在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)推進(jìn)法治、德治、美治、智治、善治與自組織治理，系統(tǒng)優(yōu)化我國(guó)基層社會(huì)治理的有效路徑，協(xié)同提升社會(huì)治理的效果。江欣苑社區(qū)注重健全自治體系，支持居民群眾成立18個(gè)類(lèi)型各異的社區(qū)民間協(xié)會(huì)參與社區(qū)事務(wù)管理；對(duì)于拆遷安置、資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、選舉換屆等重大事務(wù)全部向群眾公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“群眾的事群眾辦，群眾說(shuō)了算”。

面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中突出的利益沖突和各種尖銳的矛盾，基層社會(huì)治理提升社會(huì)治理能力和效率需要人本精神，需要提升人的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，還需要增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。江欣苑在這些方面都有很好的實(shí)踐，以德育人，以文化人。

責(zé)編/張寒 美編/于珊