民族院校國家助學(xué)金政策實施問題及完善路徑探討

李曉婭

摘要：民族院校實施高校國家助學(xué)金政策，與其它高校實施的政策既有共性問題，又有其差異性。通過揭示民族院校的國家助學(xué)金存在的問題，并根據(jù)存在的問題提出解決策略，從而提高國家助學(xué)金的使用效率和資助的精準性，有效釋放和發(fā)揮國家助學(xué)金的資助育人功能，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生消除貧困代際傳遞，保障每一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)并促進其成長成才。

關(guān)鍵詞：民族院校；國家助學(xué)金；問題；對策

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.067

我國高校助學(xué)金政策自實施以來，充分發(fā)揮了其保障在校貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的作用，但由于現(xiàn)行的助學(xué)政策自身存在這一些缺陷，導(dǎo)致政策在到實施過程中目出現(xiàn)了“拉選票”、“合謀”、“平均分配”和“貧困貴族”等諸多畸形現(xiàn)象，極大地弱化了國家獎助學(xué)金社會功效的充分釋放，執(zhí)行效果亦呈現(xiàn)邊際遞減的態(tài)勢。認真探討民族院?，F(xiàn)行國家助學(xué)金政策存在問題和提出解決的策略，對民族院校乃至其它高校的助學(xué)金工作的實施都能得到進一步的完善，以確保國家助學(xué)金政策最大程度地發(fā)揮它資助育人的功能與效用，有效促進教育公平目標的實現(xiàn)有重要的現(xiàn)實意義。

1民族院校國家助學(xué)金政策實施存在的主要問題

1.1貧困生認定制度不夠完善

1.1.1難在辨別貧困證明的真?zhèn)?/p>

學(xué)生生源地或民政部門開具的“貧困證明”是認定貧困生的主要依據(jù)。但我們往往難以把握和確定這些貧困證明的可信度。一方面，由于國家助學(xué)金由中央和地方政府擔負，生源地民政部門不需為此承擔相應(yīng)的責(zé)任，所以生源地民政部門在開具貧困證明時對家庭經(jīng)濟情況的審查并不十分嚴格，加之部分地方行政部門“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的情理羈絆，往往“為民服務(wù)”，直接簽字蓋章，這樣的貧困證明就具有明顯的隨意性，可信度嚴重不足。另一方面，部分家庭條件較為優(yōu)越或具有家庭背景的學(xué)生缺乏誠信，不管是否貧困，而是利用家庭帶來的便利條件和“關(guān)系戶”的身份，開具到具有“水分”的證明。而對學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟貧困證明，學(xué)校未能一一去學(xué)生所在地審核查驗，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)不少家庭并不困難的學(xué)生享受國家助學(xué)金的現(xiàn)象，即“假家庭經(jīng)濟困難學(xué)生”。此外，多數(shù)學(xué)者的研究認為，“當?shù)卣峁┑呢毨ёC明參考價值不大，因為這些證明多半是在沒有調(diào)查的情況下出具的，既然沒有調(diào)查就不能真正的反映學(xué)生家庭的真實情況?！?/p>

1.1.2難在判定貧困學(xué)生的真實貧困程度

由于國家助學(xué)金分為一等助學(xué)金和二等助學(xué)金兩個等級，這些助學(xué)金等級與貧困生的貧困程度掛鉤，因此要確定了貧困生的貧困程度才能評定等級。但實際上由于各地區(qū)、各高校之間的差距，各省、自治區(qū)、直轄市等制定了評定標準，在實施這一政策的過程中，學(xué)校管理部門在確定申請國家助學(xué)金的學(xué)生家庭是否真正貧困以及學(xué)生貧困的真實程度的掌握方面存在難度?？梢?，我們?nèi)绾螌ω毨呢毨С潭冗M行有效判定是一個復(fù)雜的問題。

1.2國家助學(xué)金評選程序存在漏洞

目前，高校助學(xué)金的評選工作一般采取經(jīng)過個人申請——班級民主評議——院系審核和公示——學(xué)校審批、公示的評選等程序依次上報的方式進行，但由于學(xué)校層面、二級學(xué)院對班級評定的監(jiān)督?jīng)]有到位或出現(xiàn)“真空”，甚至頻繁出現(xiàn)了各種扭曲的“民主”評定方式，學(xué)生唯利是圖現(xiàn)象滋生。如有些班級的評定工作采取獲得過助學(xué)金的同學(xué)不能參評的“輪流制”，或者采取受助同學(xué)拿出一部分助學(xué)金充當班級的班費的“公有制”，或者采取將助學(xué)金拿下來后全班平分的“平分制”等形式，這些做法看似“公平”，然而事實上對于真正有需要的學(xué)生是不公平的，也是違反了助學(xué)金評定的基本原則，更重要的是滋長了學(xué)生不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，其所造成的負面影響是難以估量的。

1.3國家助學(xué)金制度實施過程中的制度缺失

1.3.1政策本身的無償性定位

“目前高校助學(xué)金發(fā)放呈現(xiàn)受助學(xué)生只享受相應(yīng)權(quán)利而不履行相應(yīng)的義務(wù)，即助學(xué)金資助具有無償性的明顯特點?！眹抑鷮W(xué)金既不和獎學(xué)金一樣需要靠努力學(xué)習(xí)并取得相關(guān)成績才能從眾多學(xué)生中獲得，也不像勤工助學(xué)一樣，需要通過學(xué)生的辛勤勞動才能獲得。所以，這種無償資助的方式，加上大面積的資助范圍，使眾多學(xué)生以為只要出具自己家庭經(jīng)濟困難的證明而不需要太好的學(xué)習(xí)成績就能獲得國家助學(xué)金資助，導(dǎo)致部分貧困生不勞而獲、懶惰的思想的滋生，同時資助的無償也使得助學(xué)金這塊“餡餅”被許多非貧困生盯上，導(dǎo)致出現(xiàn)很多的偽貧困生?？梢?，資助的無償性弊端已日益凸顯。

1.3.2制度規(guī)定由政府分配名額的做法難以保證公平

關(guān)于國家助學(xué)金名額的確立和分配，主要是由教育部和財政部等部門通過全國范圍內(nèi)各高校貧困大學(xué)生占所有大學(xué)生綜述的比例，從而以計劃式的指令分配給中央直屬高校和地方院校。該舉措有一定的科學(xué)性，能從宏觀和整體上把握貧困大學(xué)生的情況，在高校之間、地區(qū)之間和貧困大學(xué)生群體之間的差異未能有效顧及，呈現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是部分高校實際需要資助的貧困大學(xué)生名額遠遠多余政府給的國家助學(xué)金名額，導(dǎo)致有部分貧困大學(xué)生未能享受到國家助學(xué)金名額的資助；二是有的高校助學(xué)金名額則遠遠多余實際需要貧困大學(xué)生資助的名額，致使國家助學(xué)金的名額用不完，但為了使用完名額，這些學(xué)校只能將這些有多余指標安排給一些“非貧困生”，這樣做導(dǎo)致國家助學(xué)金沒有真正“物盡其用”，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，受此制度的影響，高校在得到上級下達的名額指標后，也采取名額分配的做法下達到二級學(xué)院，再由二級學(xué)院將指標分配到具體的班級中，但是這樣分配的方式往往未能體現(xiàn)實際情況，因為專業(yè)之間、班級之間學(xué)生的貧困程度是不太一樣的。于是就可能會出現(xiàn)了A班的貧困程度高而B班的貧困程度低，但兩個班的助學(xué)金名額卻是一樣的。這樣就有可能造成A班有些貧困生沒有評到助學(xué)金，而B班的非貧困生卻得到了資助，這使得評定結(jié)果有失公平，不能使助學(xué)金設(shè)立的初衷得以真正體現(xiàn)。

2完善我國民族院校國家助學(xué)金政策實施的路徑思考

2.1對現(xiàn)行國家助學(xué)金政策進行微調(diào)

“國家助學(xué)金的發(fā)放原本是從人道關(guān)懷出發(fā)的一種救濟，是黨和政府對于家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生給予的資助，是無償?shù)模愃朴谠诟咝Ｖ性O(shè)立的最低生活保障金，是體現(xiàn)教育公平實和社會公平的一種手段?！贝_實為眾多貧寒學(xué)生能夠上得起大學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)提供重要的政策保障，為眾多家庭經(jīng)濟貧困的學(xué)子助力實現(xiàn)自己的理想，從而改變自身命運和改善家庭情況提供了有利幫助。然而，“由于評定條件的模糊且資助名額的投放量較大，致使該資金設(shè)立本身并不符合高等教育平等理念、高等教育成本分擔理念和人力資本投資理念的基本要求?！倍彝ソ?jīng)濟困難的學(xué)生只要證明其家庭經(jīng)濟確實困難，經(jīng)相關(guān)申請程序并審核后就能夠獲得國家助學(xué)金。在此情況下，應(yīng)考慮逐步將國家助學(xué)金的無償向有償轉(zhuǎn)變，通過將原用于國家助學(xué)金的部分資金轉(zhuǎn)為其他方式發(fā)放，如把這部分資金用于增設(shè)更多的勤工儉學(xué)崗位，讓貧困生通過勤工儉學(xué)獲得補助，這種按勞取酬的方式一方面避免了“不勞而獲”思想的滋生，另一方面也使那些真正貧困的學(xué)生通過勤工儉學(xué)真正體會到獨立、自立、自強的精神，從而為將來的就業(yè)儲備力量，變得更有底氣，更加自信。由于政府部門直接分配名額指標與各地區(qū)、各學(xué)校的實際貧困生數(shù)不匹配的矛盾日益突出，建議應(yīng)對各類高校學(xué)生生源地的貧困狀況、高校所在地物價水平及城鄉(xiāng)差異等情況進行實地充分調(diào)研研究，并依據(jù)調(diào)研情況給各高校所分配到的助學(xué)金靈活設(shè)置的上限名額，要求各高校評選的助學(xué)金名額不能超過這個上限，但允許有缺額，并將缺額的資金部分轉(zhuǎn)做“助學(xué)基金”，主要用于勤工儉學(xué)、獎學(xué)金等方式進行資助。這種做法更更具指導(dǎo)性和實踐性，貼合實際、更加科學(xué)。

2.2加強制度建設(shè)，創(chuàng)新民族院校國家助學(xué)金管理體系

2.2.1健全民族院校國家助學(xué)金管理機構(gòu)

當前由于高校擴招，我國高等教育已經(jīng)進入高等教育大眾化階段，高校在校人數(shù)不斷增加，給學(xué)生資助工作帶來新的挑戰(zhàn)和壓力，同時也面臨家庭貧困學(xué)生心理等問題，這也就給當前學(xué)生資助工作提出了新的課題。因此，要建立健全高校學(xué)生資助工作機制，成立專門的學(xué)生資助中心，配備專職人員，增加工作人員數(shù)量，完善激勵機制和措施，實現(xiàn)學(xué)生資助工作的職業(yè)化和專業(yè)化。應(yīng)進一步建立健全省、市、縣、學(xué)校四級學(xué)生資助管理機構(gòu)，整合資源，最終形成一個權(quán)責(zé)清晰、自上而下、分工合作、保障有力、協(xié)調(diào)一致的科學(xué)的學(xué)生資助工作管理體系。應(yīng)進一步加強各高等院校資助機構(gòu)的建設(shè)，從制度上保證地方政府學(xué)生資助管理機構(gòu)和高校學(xué)生資助管理機構(gòu)的人員配置、資金安排、場地落實。要使地方政府學(xué)生資助管理機構(gòu)和高校學(xué)生資助管理機構(gòu)形成良好的合作與協(xié)調(diào)機制，整合資源，形成工作合力，提升高校學(xué)生資助工作的科學(xué)化水平。

2.2.2建立科學(xué)的貧困生認定機制

制定一個科學(xué)的認定機制和指標體系，成為當前民族院校國家助學(xué)金制度完善的關(guān)鍵所在。首先，科學(xué)制定貧困生的認定標準。以家庭人均收入的核算方式計算貧困的程度，確定學(xué)生貧困的等級。其次，要在全國統(tǒng)一標準的前提下，充分考慮全國各地家庭生活水平和當?shù)厝司杖胨降牟町?，計算出學(xué)生的家庭困難程度，并考慮高校所處地區(qū)生活水平的高低，靈活制定適合每個高校學(xué)生的資助等級體系。最后，計算大學(xué)生所讀專業(yè)所需要的費用和家庭收入的差異，對藝術(shù)、設(shè)計、建筑等收費比較高的專業(yè)，計算方法可以適度放寬，資助標準可以適度提高。具體而言，建議主要從以下三方面重點完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定：一是建立規(guī)范化的認定制度。各高校成立專業(yè)化的認定機構(gòu)與人員。通過設(shè)計統(tǒng)一的認證標準，實施動態(tài)管理，確定公平、公正的認定流程，提高貧困生認定工作的科學(xué)性。二是建立困難學(xué)生身份核實制度。由班主任、輔導(dǎo)員、學(xué)生會干部和學(xué)生代表組成了充當著社會中介機構(gòu)組成困難學(xué)生身份核實工作小組，定期通過對學(xué)生生活調(diào)查、家庭所在地走訪、電話咨詢等方式，不定期地了解學(xué)生的家庭情況，如G民族大學(xué)學(xué)生資助中心，每年寒暑假都會安排學(xué)生工作人員，如輔導(dǎo)員、班主任以及轉(zhuǎn)關(guān)學(xué)生工作的各二級學(xué)院副書記以及學(xué)生工作處的領(lǐng)導(dǎo)老師進行家訪與慰問，這樣既可以實地了解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際情況，又能表示對困難學(xué)生關(guān)懷，與困難學(xué)生父母一起關(guān)注貧困大學(xué)生的心理情況，真正做到心中有數(shù)；四是建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的檔案制度。利用身份核實的材料及結(jié)果，建立貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫，存儲并定期更新困難學(xué)生的家庭情況、在校受助情況、獲得獎勵及受到處分情況等為資助工作的有效和精確開展提供參考的數(shù)據(jù)資料。五是建立抽查家訪制度。對申請貧困助學(xué)金的學(xué)生，每學(xué)期從申報學(xué)生中抽查5%-10%的數(shù)量，由二級學(xué)院組成家訪小組深入到被抽查的學(xué)生家中進行實地調(diào)查，以進一步了解申報學(xué)生的實際困難程度，并通過此舉及時發(fā)現(xiàn)不如實填報申請信息的不良行為從而予以糾正。

2.2.3完善國家助學(xué)金規(guī)范化的評選制度助學(xué)金的評選至關(guān)重要，要體現(xiàn)規(guī)范化、公正化。

一是增強資格審查透明度。凡是未進入困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫的學(xué)生申請，一律取消其助學(xué)金申請資格。二是明確評選標準客觀性。要盡量減少助學(xué)金的評選受主觀因素的影響。助學(xué)金是貧中助貧，可根據(jù)困難學(xué)生的困難等級來確定資助的學(xué)生名單。三是進一步規(guī)范評選程序。逐一按照貧困學(xué)生申請、班級民主評議、班主任綜合把關(guān)、各院系審核查驗和初步確定獲得國家助學(xué)金名單、最后由所在高校審批公示，在評比過程中更加注重班級同學(xué)和班主任的意見，因為他們和申請的同學(xué)接觸和了解得更多，能如實反映所申請學(xué)生的真實情況，同時堅持院系、學(xué)校二級公示制度，給予院系審核以足夠的靈活性。四是成立公平、公正的評選團隊。建立三級審核制，一是由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，資助管理中心工作人員組成的校級審核小組；二是由黨委副書記為組長，班主任和輔導(dǎo)員組成的院系級審核小組；三是由班主任為組長，學(xué)生干部、學(xué)生代表（一般以宿舍為單位推選1名代表）組成的班級評議小組，根據(jù)民主評議結(jié)果以及申請人實際情況，審核和確定獲得國家助學(xué)金的名額。

2.3探索建立民族院校國家助學(xué)金獲得者失信的追責(zé)機制

高校國家助學(xué)金資助工作作為高校一項重要的關(guān)系廣大家庭經(jīng)濟貧困學(xué)生的工作，需要法律法規(guī)進行規(guī)范，資助政策的法律化、定型化的必然趨勢。通過建立健全關(guān)于學(xué)生資助的法律體系，規(guī)范資助行為，明確相關(guān)政府部門要依法依規(guī)履行職責(zé)，各高校資助機構(gòu)嚴格要規(guī)定做好資助工作，同時也明確要求家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得國家助學(xué)金的權(quán)利和義務(wù)，對高校經(jīng)濟困難學(xué)生需要資助、扶助的內(nèi)涵、資助標準、資助程序等進行立法化，使資助、工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，杜絕和懲罰任何擾亂大學(xué)生資助工作的違法行為，從而建立一個有序、有效地經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。同時，還要完善信用體系的建設(shè)，從信用體系的角度盡量減少和杜絕違紀違約現(xiàn)象的發(fā)生，防患于未然。如在貧困證明的開具要進一步增強地方政府的責(zé)任心和工作嚴肅性，建立生源地認定過程中的監(jiān)督和問責(zé)機制，明確整個環(huán)節(jié)中各部門的責(zé)任與義務(wù)，提高貧困證明的可信度，這樣可在一定程度上解決貧困生認定工作中的一大難題。一是對以弄虛作假獲得資助的非貧困生，一旦發(fā)現(xiàn)將取消評比資格并進行通報，記錄進誠信檔案，通過此舉警告以謀求蒙混過關(guān)的學(xué)生；二是對發(fā)現(xiàn)搞“平均主義”、“輪流享受”助學(xué)金的班級，要嚴肅追求班主任、輔導(dǎo)員的責(zé)任；三是嘗試建立健全國家助學(xué)金回收制度。一旦發(fā)現(xiàn)受助學(xué)生有揮霍消費、奢侈生活等行為，學(xué)校有權(quán)回收資助款，并在全校通報批評和警示教育，記入學(xué)生誠信檔案，將其與評優(yōu)評先和加入中國共產(chǎn)黨組織及就業(yè)推薦等結(jié)合起來，并將追收回來的國家助學(xué)金評選給其他符合條件的學(xué)生。

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