淮濱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

曹孔軍

淮濱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局和淮濱縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了較好的成績(jī)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省農(nóng)產(chǎn)品安全管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照以人為本、安全第一、突出重點(diǎn)、兼顧全局的原則，以保障消費(fèi)安全為基本目標(biāo)，以強(qiáng)化質(zhì)量管理為突破口，著力推進(jìn)我縣安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。

1 主要做法

1.1 大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一是要與產(chǎn)業(yè)化相配套。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等載體擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。二是要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。產(chǎn)地產(chǎn)品必需通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，糧食作物面積要在一萬(wàn)畝以上，蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物面積要在1000畝以上，監(jiān)測(cè)、設(shè)備、制度要配套。積極爭(zhēng)取省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建工作。

1.2 完善縣級(jí)、探索鄉(xiāng)級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

一要進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)工作；二要強(qiáng)化培訓(xùn)。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心要培訓(xùn)不少于3人，時(shí)間不少于半個(gè)月。三要探索鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站建設(shè)。結(jié)合10個(gè)農(nóng)技區(qū)域服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站整合建起來(lái)，購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備，配備檢測(cè)人員，爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展檢測(cè)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力。

1.3 積極做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作

適度開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)工作，把質(zhì)量和品牌放在更突出的位置，由注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入注重發(fā)展質(zhì)量，由樹(shù)立品牌進(jìn)入提升品牌。要打造品牌，宣傳推介，形成產(chǎn)業(yè)，明顯增收。要加強(qiáng)認(rèn)證后標(biāo)志管理，建立“三品一標(biāo)”退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決出局。

1.4 以專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件

集中力量、資源，抓主要矛盾，解決突出問(wèn)題。要抓好兩個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以在蔬果茶用藥中使用違禁農(nóng)藥和高毒農(nóng)藥以及違法添加非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑為重點(diǎn)，以強(qiáng)化小麥、水稻、油料等主要糧食品種質(zhì)量安全監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問(wèn)題

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不健全。只有速度快、檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備才能適應(yīng)檢測(cè)要求。目前，我縣雖然設(shè)立了檢測(cè)站，但檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)人員缺乏，因此相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備還有待購(gòu)置，檢測(cè)人員有待培訓(xùn)，檢測(cè)能力有待提升。

二是安全意識(shí)不濃。農(nóng)民生產(chǎn)和居民消費(fèi)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體不高。

三是執(zhí)法難度大。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，“速測(cè)法”出具的檢測(cè)結(jié)果，是不具備法律效力的。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)不合格產(chǎn)品的處罰只能讓其不在本市場(chǎng)銷(xiāo)售，既不能沒(méi)收，也不能責(zé)令下架，更不能銷(xiāo)毀，執(zhí)法存在一定的難度。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

3.1 深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管

3.1.1 嚴(yán)格投入品監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)相對(duì)集中行政處罰，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一規(guī)范的“四統(tǒng)一”規(guī)范執(zhí)法。

3.1.2 深化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，深化例行監(jiān)測(cè)和質(zhì)量普查。強(qiáng)化監(jiān)督抽查，依法查處不合格產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度。

3.1.3 健全監(jiān)管制度機(jī)制。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全依法監(jiān)管的體制機(jī)制。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)示范，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)的功能。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢打聯(lián)動(dòng)和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管深入開(kāi)展。

3.2 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

3.2.1 深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以“菜籃子”工程為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和規(guī)模基地為載體，因地制宜創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)），帶動(dòng)全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上新水平。

3.2.2 強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證。嚴(yán)格產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證管理，加大證后監(jiān)管力度，提升“三品一標(biāo)”品牌社會(huì)公信力。進(jìn)一步完善認(rèn)證程序，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)認(rèn)證工作規(guī)范化。加強(qiáng)證后監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查和跟蹤抽檢力度。完善“三品一標(biāo)”退出機(jī)制，維護(hù)“三品一標(biāo)”的公信力和品牌形象。

3.2.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。以主導(dǎo)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，選擇一批重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，制定好發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化體系隊(duì)伍能力建設(shè)

3.3.1 加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。以生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)，建立健全品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快跟進(jìn)配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。農(nóng)業(yè)部門(mén)制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的操作手冊(cè)和明白卡（明白紙）。

3.3.2 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。按照《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)》規(guī)劃，建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)與省、市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)“上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核評(píng)定工作，實(shí)行檢測(cè)人員培訓(xùn)上崗制度，全面規(guī)范質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理，并不斷增強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

3.3.3 加快監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、認(rèn)證隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人才隊(duì)伍。

3.4 構(gòu)建產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)部與食品藥品監(jiān)管總局合作協(xié)議，制定產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)，探索產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，貫通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈條。

（作者單位：河南省淮濱縣農(nóng)業(yè)局）