公共管理中的政府采購(gòu)問(wèn)題研究

姚建華

摘要：公共績(jī)效管理的合法性和形式越來(lái)越多，對(duì)公共利益的工作也越來(lái)越多，但是仍然有采購(gòu)和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象發(fā)生。在現(xiàn)階段，中國(guó)的政府績(jī)效管理工作不能很好地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值?，F(xiàn)對(duì)我國(guó)的公共價(jià)值、公共服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并提出了公共價(jià)值在中國(guó)的視角下政府績(jī)效管理的方法。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府采購(gòu)問(wèn)題；研究

公共管理是一種實(shí)踐，也是一種研究，公共管理作為一種實(shí)踐意味著政府對(duì)公共政策和其他公共組織進(jìn)行公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；作為一種研究，公共管理是政府和其他公共組織的價(jià)值和定位行為的學(xué)科。

一、公共管理政府采購(gòu)現(xiàn)狀

在公共管理中，公眾是委托人，也是行使社會(huì)公共權(quán)力的人。行使公共管理活動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的公共行政權(quán)力，因?yàn)閮r(jià)值觀的不同，出現(xiàn)了公共管理的沖突和道德認(rèn)同不統(tǒng)一的公共管理的現(xiàn)狀。經(jīng)常提供豐富的機(jī)會(huì)，行使公民的意愿，如果以不道德的方式來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，市民就會(huì)被潛在的和實(shí)際的利益損害和威脅，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。

在20世紀(jì)80年代和90年代之間，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化的公共管理在我國(guó)得到了迅速的發(fā)展。在新的形勢(shì)下，我們的公共管理面臨著許多新的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平的提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。正是在這種背景下，公共管理也包括各方面的管理，得到了恢復(fù)和發(fā)展。自21世紀(jì)初，中國(guó)的行政體制改革的進(jìn)一步深化，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)利益主體日益多元化；此外，與西方國(guó)家相比，我們的社會(huì)受文化環(huán)境的影響，我國(guó)的公共管理問(wèn)題逐漸個(gè)性化，產(chǎn)生越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，公共管理在中國(guó)的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為學(xué)科發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也進(jìn)一步發(fā)展公共管理學(xué)科。

二、公共管理中政府采購(gòu)常見問(wèn)題

在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，中國(guó)政府吸收西方政府的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行了績(jī)效管理實(shí)踐的推動(dòng)，一定程度上有效地利用政府資源，提高管理效率，促進(jìn)公眾對(duì)政府管理，特別是對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，。政府采購(gòu)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治功能的公共支出績(jī)效的視角，針對(duì)政府采購(gòu)發(fā)展的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)了績(jī)效管理不全面和沒有發(fā)揮的作用。

績(jī)效評(píng)價(jià)是社會(huì)公眾參與評(píng)估活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，如今我國(guó)還沒有真正形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)，存在開放性不高、較低的基本規(guī)范、合同、采購(gòu)信息不夠透明等問(wèn)題。政府，因?yàn)楹艽笠徊糠植少?gòu)的不透明、采購(gòu)壟斷、購(gòu)買價(jià)格貴等一系列的問(wèn)題，產(chǎn)生了的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的政府采購(gòu)商品的價(jià)格高于平均水平的價(jià)格，高于市場(chǎng)價(jià)格的70%，高于市場(chǎng)價(jià)的3倍。近年來(lái)，一些相關(guān)的新聞也出現(xiàn)在報(bào)紙上。

從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，我國(guó)的政府績(jī)效管理相關(guān)制度，沒有明確的法律規(guī)范，在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中缺乏科學(xué)的績(jī)效管理思維，只局限于財(cái)政資金的使用，而忽略了其性能，尤其是公共支出的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從微觀上，公共績(jī)效內(nèi)容不完整，只關(guān)注本身，忽視了外部和內(nèi)部因素的協(xié)調(diào)與平衡。對(duì)政府采購(gòu)行為的公共管理體制與機(jī)制是對(duì)公共價(jià)值的體現(xiàn)，目前在中國(guó)仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。

三、對(duì)常見問(wèn)題提出的幾點(diǎn)建議

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備下列條件：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄

（一）深化預(yù)算管理工作

提高政府財(cái)政管理，確保績(jī)效管理的工作效率和工作質(zhì)量，這就要求政府和有關(guān)部門按照當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，建立合理、實(shí)用的適用性強(qiáng)的預(yù)算管理制度，在了解公眾的基礎(chǔ)上，政府對(duì)社會(huì)公眾的監(jiān)督，將根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則為每個(gè)連接到管理系統(tǒng)的采購(gòu)，包括采購(gòu)的所有連接工作，必須嚴(yán)格按相關(guān)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行。創(chuàng)立政府采購(gòu)績(jī)效管理等新能源創(chuàng)新，改善公共價(jià)值，加強(qiáng)公共利益的工作而提高工作的質(zhì)量和效率。

（二）創(chuàng)新公共績(jī)效指標(biāo)

建設(shè)公共績(jī)效指標(biāo)，是各級(jí)政府采購(gòu)風(fēng)向標(biāo)，從公共利益的公共價(jià)值的工作指標(biāo)，是多樣的、復(fù)雜的，并隨著社會(huì)的發(fā)展完善相關(guān)的指標(biāo)，但是還需要不斷的完善和充實(shí)，增強(qiáng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，涉及公共預(yù)算管理、采購(gòu)在控制過(guò)程要進(jìn)行隨后的測(cè)試和評(píng)估，包括有關(guān)的采購(gòu)環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，結(jié)合工作的實(shí)際，創(chuàng)新采購(gòu)部門和設(shè)施的性能，這種指標(biāo)具有重要意義。

（三）改革與創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：我們必須深化改革，建立和完善制度約束措施，完善涉及的方法和提高效率的節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位的制度，嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制的混亂和政府采購(gòu)使用“權(quán)力”才能消除腐敗的土壤，我們必須在國(guó)家的政策文件、相關(guān)人員的指導(dǎo)下使用，提高創(chuàng)新能力，提高自己的專業(yè)知識(shí)和技能，提高公共價(jià)值視角下的公共服務(wù)的工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，公共價(jià)值視角下的公共服務(wù)工作，是十分重要和必要的，不僅提高了資源的利用率，也在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。在政府采購(gòu)提供更多的公共服務(wù)的前提下，要體現(xiàn)公共利益和公共價(jià)值，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，政府要進(jìn)行立法、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施有關(guān)建議，對(duì)實(shí)際的解決方案要重視，只有這樣才能產(chǎn)生良好的狀態(tài)和效果。