淺析網(wǎng)絡(luò)直播平臺的存在的問題以及規(guī)制

彭慧娟++周蕓++尹穎++袁阿玲++陳楠

摘要：隨著信息網(wǎng)絡(luò)時代的迅速發(fā)展，很多新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)隨之產(chǎn)生，特別是近年來在網(wǎng)絡(luò)直播這個新領(lǐng)域，深受網(wǎng)友的青睞。然而網(wǎng)絡(luò)直播的熱潮也帶來了新問題，雖然目前已有相關(guān)法律法規(guī)以及直播平臺服務(wù)協(xié)議來對這些問題進行規(guī)制，但是仍然存在規(guī)制不完善、防范措施不到位等問題。下文將從網(wǎng)絡(luò)直播平臺的現(xiàn)狀、存在問題、法律規(guī)制以及如何完善法律規(guī)制等方面探討網(wǎng)絡(luò)直播平臺的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播；發(fā)展背景；法律規(guī)制；完善措施

中圖分類號：G206；D922.16；D923文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0036-02

作者簡介：彭慧娟（1996-），女，漢族，江蘇泰州人，揚州大學法學院，法學專業(yè)本科在讀。

一、網(wǎng)絡(luò)直播的概念厘定

網(wǎng)絡(luò)直播，簡而言之就是將各種正在發(fā)生的事以實時傳達的方式，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與公眾分享、傳播和交流。根據(jù)我國目前存在的網(wǎng)絡(luò)直播平臺提供的服務(wù)范圍，大致可將其分為以下幾種類型：“電商直播”模式，例如淘寶直播；“游戲直播”模式，例如目前國內(nèi)堪稱游戲直播一哥的斗魚TV，此類直播主要包括直播游戲的打法、通關(guān)攻略等；“秀場直播”模式，這是最常見的直播，通俗來說就是主播直播唱歌、跳舞或者聊天等。另外還有幾種小眾類型的直播，比如“教育直播”、“旅游直播”、“新聞直播”等。

二、網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展背景

2016年是網(wǎng)絡(luò)直播商業(yè)化真正起步的元年。2016年8月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。報告指出，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)在2016年上半年逐漸受到社會重視，并在資本力量的推動下實現(xiàn)了快速發(fā)展。截至2016年6月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達到3.25億，占網(wǎng)民總體的45.8%。直播的平臺從最初斗魚，戰(zhàn)旗，YY，到現(xiàn)在的熊貓，七煌，映客等等。直播內(nèi)容也變得越發(fā)豐富多彩。室內(nèi)的，有直播做菜，直播美妝，直播授課；室外的也有直播釣魚，直播旅途的。但是直播的方式卻變得更加簡潔，最初是在室內(nèi)用需要電腦麥克風和攝像頭，然而隨著智能手機的日益普及，一臺普通的攜帶攝像頭的4G手機，一款直播平臺的APP就能使你開始直播。全民大直播時代的展開，使得越來越多的人了解了直播并參與其中。

三、網(wǎng)絡(luò)直播平臺在相關(guān)法規(guī)規(guī)章出臺前存在的問題

近年來，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的數(shù)量已經(jīng)超過百家，產(chǎn)業(yè)競爭十分激烈，但是該行業(yè)的發(fā)展卻存在著種種問題。

盈利模式單一。直播平臺的收入來源主要包括廣告贊助、增值服務(wù)、會員付費、電商導(dǎo)流等方式。目前，廣告贊助和增值服務(wù)是直播平臺的核心盈利模式。而增值服務(wù)主要依賴于用戶的打賞。打賞是指用戶通過充值的方式購買虛擬禮物并送給主播的行為，平臺和主播從中分成從而獲得利益。網(wǎng)絡(luò)直播平臺的商業(yè)運行模式過于單一，缺乏創(chuàng)新性。國內(nèi)各大直播平臺都以游戲電競和美女主播為主，并依賴虛擬禮物打賞為主要變現(xiàn)模式，沒有個性化和創(chuàng)新性的平臺發(fā)展策略。此外，考慮到網(wǎng)絡(luò)直播平臺的技術(shù)投入、聘請主播、后臺管理等運營成本，外加越來越多的網(wǎng)絡(luò)直播平臺涌入市場妄圖分一杯羹，使得大部分的平臺的盈利情況并不理想。

主播直播內(nèi)容違規(guī)。在人人即媒體的格局之下，在賺取人氣和利益等目的的驅(qū)使之下，越來越多淺薄黃俗甚至違法的節(jié)目內(nèi)容充斥著網(wǎng)絡(luò)平臺。例如某平臺發(fā)生的直播“造人”事件，主播“更衣門”事件，直播飆車，消費女性文化等違背法律和道德來博眼球的內(nèi)容。

直播平臺準入門檻低。除了主播個人修養(yǎng)不高，節(jié)目內(nèi)容良莠不齊之外，用戶方面也存在著文明隱患。有些用戶追求惡趣味，在彈幕上出口成臟。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)科技炙手可得，加之直播平臺觀眾資格的獲取方式簡單，基本無門檻，用戶呈現(xiàn)低齡化趨勢，這種文明隱患就對社會發(fā)展產(chǎn)生了很大的危害，所以網(wǎng)絡(luò)直播平臺急需凈化。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺間的惡性競爭。網(wǎng)絡(luò)直播平臺越來越多，相應(yīng)的競爭也越發(fā)激烈，甚至出現(xiàn)了不少惡性競爭。例如，有的直播平臺利用技術(shù)手段惡意攻擊其他平臺，有的直播平臺涉嫌造假在線觀看人數(shù)，有的直播平臺利用不正當營銷手段惡意炒作，有的直播平臺挖走人氣主播、哄抬主播身價等。網(wǎng)絡(luò)直播平臺對主播個人、對直播內(nèi)容、對用戶監(jiān)管不力，在監(jiān)管上為了利益而選擇睜一只眼閉一只眼的行為縱容了直播平臺環(huán)境的低俗化，缺乏相應(yīng)的社會責任感。

國家有關(guān)部門缺乏有力的監(jiān)管和審核。網(wǎng)絡(luò)直播雖然發(fā)展的極為迅速，但是身為一個新崛起的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門欠缺監(jiān)管力度。

四、國家對網(wǎng)絡(luò)直播平臺存在問題的法律規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)直播所產(chǎn)生的問題引起了國家有關(guān)部門的重視。2016年9月，廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》。同年11月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。同年12月12日，文化部官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》的通知”。另一方面，百度、新浪、搜狐等20余家直播平臺在2016年4月13日共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。①在發(fā)布的《規(guī)定》中較大的進步就是規(guī)定了“雙資質(zhì)”、實名認證和黑名單管理制度。這些規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)直播中的亂象能夠予以一定的遏制。

例如，映客直播方面表示，其從上線之初就制定了一整套嚴格的審核流程和審核規(guī)章制度標準。從內(nèi)容管理制度、人員配備、日常工作管理及培訓(xùn)等方面全面落實。在審核技術(shù)方面映客不斷加大投入力度，加強圖片、音視頻識別。此外映客直播還建立了一支上千人的專業(yè)審核隊伍，一旦發(fā)現(xiàn)違反國家法律法規(guī)，違背公序良俗的內(nèi)容，第一時間對相關(guān)賬號進行關(guān)閉、永久關(guān)閉等處罰，確保直播平臺的綠色健康。目前映客直播已經(jīng)落實用戶的實名認證，另外還重點加強對未成年人保護，明確禁止未成年人使用映客發(fā)起直播；建立了完善的用戶日志信息存檔機制，用戶發(fā)布的視頻內(nèi)容已做到保存六十日；建立了完善的工作機制和技術(shù)手段，嚴格保護用戶身份信息和隱私，確保不被泄露、篡改、毀損或非法向他人提供；制定了平臺公約，并在網(wǎng)站及客戶端首頁予以公示，其中明確規(guī)定用戶不得利用映客直播平臺服務(wù)制作、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容；建立完善的用戶黑名單機制，直播者和用戶如果言論和行為違反法律法規(guī)規(guī)定，視情節(jié)輕重采取警示、暫停發(fā)布、或永久關(guān)閉賬號等處置措施。任何用戶都可使用“舉報”按鈕對違規(guī)主播、用戶進行舉報，審核團隊第一時間進行處理，另外還建立了完善的客服渠道，接收社會的監(jiān)督。

來瘋直播業(yè)務(wù)總裁張宏濤表示：關(guān)于新的《規(guī)定》中“先審后播、即時中斷”等規(guī)定是針對新聞資訊類直播的要求，來瘋直播做的是娛樂綜藝內(nèi)容，堅決不會涉及低俗及敏感內(nèi)容。

斗魚直播回應(yīng)：政府的監(jiān)管將更加快速、有效的推動行業(yè)的良性運轉(zhuǎn)，斗魚直播堅決擁護政府監(jiān)管，將繼續(xù)配合各部門的工作，并在日常運營中認真落實相關(guān)要求。

另外花椒直播和一下科技等直播服務(wù)平臺也響應(yīng)該《規(guī)定》的出臺，制定相應(yīng)措施。

五、網(wǎng)絡(luò)直播平臺仍然存在的問題及其建議

這些法律法規(guī)的相繼出臺以及各網(wǎng)絡(luò)直播平臺所采取的改善措施，對于網(wǎng)絡(luò)直播的野蠻生長現(xiàn)象起到了規(guī)制作用。但是依然還存在許多問題，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是媒介生態(tài)環(huán)境，這是互聯(lián)網(wǎng)時代不可避免的問題，即網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱匿性特點以及網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性和廣泛性。

二是用戶角度，網(wǎng)絡(luò)直播具有很大的自主性，直播內(nèi)容取決于主播的選擇，觀看何種直播內(nèi)容也取決于用戶的選擇。對于各直播平臺所采取的封號禁言等手段，并未對違法違規(guī)的用戶形成實質(zhì)性懲戒約束。即使對其采取這些措施，他們?nèi)詴孕绿柣蜣D(zhuǎn)戰(zhàn)其他直播平臺。很多低俗彈幕，由于彈幕的隱秘性很強以及對于彈幕用戶行為的規(guī)范還有待完善?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境是虛擬的，使網(wǎng)民與其他人互動時肆意妄為，最終演變?yōu)檎Z言暴力。雖然當下各直播平臺實行實名認證，運營管理員也會采取禁言或停封賬號等措施維護彈幕語言環(huán)境。但由于彈幕的即時性與瞬時性特點，彈幕的語言暴力一出即成為既定事實，相關(guān)管理措施往往起不到任何實質(zhì)性作用②。

針對這些違法違規(guī)的主播和用戶們就要求直播平臺對其實行有效監(jiān)管。監(jiān)管可分為三個階段，事前審查、事中監(jiān)督和事后懲罰。網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定和主播、用戶之間的協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，要求其承諾遵守法律法規(guī)和平臺公約。

（一）事前審查。對主播進行培訓(xùn)，規(guī)范直播行為。除實名認證外，可以強行規(guī)范主播的著裝、主播的內(nèi)容類別和主播應(yīng)當禁止的言行舉止等，通過各種規(guī)范將有利于減少其直播內(nèi)容低俗的現(xiàn)象。

（二）事中監(jiān)督。平臺可以設(shè)置多個擁有封停主播直播間權(quán)利的管理員，這些管理員將對違規(guī)的直播間進行即時查封。除了管理主播之外，也應(yīng)當對用戶進行約束。用戶可以通過彈幕發(fā)表意見，彈幕是不文明的滋生地，對用戶進行必要的約束有利于凈化平臺環(huán)境。平臺可以通過技術(shù)手段屏蔽相關(guān)臟字臟話，并給予屢犯的用戶一定的懲罰措施。由于主播和用戶的數(shù)量龐大，光靠平臺一方不可能實現(xiàn)面面俱到，所以主播和用戶之間應(yīng)當做到相互監(jiān)督，主播可以對不文明的觀眾用戶進行管理，將其禁言或者逐出直播間。觀眾用戶可以對主播的違規(guī)行為進行舉報，最終由直播平臺審查和處理。

（三）事后懲罰。針對有多次不良記錄的主播應(yīng)全范圍封殺，落實黑名單制度。

三是運營管理者角度，運營管理者往往會弱化法律與道德的力量，追求更高的商業(yè)利益，這是由商業(yè)經(jīng)營者的本質(zhì)決定的。一方面，經(jīng)營者即便明知是“問題主播”，但是擔心這些高人氣主播“跳槽”，也不敢輕易得罪。另一方面，不能對直播平臺用戶采取過于嚴格的管理措施，因為這樣可能會導(dǎo)致用戶體驗不滿，造成直播平臺用戶的流失，商業(yè)利益也就隨之減損。所以這就要求國家相關(guān)部門加大力度管制網(wǎng)絡(luò)直播平臺。當然對于如何轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)直播的商業(yè)模式，才能使網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的更好更遠也是值得經(jīng)營者深思的問題。

四是國家監(jiān)管部門角度。在有關(guān)專家看來，規(guī)定對如何在直播行業(yè)實施分級分類管理，以及如何建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，同樣比較含糊，《法規(guī)》中只有簡單的一句話，具體該怎么建立、標準是什么，主播信用等級是按人氣、粉絲量、還是道德水平，是單獨制定，還是國家統(tǒng)一等問題都沒有講清楚。規(guī)定里的這些含糊內(nèi)容可能會讓一些有意打擦邊球的平臺和主播又有了鉆法律法規(guī)縫隙的空間。這就要求國家監(jiān)管部門進一步完善法律法規(guī)，從而促進網(wǎng)絡(luò)直播平臺的良性發(fā)展。

[注釋]

①黃藝.泛娛樂化時代網(wǎng)絡(luò)直播平臺熱潮下的冷思考[J].新聞研究導(dǎo)刊，2016.

②李君賢.網(wǎng)絡(luò)直播中彈幕語言暴力機制的形成與消解[J].西部學刊傳媒實務(wù)，2016.