對水利工程維修養(yǎng)護工作的思考

葉會英

摘 要：作為水利工程后期工程管理的一個重要環(huán)節(jié)，水利工程的維修養(yǎng)護在很大程度上決定了整個后期工程的運營狀況。在新時期水管體制改革的背景下，對水利工程維修養(yǎng)護工作是相關單位和人員必須探究的問題。文章在分析了水利工程維修養(yǎng)護的現(xiàn)狀的基礎上，分析了新時期的維修養(yǎng)護工作存在的主要問題，并提出思路進行深入的探討。

關鍵詞：水利工程；維修養(yǎng)護；后期運營

在我們這個主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎的國家，水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設至關重要的一方面，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活。而對水利工程的維修養(yǎng)護工作，是直接影響整個水利工程后期運營質(zhì)量的關鍵因素?，F(xiàn)如今，隨著水管單位管理體制的改革，水利工程管理體制改革的實施方案逐漸出臺，著重提出了管養(yǎng)分離的理念，對工程管理和維修養(yǎng)護的關系進行了規(guī)范。

1 水改后工程維修養(yǎng)護工作成果

隨著水利工程建設在我國的不斷推進，傳統(tǒng)水利工程逐漸向先進、可持續(xù)發(fā)展的水利工程轉(zhuǎn)變。在水利工程管理體制改革方案推出后，對加強水利工程維修養(yǎng)護工作取得了一定的成效。一方面，水利工程的管理和養(yǎng)護得到分離，通過讓市場來接收水利工程的維修養(yǎng)護業(yè)務，實現(xiàn)了工程管理和創(chuàng)收的齊頭并進。相關單位分別設置整個水利工程的日常管理崗、運行崗、觀測崗、巡查崗、水政監(jiān)察崗等崗位，對每一個崗位明確責任制度，明確賞罰機制，成功激發(fā)了在崗職工的責任意識與積極性。管理和養(yǎng)護雖然分離，但是每個部門依然可以相互配合，相互促進，相互合作，共同承擔起加強水利工程的維修養(yǎng)護工作的任務。另一方面，對水管單位的經(jīng)費支出進行合理測算，對公益性工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費的撥款確保及時充足，避免了因為彌補單位財政撥款不足而浪費的人力物力，使單位能更好的投入防汛、工程維護和運行管理等公益性任務中。通過解決影響水管單位管理發(fā)展的維修養(yǎng)護經(jīng)費問題，避免工作重心發(fā)生偏移，保證水管單位工作的正常開展。最后，提高整個水利工程的管理水平，在落實維修養(yǎng)護經(jīng)費和解決管理體制混亂的基礎上，新的運行機制得以建立，更多的精力可以投入到對工程老化失修和效益衰減問題的處理上。通過全面細致地對整個水利工程進行維修養(yǎng)護，排查工程隱患，增強了安全性，更好的發(fā)揮效益，改善了整個水利工程的狀況。

2 當前水利工程維修養(yǎng)護工作隱患

2.1 維修養(yǎng)護工作人員的管理運行

由于水利工程的維修養(yǎng)護人員并沒有專門的培養(yǎng)機制，大多是由從原來的管理單位中具有事業(yè)編制的職工兼職。而在測算維修養(yǎng)護經(jīng)費時候，這部分人員的工資并不能列入其中，導致兼職職工的工作積極性在這種無償服務機制下大幅度下降。同時，維修設備儀器和交通工具的缺乏導致了對水利工程的維修養(yǎng)護技術水平落后，導致整個水利工程的維修養(yǎng)護工作難以得到真正的落實。對相關機構(gòu)的企業(yè)資質(zhì)的確定和資產(chǎn)界定也是制約維修養(yǎng)護工作的改善的一個重要方面。

2.2 維修養(yǎng)護經(jīng)費的缺乏與滯后

盡管對維修養(yǎng)護經(jīng)費經(jīng)過了合理測算，并在一定程度上對公益性任務經(jīng)費及時下?lián)?，但是總體來說，對維修養(yǎng)護工作經(jīng)費的下?lián)懿⒉荒軡M足各地的實際需要，而且支付水平往往低于《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》中測算的經(jīng)費總額。更多的費用使用在了相對重要的水利設施上，通常僅僅滿足日常維修支出，導致在偏遠地區(qū)和以年為單位的大型修護工作并不能進行。同時，下?lián)艿木S修養(yǎng)護工作經(jīng)費，在工程維修養(yǎng)護高峰期秋季之后，往往不能及時用來支付維修養(yǎng)護合同，甚至維修養(yǎng)護人員的工資，維修養(yǎng)護材料的購置費和維修養(yǎng)護設備機械的使用費都不能得到及時的支付，嚴重影響了整個維修養(yǎng)護工作的開展。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費用低，控制手段落后

由于大多數(shù)的工程養(yǎng)護項目并不是一地一時能完成的，尤其對控導工程和水閘工程等的維修養(yǎng)護需要多種技術領域的技術人員共同完成，在進行監(jiān)督監(jiān)理的時候需要聘請專業(yè)人員來完成。但是按照現(xiàn)在的定額確定的工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費用標準，每一個單位工作面或者單位時間確定的工程費用較低，無法完成對專業(yè)人員的聘請。在缺失了這些專業(yè)監(jiān)理公司的介入和監(jiān)督的情況下，整個水利工程的維修養(yǎng)護缺乏足夠的質(zhì)量控制手段，影響了整個水利工程的運營質(zhì)量。

2.4 缺乏規(guī)范合理的分包管理

由于相關維修養(yǎng)護機構(gòu)的人手和實力的不足，將部分維修養(yǎng)護任務有償分包給其他施工隊伍的情況并不少見。對于這一狀況，并沒有出臺具體的相關分包管理制度規(guī)范，對于選擇分包企業(yè)的要求不明確，合同簽訂和管理不夠完善規(guī)范，審批核查程序也沒有足夠明確的流程與要求，因此，在由分包企業(yè)進行施工時難免出現(xiàn)工程質(zhì)量得不到保障的情況，在后期經(jīng)費核查時又會出現(xiàn)專項經(jīng)費使用不當?shù)葐栴}。

3 加強水利工程維修養(yǎng)護工作的改善建議

在我國水利基礎設施日漸完善的大環(huán)境下，解決水利工程維修養(yǎng)護工作暴露出來的問題隱患刻不容緩。在我看來，應該從加快維修養(yǎng)護機構(gòu)制度體系，規(guī)范管理維修養(yǎng)護經(jīng)費，提高施工隊伍的專業(yè)能力和對維修養(yǎng)護人員的培訓四個方面著手。在維修養(yǎng)護機構(gòu)制度體系的建設上，相關單位機構(gòu)應當及時建立起與職責要求相匹配的內(nèi)部管理制度，如出臺《工程日常維修養(yǎng)護管理方法》、《關于工程施工分包規(guī)定》等書面制度文件，在遇到問題的時候有章可循，有據(jù)可查，避免出現(xiàn)模糊化的灰色區(qū)域。同時加強對水利工程的合同審查和管理，并建立每季、每月甚至每周的考核制度，將問題扼殺在搖籃中。在維修養(yǎng)護經(jīng)費的規(guī)范管理上，一方面加強對水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費下?lián)艿暮硕ǎＷC及時性，另一方面也加強對下?lián)苜Y金的監(jiān)管。嚴格依照現(xiàn)有的《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》文件，在資金使用全過程中經(jīng)常進行規(guī)范核查，內(nèi)外并重，對資金使用啟動績效問責機制，而不是停留于原來的事后監(jiān)督、外部監(jiān)管和突擊性檢查，真切保證每一筆資金用到該用需要用的地方，也避免出現(xiàn)合理需求資金不到位的情況。在提高施工隊伍專業(yè)能力方面，應當明確隨著水利工程向現(xiàn)代化發(fā)展的環(huán)境下，水利工程的管理工作會涉及更多更強的專業(yè)交叉，對于不能適應日漸增強的技術性和專業(yè)性的施工人員進行淘汰，加強相關人員的專業(yè)技術水平并扎實其理論知識，實現(xiàn)“制度化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化”的要求，加強企業(yè)的生存和發(fā)展能力，增加持續(xù)創(chuàng)新的競爭實力。對于維修養(yǎng)護人員的培訓，要加強相關人員在水利工程的現(xiàn)場施工經(jīng)驗，加深對施工條件、工藝和流程的了解，并提高對經(jīng)濟、行政以及工程建設管理方面的能力，實現(xiàn)管理隊伍年輕化，知識層次提高化，人員結(jié)構(gòu)合理化，防止在某一方面人員過剩，影響整體素質(zhì)水平。對整個水利工程的維修養(yǎng)護工作而言，相關人員是其綜合效益提升的基礎。

4 結(jié)束語

在大規(guī)模水利建設高新技術不斷普及，水利工程建設不斷推進的今天，加強對水利工程維修養(yǎng)護工作的管理刻不容緩。我們應當切實推進水利工程管理體制和運行機制的改革，才能在水利工程建設安全規(guī)范運行的基礎上，充分發(fā)揮工程效益，切實提高水利工程的質(zhì)量。隨著時間發(fā)展，也許會出現(xiàn)越來越多的問題，需要我們共同去探討研究。

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