我國水利工程維修養(yǎng)護(hù)中存在的問題及對(duì)策

韓琴　陳智　曾曉坤　郭亨

摘要：維修養(yǎng)護(hù)工作是保證水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足使用要求，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值必不可少的環(huán)節(jié)。文章在分析對(duì)水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)工作重要意義的基礎(chǔ)上，提出了維修養(yǎng)護(hù)工作的基本原則，對(duì)我國目前水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作面臨的主要問題進(jìn)行了探討，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，保證水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作真正發(fā)揮效用。

關(guān)鍵詞：水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；隊(duì)伍建設(shè)；質(zhì)量管理；水利工程建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TV51 文章編號(hào)：1009-2374（2015）35-0103-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.051

1 概述

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，水利工程也取得了長足的進(jìn)步。水利工程建設(shè)推進(jìn)步伐加快，水利基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸完善。水資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻，水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)有著舉足輕重的地位和作用，包括防洪、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等。在滿足日常居民用水需求的同時(shí)，水利設(shè)施保證了對(duì)水資源的充分、合理、有效利用及開發(fā)。優(yōu)質(zhì)、可靠的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的先決條件，因此我們必須加強(qiáng)對(duì)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度，加強(qiáng)從設(shè)計(jì)、建造到使用、維護(hù)的全程監(jiān)管，在保證基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的同時(shí)，也對(duì)廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全的負(fù)責(zé)。近年來，隨著水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我國的水利工程建設(shè)思路也在不斷與時(shí)俱進(jìn)，朝著現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。對(duì)一項(xiàng)大型的水利工程來說，設(shè)計(jì)及施工工藝會(huì)影響其使用壽命和工作效率，但是更重要的是投入使用后的維修及養(yǎng)護(hù)。只有在后續(xù)的使用中重視、加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)工作，才能發(fā)揮水利工程的最大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，我國對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作重視較晚，而且缺乏相關(guān)的管理、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)展緩慢。本文就目前我國水利工程維系養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問題及其采取的相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行分析闡述。

2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的基本原則

對(duì)工程進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)、歲修是水利工程的維修養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容，此外還包括大修及搶修等，其目的是維持、恢復(fù)原有工程的面貌，保證工程能夠充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)功能。其具體內(nèi)容分為：日常維修養(yǎng)護(hù)是對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)常性的保養(yǎng)和維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的局部表面輕微缺陷和損壞及時(shí)修正、彌補(bǔ)，保證工程的整潔、安全以及正常運(yùn)行；歲修則是指每年或者周期性進(jìn)行的、對(duì)日常養(yǎng)護(hù)所不能解決的工程損壞的修復(fù)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作是一種延續(xù)。根據(jù)水利工程種類的不同，維修養(yǎng)護(hù)工作面對(duì)的問題也有所不同。對(duì)土壩而言，維修養(yǎng)護(hù)對(duì)象主要包括土壩裂縫的開挖回填、土壩滑坡的維修整理等；對(duì)混凝土工程而言，維修養(yǎng)護(hù)對(duì)象主要包括混凝土表面窟窿彌補(bǔ)、鋼筋局部暴露維護(hù)、處理混凝土構(gòu)件的縫隙及夾層等。一般說來，對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)該包括以下基本原則：（1）預(yù)防為主，防修結(jié)合，科學(xué)檢查，及時(shí)維護(hù)；（2）修復(fù)及時(shí)，保持水利工程處于良好的工作狀態(tài)；（3）采取合理的技術(shù)方案和工藝，保證維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，延長使用壽命；（4）進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，應(yīng)該符合國家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

3 我國水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問題

目前在我國的水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作中，主要存在以下方面的問題：

3.1 對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的重視程度不夠

對(duì)任何一項(xiàng)大型工程來說，進(jìn)行定期的檢修和養(yǎng)護(hù)都是必不可少的，水利工程更是如此。但是在檢修和養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，不可避免地要關(guān)掉部分運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，有些工程管理者就選擇追求經(jīng)濟(jì)收益和效率，放棄對(duì)工程的定期巡檢和養(yǎng)護(hù)，給水利工程事故發(fā)生埋下了潛伏的隱患。此外，現(xiàn)有的大型水利工程項(xiàng)目都是國有化管理，管理模式長期處于簡(jiǎn)約粗放的狀態(tài)，這就造成了維修養(yǎng)護(hù)程序更加容易被忽略。而且對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和管理工作無法得到應(yīng)有的執(zhí)行。以上因素都造成了維修養(yǎng)護(hù)工作在水利工程投入使用之后得不到足夠的重視，增加了維修養(yǎng)護(hù)工作順利開展的難度。

3.2 水利工程的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理運(yùn)行存在困難

對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的隊(duì)伍而言，從人員、設(shè)備再到管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須滿足相應(yīng)的要求和條件。但是在現(xiàn)行的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，有些問題還是不可避免地存在，包括隊(duì)伍的基礎(chǔ)條件薄弱，維修器械、設(shè)施設(shè)備缺乏、落后，維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)跟不上新工藝的要求。專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍較少，現(xiàn)有的隊(duì)伍成員多是從原有的單位中挑選，多為身兼數(shù)職，而且維修養(yǎng)護(hù)薪酬較低，人員的積極性不高，甚至是無償工作，難以維持維修養(yǎng)護(hù)工作的正常展開。隊(duì)伍管理方面，具有相應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的考核依據(jù)沒有明確，一些企業(yè)都是自行展開維修養(yǎng)護(hù)工作，專業(yè)水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較低，無法滿足維修養(yǎng)護(hù)工作的需要。

3.3 維修養(yǎng)護(hù)工作的日常性和全面性得不到保證

對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作而言，日常性和全面性是非常重要的。只有做到定期、全面，才能保證不放過一個(gè)瑕疵，不留下一個(gè)隱患。但是在實(shí)際的工作中，由于人員經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)規(guī)范尚不明確，造成維修養(yǎng)護(hù)工作大多是階段性的開展，在時(shí)間上很難保證連續(xù)性。一般都是在較短時(shí)間內(nèi)完成全部檢修工作，尤其是在面臨上級(jí)檢查的時(shí)候，隨后維修養(yǎng)護(hù)工作基本處于停滯狀態(tài)，直到下一次上級(jí)檢查到來。這種短期惡補(bǔ)檢修的工作方式使維修養(yǎng)護(hù)的日常性和全面性失去了意義。

3.4 維修養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)資料編寫不規(guī)范

技術(shù)資料的歸檔在水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作中有著重要的地位和作用，可以記錄水利工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，同時(shí)為日后的事故原因調(diào)查提供支持。維修養(yǎng)護(hù)工作管理制度對(duì)技術(shù)資料編寫范圍和要求都做了詳細(xì)明確的規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，由于各種原因，資料的收集、整理一直存在問題。具體表現(xiàn)形式包括：上級(jí)單位下達(dá)的任務(wù)書不夠詳細(xì)、要求不夠具體、實(shí)際操作性較差；維修養(yǎng)護(hù)工作記錄不清楚、不詳細(xì)；質(zhì)量控制不嚴(yán)格等。

3.5 廣大人民群眾缺乏對(duì)水利工程的維護(hù)意識(shí)

水利工程不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，更關(guān)乎廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，對(duì)水利工程的有效管理和維修養(yǎng)護(hù)除了要依靠政府和主管單位之外，更離不開工程周邊居民的配合。但在我國，由于人口眾多，很多工程周邊居民對(duì)水利工程的保護(hù)意識(shí)較差，加之政府宣傳力度跟不上，大多數(shù)人都意識(shí)不到保護(hù)水利工程設(shè)施的重要性。隨意破壞水利設(shè)施，擾亂水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都給水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作帶來了困難和阻礙。

3.6 水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足且下達(dá)滯后

在管養(yǎng)分離制度的影響下，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題得到初步的解決。但在實(shí)際操作中，批復(fù)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量與實(shí)際需要還存在一定的差距，使得在維修養(yǎng)護(hù)中日常維修為主，歲修、大修比較少。此外，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)滯后，導(dǎo)致維修養(yǎng)護(hù)合同不能夠按時(shí)兌付，維修養(yǎng)護(hù)人員工資、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)不能按時(shí)支付，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的正常開展都造成了一定的影響。

4 我國水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)采取的對(duì)策

面對(duì)以上在水利工程維修養(yǎng)護(hù)中存在的問題，我們可以從以下四個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)措施：

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的重要性

對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)單位而言，觀念轉(zhuǎn)變是第一步的。維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該認(rèn)清其工作的重要性。而且在現(xiàn)階段，水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作與時(shí)俱進(jìn)，在社會(huì)不斷發(fā)展的浪潮中，也逐漸發(fā)生了較大的變化。先進(jìn)的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的根本條件，也對(duì)水利行業(yè)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。這對(duì)水利工程單位提出了新的要求，改變傳統(tǒng)已有維修養(yǎng)護(hù)觀念。根據(jù)實(shí)際情況，以傳統(tǒng)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)為基礎(chǔ)，建立新時(shí)期的水利工程維修養(yǎng)護(hù)理念。不斷增強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)改革，妥善處理維修養(yǎng)護(hù)中遇到的問題，保證維修養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)到位。

4.2 加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)

在實(shí)施管養(yǎng)分離工作制度之后，不同的崗位對(duì)人員都提出了不同的要求，這就要求隊(duì)伍的專業(yè)技能及業(yè)務(wù)素養(yǎng)跟得上。主要措施包括：提高人員準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，加大人才的引進(jìn)力度。人才是最寶貴的資源。杜絕走關(guān)系，走后門事件的發(fā)生。制定合理的培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，整體提升隊(duì)伍的技能水平。增強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性、針對(duì)性，使現(xiàn)有的人員盡快掌握新技術(shù)、新方法。實(shí)行資質(zhì)考核制度，對(duì)新招收的人員進(jìn)行考核，制定考核要求及規(guī)范，不達(dá)標(biāo)者堅(jiān)決不錄用。必須持證上崗。

4.3 建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量管理體系

質(zhì)量是一切工程的基礎(chǔ)，水利工程的維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量對(duì)水利工程設(shè)施的使用壽命與工程效益的發(fā)揮都是相當(dāng)重要的，以此建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系就顯得很有必要。責(zé)任到單位，責(zé)任到人，在維修養(yǎng)護(hù)工作中都是十分必要的。同時(shí)有第三方機(jī)構(gòu)全程控制和監(jiān)管，保證質(zhì)量管理的客觀公正、公平。在建立維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量管理體系的時(shí)候，可以實(shí)施下列措施：（1）對(duì)工程的維修養(yǎng)護(hù)單位而言，首先開展自檢。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，讓維修養(yǎng)護(hù)人員與施工人員自檢，填寫并記錄詳細(xì)的檢測(cè)報(bào)告，供監(jiān)理單位驗(yàn)收；（2）監(jiān)理單位進(jìn)行抽檢。監(jiān)理單位在對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，可以采取抽查檢測(cè)的方式，如果出現(xiàn)不合格的情況，則要求維修單位進(jìn)行返工，如果檢測(cè)合格，監(jiān)理單位則需要填寫維修養(yǎng)護(hù)合格證，并對(duì)工程的整體質(zhì)量進(jìn)行核定與質(zhì)量評(píng)定。

4.4 制定合理的維修養(yǎng)護(hù)方案

水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作中，科學(xué)、合理的方案也是十分重要的一環(huán)。只有方案確定之后，才能指導(dǎo)后續(xù)工作順利開展，這些都離不開對(duì)水利工程的全面調(diào)查和分析。

5 結(jié)語

目前我國水利工程建設(shè)發(fā)展迅猛，形勢(shì)喜人，但是在這快速發(fā)展的步伐中，也隱藏著諸多隱患。面對(duì)這些存在的問題和隱患，我們要及時(shí)調(diào)整思路，采取積極有效的措施，將這些問題和隱患消滅在最原始狀態(tài)，減少其帶來的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的威脅。

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（責(zé)任編輯：黃銀芳）