領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計開展思考

周葦

摘要：本文首先對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計予以分析，其次闡述領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，最后探究領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計質(zhì)量提升關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；自然資源資產(chǎn)；離任審計

自然資源（天然資源）是指在自然狀態(tài)下自主形成的自然物，如生物和海洋、礦藏與土地等，屬于生產(chǎn)原料布局、生存的最佳場所，而狹義層面的自然資源僅為實(shí)物資源。我國自然資源資產(chǎn)主要涉及礦產(chǎn)資源和水資源、土地資源、森林資源與荒地資源等，其不僅是人類生存繁衍的基礎(chǔ)，又是生態(tài)環(huán)境核心組成要素。

一、對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計予以分析

現(xiàn)階段，關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計工作如火如荼，但因?qū)徲媽W(xué)者對其提法的差異，導(dǎo)致審計機(jī)關(guān)監(jiān)督、評價、鑒證等職能難以落實(shí)于實(shí)處，如“自然資源資產(chǎn)離任審計”、“領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計”等。筆者通過對國家規(guī)范文件的查閱，將其統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”，因國家審計部門尚未對其定義予以明確，對此，筆者結(jié)合自身自然資源資產(chǎn)審計經(jīng)驗(yàn)，將其定義為：審計機(jī)關(guān)以法律法規(guī)文件為參照，通過對審計證據(jù)的獲取，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理情況實(shí)施監(jiān)督或評價，再將審計結(jié)果傳輸至使用者的行為，被稱之為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在此環(huán)節(jié)，自然資源審計工作具體可從如下層面人手：審計主客體：審計機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部；使用者：黨政部門、各級人大以及受益者；審計對象：自然資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、環(huán)保責(zé)任切實(shí)程度，如土地或礦產(chǎn)資源開采與治理、生態(tài)污染防治等；審計標(biāo)準(zhǔn)：國家現(xiàn)行自然資源資產(chǎn)法律法規(guī)，例如：《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等；審計證據(jù)：資產(chǎn)管理相關(guān)資料；審計結(jié)果：審計報告、建議與處理決定。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容

依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》、《審計署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計工作的意見》等細(xì)則規(guī)定，結(jié)合十八屆六中全會議戰(zhàn)略部署，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容分為以下幾點(diǎn)：

1.資產(chǎn)使用

對于自然資源資產(chǎn)使用情況，涉及持續(xù)利用、有償使用、節(jié)約使用、實(shí)物量化等內(nèi)容。首先，持續(xù)利用。審計機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，應(yīng)對自然資源儲存、使用情況進(jìn)行判定，如資源使用不當(dāng)而發(fā)生損耗；是否以經(jīng)濟(jì)利益最大化為前提；是否對當(dāng)期使用、未來使用指標(biāo)予以衡量。其次，有償使用。以稅費(fèi)整改為前提，對自然資源價值是否對市場供給關(guān)系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本產(chǎn)生影響實(shí)施有效分析，再以市場運(yùn)行現(xiàn)狀，判斷是否將資源定價職能歸還于市場，如使用費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)等。再次，節(jié)約使用。審計機(jī)關(guān)依據(jù)自然資源開采率和利用率，判斷其是否存在無序開發(fā)和亂砍濫伐現(xiàn)象；結(jié)合資產(chǎn)消費(fèi)、結(jié)構(gòu)調(diào)整形式，對自然資源使用是否實(shí)現(xiàn)全過程節(jié)約予以判定；重點(diǎn)關(guān)注新能源、低碳能源、再生能源研究現(xiàn)狀；遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，推進(jìn)自然資源減量化和資源化發(fā)展。最后，實(shí)物量化。領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價，往往以自然資源實(shí)物存量變化為前提，即通過對自然資源單價、總價值的估算，結(jié)合市場交易多元化估價模式，做好自然資源資產(chǎn)實(shí)物量化分析工作。

2.資產(chǎn)管理

若要貫徹落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理工作的意義，則應(yīng)從以下兩個角度分析：一是完善資產(chǎn)管理體系。因資產(chǎn)管理體系涉及資產(chǎn)數(shù)量和范圍、使用權(quán)與處置權(quán)等內(nèi)容，同時自然資源內(nèi)耗率、利用率均是判斷政府干部政績的重要指標(biāo)，應(yīng)有效避免過度開發(fā)、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)。二是產(chǎn)權(quán)界定。審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審查時，應(yīng)對水流和森林、荒地和草原等自然資源予以系統(tǒng)化產(chǎn)權(quán)登記，對其產(chǎn)權(quán)歸屬情況進(jìn)行明確分析，利用自然資源產(chǎn)權(quán)制度，對自然資源實(shí)施管理。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計質(zhì)量提升關(guān)鍵點(diǎn)

第一，審計試點(diǎn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部離任階段自然資源資產(chǎn)審計工作，各審計機(jī)關(guān)應(yīng)通過部門組織的形式，依據(jù)規(guī)定程序辦理領(lǐng)導(dǎo)干部離任手續(xù)，再以典型省市縣為參照，結(jié)合審計試點(diǎn)工作的開展，對自然資源權(quán)屬和結(jié)構(gòu)、利用與分布、管理以及效果等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，制定領(lǐng)導(dǎo)離任審計流程，而專業(yè)審計庫的構(gòu)建，應(yīng)充分結(jié)合審計機(jī)關(guān)工作所需，對專業(yè)人員予以合理聘請。

第二，工作機(jī)制。審計機(jī)關(guān)實(shí)際自然資源資產(chǎn)審計活動的開展，應(yīng)和國土資源部、農(nóng)林業(yè)發(fā)展部、環(huán)境保護(hù)部等多個部門構(gòu)建長期工作機(jī)制，并利用對聯(lián)合審計和審計整改制度的完善，實(shí)現(xiàn)各級黨委信息共享和實(shí)時溝通。另外，政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)將審計重點(diǎn)側(cè)重于環(huán)境損害、資源內(nèi)耗和生態(tài)效益等方面，貫徹落實(shí)審計機(jī)關(guān)獨(dú)立監(jiān)督權(quán)的執(zhí)行力度，以審計結(jié)果為衡量基準(zhǔn)，以此判定領(lǐng)導(dǎo)干部任免資格。

第三，理論探究。審計機(jī)關(guān)通過對自然資源資產(chǎn)管理工作的深化，需全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和資料收集的重要性，在自然資源分布格局、管理現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)馗咝＝㈤L期合作關(guān)系，即構(gòu)建自然資源科研機(jī)構(gòu)，著重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計理論探究工作，而理論體系和指標(biāo)體系、審計體系與評價體系的制定，可為實(shí)際審計探究工作的開展奠定理論支撐。

第四，團(tuán)隊建設(shè)。各級審計機(jī)關(guān)若要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的重要性，則應(yīng)利用基層審計團(tuán)隊建設(shè)的方式，加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度，如國土資源遙感監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)管平臺以及數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建等。另外，專業(yè)人才的培養(yǎng)與選拔，能夠在一定程度上實(shí)際審計模式的創(chuàng)新，促使地理信息監(jiān)測技術(shù)在圍湖填海、退耕還林、礦山開采、土地變更等環(huán)節(jié)得以有效運(yùn)用，用以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計水平的提升。

四、結(jié)語

總結(jié)上文，筆者在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計文獻(xiàn)探究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行自然資源審計內(nèi)容予以詳細(xì)闡述，加強(qiáng)審計人員對自然資源的全新認(rèn)知，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的深化奠定有利基礎(chǔ)。另外，隨著我國審計試點(diǎn)工作的開展，應(yīng)在深化審計問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審計總結(jié)和評價工作的重要性，以此推進(jìn)自然資源資產(chǎn)審計工作的開展。