反竊電工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范

摘要：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾比較突出，電力用戶經(jīng)常以盜竊電能的方式來降低生產(chǎn)、生活成本，致使竊電現(xiàn)象比較嚴(yán)重。反竊電工作是政策性很強(qiáng)的工作，它不僅事關(guān)供電企業(yè)的切身利益，而且還關(guān)系到供電企業(yè)的社會(huì)形象。當(dāng)前，供電企業(yè)查處竊電行為的法律風(fēng)險(xiǎn)來自多個(gè)方面，應(yīng)注意進(jìn)行防范。

關(guān)鍵詞：反竊電；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范措施；供電企業(yè)；竊電現(xiàn)象 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F270 文章編號：1009-2374（2015）35-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.096

隨著反竊電工作的不斷深入開展，部分深層問題逐漸顯露出來。常見的問題有，個(gè)別竊電用戶在電力部分核查后，拖延處理時(shí)間、變相采取其他方式拒絕處理。單位工作人員的執(zhí)法力度受到威脅，不能有效應(yīng)對不法用電企業(yè)或個(gè)人的暴力威脅，由于專業(yè)性不強(qiáng)，沒有經(jīng)受專業(yè)培訓(xùn)的反竊電工作人員不能科學(xué)合理地保存證據(jù)，用電者大量使用不正當(dāng)手段和維護(hù)自身權(quán)益，反竊電的工作難度更大了?？梢詺w納為以下方面：

1 反竊電工作現(xiàn)狀

1.1 查處竊電行為的主體存在爭議

嚴(yán)格意義上講，查處竊電行為本身性質(zhì)上是一項(xiàng)國家行政制裁權(quán)，應(yīng)由政府主管部門行使。電力體制改革之后，電業(yè)局由政企合一的行業(yè)管理者轉(zhuǎn)化為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營者，供電企業(yè)不再具有行政執(zhí)法權(quán)，查處竊電工作缺乏體制上的支持。雖然供電企業(yè)依據(jù)《供用電監(jiān)督管理辦法》和《用電檢查管理辦法》成立了相應(yīng)的電力稽查機(jī)構(gòu)，但供電企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，因此在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，法律效力不足。而國家對執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)構(gòu)成有明確的規(guī)定，各地電力管理部門受人員編制、技術(shù)力量的限制，無法成立電力行政執(zhí)法隊(duì)伍來處理行政執(zhí)法問題，直接導(dǎo)致電力管理部門有權(quán)卻又沒有行使行政執(zhí)法的能力，對竊電行為的查處和震懾未能起到很好的作用。

1.2 竊電證據(jù)收集、保全難

我國民事訴訟中有一個(gè)原則是“誰主張，誰舉證”，即在訴訟過程中，當(dāng)事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)。從以往實(shí)施竊電行為的單位和個(gè)人構(gòu)成比例來看，主要為居民用戶，近年來，竊電行為的主體已變得多元化，居民、個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)組織、集體甚至一些國有企業(yè)和事業(yè)單位也參與其中。比較常見的有娛樂場所、餐飲、洗浴中心、房地產(chǎn)開發(fā)商等個(gè)體企業(yè)或私營企業(yè)，由于這些企業(yè)有各自的安保體系，給竊電證據(jù)收集工作帶來了較大的困難。此外，竊電手法和花樣在不斷翻新變化，政府行政部門對竊電行為的判斷認(rèn)定缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持，會(huì)導(dǎo)致證據(jù)的效力大打折扣。而竊電主體則狡辯供電企業(yè)的內(nèi)部鑒定結(jié)論不成立，認(rèn)為供電企業(yè)自話自說，這無疑又增大了竊電證據(jù)的認(rèn)定困難。電能不可儲存的特性區(qū)別于其他有形商品，發(fā)、供、用一次性完成，竊電行為發(fā)生后不可能像實(shí)物盜竊案件一樣進(jìn)行“起贓”。由于無法二次取證，在查處竊電過程中發(fā)現(xiàn)用戶有竊電嫌疑，如果第一現(xiàn)場取證不足或程序不合法會(huì)直接導(dǎo)致電量電費(fèi)無法追補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)鹩脩籼岢鲑r償訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 竊電數(shù)量的計(jì)算認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)受異議

現(xiàn)行有效的涉電法律法規(guī)，只是對禁止盜竊電能作了原則性規(guī)定，但對電力管理部門、公安等政府部門查處竊電行為的職責(zé)及竊電數(shù)量計(jì)算的法律適用上未做明確規(guī)定，特別是針對無法確定竊電時(shí)間的案件，在對竊電數(shù)量的認(rèn)定上，最大的難題在于如何認(rèn)定“數(shù)額”。供電企業(yè)主要依靠《供電營業(yè)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竊電數(shù)量的計(jì)算，竊電時(shí)間無法查明時(shí)，竊電日數(shù)至少以180天計(jì)算，但按這種推算辦法取得的數(shù)額，在實(shí)際竊電案件的定性中，不同區(qū)域的司法機(jī)關(guān)由于理解的偏差往往會(huì)提出異議。最高人民法院和最高人民檢察院在竊電數(shù)量計(jì)算方法上司法解釋有不同的意見，這也造成了一些司法機(jī)關(guān)認(rèn)為供電企業(yè)對竊電數(shù)量的推算違背了“禁止不利于被告的類推”原則而不予認(rèn)可。

1.4 為制止竊電采取中止供電程序不規(guī)范引起的法律風(fēng)險(xiǎn)

《供電營業(yè)規(guī)則》第102條規(guī)定：供電企業(yè)對查獲的竊電者，應(yīng)予制止并可當(dāng)場中止供電。2013年1月1日起施行的《河南省供用電條例》第50條規(guī)定：供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)竊電行為的，有權(quán)予以制止，可以中斷供電。同時(shí)根據(jù)《合同法》《電力法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)竊電行為供電企業(yè)可以中止供電，引起中止供電的原因在于用戶的過錯(cuò)行為，如果不終止供電，供電企業(yè)的利益就會(huì)受到實(shí)際損害，《電力法》規(guī)定的對電能實(shí)行保護(hù)的基本原則就無從體現(xiàn)。但這并不意味供電企業(yè)可以隨時(shí)行使中止供電這一項(xiàng)民事權(quán)利。首先，民法規(guī)定的誠實(shí)信用原則要求民事法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人必須盡最大可能減少對方的損失；其次，《合同法》第180條明確規(guī)定供電人的義務(wù)，未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；最后，合同法規(guī)定的主合同義務(wù)之外的附隨義務(wù)違反同樣產(chǎn)生違約責(zé)任。上述法律條款的規(guī)定增大了供電企業(yè)查處竊電行為的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 反竊電解決方案

2.1 重視宣傳與合作

借助于普法宣傳教育活動(dòng)，通過張貼標(biāo)語掛圖、懸掛橫幅、制作宣傳版面、發(fā)放宣傳資料等形式開展反竊電宣傳。以良好的用電行為和秩序?qū)﹄娋W(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和竊電的社會(huì)危害性兩方面著重進(jìn)行宣傳，從理念上塑造居民依法、安全有序用電的法制觀念，擴(kuò)大反竊電教育的覆蓋面和影響力，為依法打擊竊電奠定廣泛而又堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為供電企業(yè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。受電力行政執(zhí)法權(quán)限的制約，供電企業(yè)一方查處竊電工作力度不足，需要地方政府的支持尤其是公安、司法機(jī)關(guān)的密切配合，通過開展警企聯(lián)防活動(dòng)，集中力量查、打、抓、罰，開展打擊反竊電專項(xiàng)斗爭。對情節(jié)嚴(yán)重、盜竊電力數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人，提請公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，對竊電者繩之以法，才能對其他潛在的竊電者起到有效的震撼和威懾作用，控制猖獗已久的竊電活動(dòng)。

2.2 重視證據(jù)和流程

打官司就是打證據(jù)，在反竊電工作開展中，現(xiàn)場取證不當(dāng)或證據(jù)保全不扎實(shí)，以至于構(gòu)不成完整的證據(jù)鏈或證據(jù)間不具備應(yīng)有的關(guān)聯(lián)特征，證據(jù)的效力達(dá)不到最高，后期一旦形成訴訟，將會(huì)因?yàn)樽C據(jù)的效力較低而導(dǎo)致達(dá)不到訴訟請求甚至敗訴發(fā)生的可能。在查處竊電中或接到群眾舉報(bào)經(jīng)核實(shí)懷疑竊電行為發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即會(huì)請公安機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)配合，對竊電第一現(xiàn)場進(jìn)行多角度、多方位攝像、拍照，確保竊電證據(jù)的完整和連續(xù)。對公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場做出的記錄或詢問筆錄要及時(shí)影印，在提取或封存竊電裝置時(shí)做好記錄并由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，封存后的證據(jù)要送交司法機(jī)關(guān)聘請、指定或認(rèn)可的部門和人員進(jìn)行鑒定，使證據(jù)的效力達(dá)到最高。在實(shí)際工作中，以《用電檢查管理辦法》為原則，電力檢查人員必須兩人以上，用電檢查人員必須持證上崗，保證用電檢查人員的專業(yè)性，檢查過程中發(fā)現(xiàn)異常情況要當(dāng)場通知用戶，開出《用電檢查結(jié)果通知書》和《違章用電、竊電通知書》，取得客戶簽名的文件并保證程序的合法性，防止程序不合法造成不必要的麻煩，所有文件要書寫標(biāo)準(zhǔn)化，簡單扼要，避免產(chǎn)生歧義。

2.3 強(qiáng)化內(nèi)部防范，規(guī)范用電管理

規(guī)范業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理。報(bào)裝開始后，公司的專業(yè)職能部門對現(xiàn)場進(jìn)行考察，確定方案，審核制定嚴(yán)格的操作流程，對突發(fā)異常情況提出重復(fù)審核，并進(jìn)行現(xiàn)場檢查，重視《供用電合同》的教育，給用戶宣傳違法合同要求的嚴(yán)肅性。計(jì)量裝置的安裝嚴(yán)格按照《供電營業(yè)規(guī)則》的規(guī)定選定，盡可能裝設(shè)在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)或用戶工程電源接入點(diǎn)，防止用戶表前接線或改接進(jìn)表線。加大了對舊有設(shè)施、計(jì)量裝置等硬件改造資金的投入，從技術(shù)手段上堵塞竊電的漏洞，如采用防竊電多功能電能表、防竊電計(jì)量箱、專用計(jì)量柜等。提升用電檢查人員的專業(yè)素質(zhì)，保證持上崗工作。

2.4 篩選科學(xué)化，跟蹤持續(xù)化

由于竊電量值的計(jì)算與其他傳統(tǒng)方式不同，計(jì)算所盜取的電量通過特殊的電能計(jì)量裝置實(shí)現(xiàn)，部分線路損失無法科學(xué)地通過電力營銷報(bào)告反映出來，因此公司制定的電力報(bào)告就無法準(zhǔn)確地反映出實(shí)際的竊電量，容易產(chǎn)生混淆，實(shí)際竊電的用戶和名單不能一一列舉，應(yīng)該制定科學(xué)高效的用電系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力系統(tǒng)中電量變化異常的地區(qū)和用戶，專業(yè)人員專門監(jiān)督核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)保留證據(jù)，并向上級報(bào)告，等證據(jù)確鑿統(tǒng)一處理，對由于線損造成的電力損失要進(jìn)行精準(zhǔn)排查，對線損區(qū)域的電路和電表進(jìn)行核查，對不合格的電路進(jìn)行維修和更換。對有竊電嫌疑并不能及時(shí)掌握證據(jù)的用戶，要建立跟蹤機(jī)制，不定期巡視，爭取在第一時(shí)間抓取用戶竊電證據(jù)，保證電力公司利益。

3 結(jié)語

打擊竊電行為需要持之以恒，多年來，周口供電公司嚴(yán)肅防范意識，采取以防為主、防治結(jié)合的方式嚴(yán)厲打擊違法竊電行為，取得了較大的成績。僅2009～2012年間，追補(bǔ)電費(fèi)166235.9元，追繳違約電費(fèi)642399.72元，涉及竊電用戶152戶。今后，周口供電公司將會(huì)切實(shí)加強(qiáng)營銷精益化管理，更加有效地打擊竊電行為，最大限度地減少竊電造成的電量損失，努力構(gòu)建和諧供用電環(huán)境。

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作者簡介：陳俊翔（1981-），男，河南漯河人，供職于國網(wǎng)周口供電公司，企業(yè)法律顧問，研究方向：經(jīng)濟(jì)法律。

（責(zé)任編輯：王 波）