論工程建設(shè)全過程造價管理

楊曉艷

摘要：一個項目從立項，決策，設(shè)計，承包，施工，到竣工移交，工程造價管理起著不可替代的作用。為此，從工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)同步齊驅(qū)簡要敘述建設(shè)工程全過程造價管理的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；工程技術(shù)；工程經(jīng)濟(jì)；造價管理

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.059

針對部分建設(shè)項目現(xiàn)狀，多數(shù)建設(shè)單位青睞低價中標(biāo)，且中意在工程建設(shè)中設(shè)置各種保證金均通過在項目進(jìn)度款中扣留的方式想片面的達(dá)到工程造價控制，重施工預(yù)算而輕建設(shè)前期的造價預(yù)估與造價控制，表面看似在控制工程造價，實際卻造成項目管理千瘡百孔，施工單位因各種保證金、惡意的低價中標(biāo)導(dǎo)致進(jìn)度款縮水大半，工人工資拖欠，入不敷出不堪重負(fù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，工程進(jìn)度遲滯不前，建設(shè)單位焦頭爛額，未達(dá)到項目建設(shè)的初衷，建設(shè)項目管理未能順利開展的現(xiàn)狀，針對建設(shè)單位的角度提出建設(shè)工程全過程造價管理。建設(shè)工程全過程分為五個階段，即項目立項、設(shè)計、發(fā)承包、施工和竣工驗收，每個階段每個過程又是許多不同的具體活動構(gòu)成。在工程項目前期策劃，項目建議書的撰寫，可行性研究以及投資估算，中期項目設(shè)計方案的比選，限額設(shè)計和設(shè)計概算編制，招投標(biāo)時招標(biāo)文件內(nèi)容的書寫，工程量清單，招標(biāo)控制價，標(biāo)底編制；施工階段的施工合同管理，現(xiàn)場成本控制，工程變更索賠控制、成本核算，結(jié)算審查等；竣工驗收階段的工程驗收與財務(wù)決算等方面，工程造價管理都應(yīng)該涵蓋在其中。工程造價管理控制貫穿著項目的各個階段以及全壽命期。不同的項目建設(shè)階段，有不同的控制工程造價的方式，文章主要從五個方面對建設(shè)工程全過程造價管理進(jìn)行了闡述。

1項目立項時工程造價的控制

工程建設(shè)前期通過工程項目策劃和多方案比選要提出項目建議書，進(jìn)行可行性研究和項目評價，在此基礎(chǔ)上研究決策是否投入建設(shè)，無論是基本建設(shè)項目還是房地產(chǎn)開發(fā)項目，正確的決策是保證投資效果的關(guān)鍵之一。決策階段從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面著手，主要書面成果有項目建議書和可研報告以及投資估算。而體現(xiàn)工程造價的投資估算是項目決策的重要依據(jù)，是決策階段投資管理和控制造價的起點，是建設(shè)單位有計劃有步驟的進(jìn)行投資活動的首要任務(wù)。

1.1工程項目建議書和可行性研究報告

項目建議書是提出要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對建設(shè)項目的輪廓設(shè)想，可行性研究報告是對擬建設(shè)項目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，項目立項時，技術(shù)要求將直接造成項目工程造價的高低，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高低和建設(shè)地點的選擇，是否引進(jìn)先進(jìn)的國外技術(shù)和設(shè)備等。工程項目決策階段需做工程項目策劃以及多方案比選，需從財務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析兩部分做工程項目的經(jīng)濟(jì)評價，編制項目建議書和可研報告。只有在正確決策的前提下，才能在眾多方案中選出最科學(xué)的投資方案，將工程造價控制在預(yù)期之內(nèi)。

1.2決策階段項目投資估算的編報

決策階段，建設(shè)者需做投資估算對項目進(jìn)行匡算，項目建設(shè)者為了項目立項，籌集資金和控制項目預(yù)算，必須要進(jìn)行項目投資估算。所謂投資估算就是在相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和形式，對項目所需要的資金進(jìn)行評估和預(yù)測。我國現(xiàn)行建設(shè)項目總投資構(gòu)成如下：總投資=固定資產(chǎn)投資+流動資金

固定資產(chǎn)投資=工程造價=建設(shè)投資+建設(shè)期貸款利息

建設(shè)投資=工程費用+工程建設(shè)其他費用+預(yù)備費

工程費用=設(shè)備及工器具購置費+建筑安裝工程費

工程建設(shè)其他費用=建設(shè)用地費+與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用+與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用（其中，與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用主要包括11項，如建設(shè)管理費、可行性研究費、研究試驗費、勘察設(shè)計費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費、場地準(zhǔn)備和臨時設(shè)施費、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費、工程保險費、特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗費、市政公用設(shè)施費。

與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用主要包括聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費，專利及專有技術(shù)使用費，生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費。

預(yù)備費=基本預(yù)備費+價差預(yù)備費

項目建議書階段投資估算的編制方法主要有生產(chǎn)能力指數(shù)法和系數(shù)估算法，可行性研究階段投資估算的方法主要是指標(biāo)估算法。

2建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價的控制

建設(shè)項目立項后，設(shè)計對建設(shè)項目起著至關(guān)重要的作用，也是能夠體現(xiàn)項目價值最主要的方面之一。一些數(shù)據(jù)表明，設(shè)計費用在工程造價中的比例可以占小部分，如1%，但它在項目立項時對工程造價的影響占了很大的比例，甚至高達(dá)75%設(shè)計階段造價控制的主要任務(wù)是通過收集類似工程造價數(shù)據(jù)和資料，編制與審核設(shè)計概算?！案潘愦_定投資”，設(shè)計概算是反映項目經(jīng)濟(jì)性的重要文件，國家規(guī)定建設(shè)項目在報批初步設(shè)計的同時要報批設(shè)計概算。為了解決工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)中所遇到的難題，也為了科學(xué)控制工程造價，設(shè)計階段有著不可替代的一個環(huán)節(jié)。

2.1技術(shù)設(shè)計階段影響工程造價的主要因素

民用建設(shè)項目設(shè)計是根據(jù)建筑物的使用功能要求，確定建筑標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式，建筑物空間與平面布置以及建筑群體的配置等。影響民用建筑設(shè)計的主要因素有建筑物平面形狀和周長系數(shù)，住宅的層高和凈高，住宅的層數(shù)，住宅單元組成、戶型和住戶面積以及住宅建筑結(jié)構(gòu)的選擇、樁基基礎(chǔ)選擇等。提高設(shè)計經(jīng)濟(jì)性的有效途徑是推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和限額設(shè)計。（標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計指在工程設(shè)計中，可在一定范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)圖，通用圖和復(fù)用圖。限額設(shè)計是根據(jù)投資或成本的限制來滿足設(shè)計的技術(shù)要求。它分兩個層面，一個是下一階段的項目在最后階段的投資或成本限制，滿足技術(shù)要求，另外一個層面是根據(jù)當(dāng)?shù)氐捻椖客顿Y或成本限制，滿足技術(shù)要求。）

2.2設(shè)計概算的編制內(nèi)容

設(shè)計預(yù)算是根據(jù)初步設(shè)計文件，設(shè)計單位按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對建設(shè)項目和總投資進(jìn)行預(yù)算評估。設(shè)計預(yù)算是按照初步設(shè)計圖紙、固定預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)、成本定額、設(shè)備建設(shè)面積和材料預(yù)算價格等編制施工項目，從規(guī)劃到竣工交付的總成本的文件。但它并不是在市場競爭中形成的，而是按照設(shè)計單位的有關(guān)規(guī)定計算施工成本的預(yù)期。經(jīng)設(shè)計預(yù)算審批后，將成為建設(shè)單位建設(shè)項目投資控制的最高限額。無需調(diào)整，需重新報批。設(shè)計概算的費用構(gòu)成為：

建設(shè)項目總概算=工程費用概算+工程建設(shè)其他費用概算+預(yù)備費概算+建設(shè)期利息概算+生產(chǎn)性或經(jīng)營性項目鋪底流動資金概算。

工程費用概算=主要工程項目綜合概算+輔助和服務(wù)性工程項目綜合概算+室外工程（紅線以內(nèi)）綜合概算+場外工程（紅線以外）綜合概算

工程綜合概算=單位建筑工程概算+單位設(shè)備及安裝工程概算

3建設(shè)項目發(fā)承包階段工程造價的控制

建設(shè)單位完成工程建設(shè)準(zhǔn)備工作并具備開工條件后，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行工程施工發(fā)包，落實施工單位，簽訂施工合同并辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和申領(lǐng)施工許可證。建設(shè)單位在招投標(biāo)階段造價控制的主要任務(wù)是合理編制招標(biāo)控制價，確定合同價格，確定施工單位，簽訂施工合同。

3.1發(fā)承包階段合同價格的形成

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)是一種優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)有序競爭的交易行為，也是工程發(fā)承包的主要方式。招標(biāo)人根據(jù)項目需求編制招標(biāo)文件，施工招標(biāo)文件中主要包含：招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知，評標(biāo)辦法，合同條款及格式，工程量清單、圖紙，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，投標(biāo)文件格式，規(guī)定的其他材料。投標(biāo)人應(yīng)該按照招標(biāo)人的要求編制投標(biāo)文件，招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是中標(biāo)后簽訂合同的主要依據(jù)。投標(biāo)價應(yīng)代表社會平均先進(jìn)水平，依據(jù)企業(yè)定額，在招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)中脫穎而出，才能成為中標(biāo)價。中標(biāo)后中標(biāo)人的中標(biāo)價即為合同價。

3.2招標(biāo)控制價編制

招標(biāo)控制價又被建設(shè)單位常稱為攔標(biāo)價，建設(shè)項目的招標(biāo)控制價主要采用工程量清單計價模式編制，編制涵蓋了規(guī)費和稅金，措施項目費，分部分項工程費，其他項目費等，每個部分都有各自的價格標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)計價規(guī)范要求編制。攔標(biāo)價作為招標(biāo)人能接受的最高交易價格。建設(shè)單位自行編制或委托有資質(zhì)的造價咨詢單位編制招標(biāo)控制價時應(yīng)遵循以下原則：（1）遵循社會平均水平采用的材料價格可以是工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料價格，也可以是市場詢價，要求材料價格有可靠的來源。（2）施工機(jī)械設(shè)備所牽涉的機(jī)械臺班費，應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)實用和先進(jìn)高效的原則確定施工機(jī)械而后確定所選設(shè)備的臺班費。（3）不可競爭的措施費用和規(guī)費稅金費用的計算均屬于強(qiáng)制性條款，應(yīng)按國家規(guī)范要求計入，可競爭的措施費，按常規(guī)的施工組織設(shè)計或施工方案。（4）招標(biāo)控制價編制過程中應(yīng)正確依據(jù)預(yù)算定額。屬于社會平均水平。

4建設(shè)項目施工階段工程造價的控制

施工階段是一個建筑的成型階段，所消耗的資金也是最多的。施工組織設(shè)計、工程變更、索賠與工程測量模式的差異及工程實施等各種不可預(yù)見的因素，因此，工程造價管理在所有管理階段中是最復(fù)雜的一個因素。例如，實際施工材料和設(shè)計要求不同，由于施工工期延誤，項目資金不到位，這些因素都會影響建筑進(jìn)程以及質(zhì)量，所以作為建設(shè)方在過程中主要從技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施兩方面著重控制，技術(shù)措施主要從統(tǒng)籌安排，設(shè)計優(yōu)化方面控制。經(jīng)濟(jì)措施主要從預(yù)付款管理、工程變更索賠管理、進(jìn)度款管理以及結(jié)算款管理四方面進(jìn)行造價控制。

4.1施工階段工程現(xiàn)場控制

施工階段的成本控制就是控制合同價格。工程合同價格的突破，主要在于變更工程，事實上，每一個項目，或多或少都有變更項目發(fā)生，因此，控制合同價格必須首先控制變更項目。建設(shè)單位施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場進(jìn)度、質(zhì)量控制，設(shè)計優(yōu)化與現(xiàn)場結(jié)合互動，嚴(yán)格簽證流程與權(quán)限，及時進(jìn)行工程現(xiàn)場計量與結(jié)算、處理好工程變更與索賠，有效控制質(zhì)量、工期與工程造價。

4.2施工階段工程竣工結(jié)算審查

工程竣工結(jié)算是指施工承包單位按施工合同并經(jīng)驗收合格后，與建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算。建設(shè)單位審查工程竣工結(jié)算的內(nèi)容包括：

（1）審查工程竣工結(jié)算的遞交程序和資料的完備性。

（2）審查與工程竣工結(jié)算有關(guān)的各項內(nèi)容。

①工程施工合同范圍以外新增的工程價款；

②分部分項工程、措施項目、其他項目的工程量及單價，主要以分部分項工程量的審查為準(zhǔn)，在編制招標(biāo)控制價的工程量清單時清單量一般都比實際施工的結(jié)算量要大；

③建設(shè)單位單獨分包工程項目的界面劃分和總承包單位的配合費用；

④工程變更、索賠、獎勵及漏項等費用；

⑤取費、稅金、政策性調(diào)整以及材料價差計算等。

通過竣工結(jié)算資料的審核，最終確定建設(shè)項目竣工結(jié)算價款。

5建設(shè)項目竣工移交階段工程造價的控制

根據(jù)國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗收是所有工程建設(shè)項中最后的一部分，

是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，是審核投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)。

建設(shè)工程的竣工是反映實際造價和投資效果的文件，是完成項目的一個綜合反映，具體表現(xiàn)為建造工程從開始直到竣工交付所有施工成本，施工文件的匯總結(jié)果和財務(wù)狀況。

5.1建設(shè)項目竣工驗收

建設(shè)工程竣工移交驗收的技術(shù)方面內(nèi)容包括：建筑工程驗收和安裝工程驗收。建筑工程驗收的主要包括主體結(jié)構(gòu)驗收和建筑附屬驗收，例如建筑物的標(biāo)高、基礎(chǔ)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、屋面、防水等資料與現(xiàn)場的審查驗收；安裝工程驗收的內(nèi)容包括：建筑設(shè)備安裝工程、工藝設(shè)備安裝工程、動力設(shè)備安裝工程，如水、暖、電生產(chǎn)、起重、傳動、實驗等設(shè)備的安裝以及附屬管線安裝。建設(shè)項目竣工驗收資料主要包括工程技術(shù)資料，工程綜合資料和工程財務(wù)資料三方面。

5.2建設(shè)項目竣工決算的編制

竣工驗收的建設(shè)項目必須對所有財產(chǎn)和物資進(jìn)行清理，編制竣工決算，分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果的重要文件。所謂竣工決算，就是在工程驗收階段時，由施工單位從施工項目到竣工驗收、交付全過程的實際支付全部工程造價?？⒐Q算是整個建設(shè)工程竣工結(jié)算的主要依據(jù)，也是建筑業(yè)作為固定資產(chǎn)的集合。竣工決算涵蓋建筑工程費，安裝工程費，設(shè)備及工器具購置費等，也就是從籌集到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用。竣工決算由財務(wù)報表、決算報表、竣工項目和竣工造價四部分進(jìn)行對比分析。（即一書一表一圖一對比）。根據(jù)竣工決算，在能夠正確反映建設(shè)項目和投資結(jié)果的實際成本的同時，也能通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，對工作經(jīng)驗進(jìn)行有效投資控制評價，促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，提高未來建設(shè)項目的投資效益?？⒐Q算是反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件。

6結(jié)束語

建設(shè)者一定要把造價控制的主要精力放在工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面共同著手，因為工程技術(shù)直接影響到經(jīng)濟(jì)核算，而非工程技術(shù)上要達(dá)到“物美”，而造價控制卻要“價廉”。建設(shè)者更應(yīng)重視規(guī)劃設(shè)計，從項目策劃方案投資估算開始，就要秉著“算著畫而非畫了算”的理念，重視施工項目的成本控制，而不是在招投標(biāo)階段用低報價來控制能源成本，施工階段的施工計劃審計預(yù)算，施工過程中各種進(jìn)度款減少支付，縱然施工過程算細(xì)賬可控制工程造價，但事倍功半，怎樣科學(xué)控制建設(shè)工程造價，一個重要的方式就是把控制重點轉(zhuǎn)移到項目決策階段的投資估算上。對建設(shè)者而言，項目成本控制涉及多個方面的專業(yè)知識，從投資估算可行性研究階段，到?jīng)Q算驗收竣工，整個過程的造價目標(biāo)應(yīng)該是逐步細(xì)化，層層分解，不應(yīng)超過預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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