行政監(jiān)督模式的現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新

【摘 要】 文章概述了行政監(jiān)督的內(nèi)容與類型，分析了行政監(jiān)督制體系運行的現(xiàn)狀與存在的問題：監(jiān)督職能分散，缺乏整合；監(jiān)督主體受限因素眾多，獨立性差；相關(guān)監(jiān)督法律不健全，無法做到有法可依；事后追懲性監(jiān)督不利于監(jiān)督制度的完善與創(chuàng)新。有針對性地提出改革建議：完善行政監(jiān)督渠道，提高整體效能；完善行政監(jiān)督的法律體系，做到依法治國，監(jiān)督有法可依；提高行政監(jiān)督工作人員的思想政治素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 行政監(jiān)督；現(xiàn)狀；認識；制度創(chuàng)新

一、前言

近年來，縱觀行政監(jiān)督體系的發(fā)展路徑，國家對于監(jiān)督管理的治理已經(jīng)達到了新的層次，在經(jīng)濟與政治轉(zhuǎn)型的特殊時期，逐漸增多的監(jiān)管空白，已經(jīng)擾亂了相關(guān)部門的正常運行，也給國家治理帶來不少的負面影響。“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”，并且要確保權(quán)力正確行使，必須在陽光下運行，這一要求的提出對于我們行政監(jiān)督體制的發(fā)展指明了方向。

同時，我們也需要清晰的認識到，制度完善是需要一個過程，制度存在漏洞并不是代表制度具有本質(zhì)上問題，首先需要承認事實的客觀存在，結(jié)合我國的國情綜合分析。

二、行政監(jiān)管的內(nèi)容和類型

1、行政監(jiān)督的內(nèi)容

完善民主監(jiān)督體制已經(jīng)成為我們政治生活中的常態(tài)，而行政監(jiān)督作為監(jiān)督體制中的一個重要組成部分，提供行政監(jiān)督效率，完善行政監(jiān)督制度是今后的一大改革方向。結(jié)合我們社會主義的基本國情，行政監(jiān)督的含義實質(zhì)是在憲法和其他相關(guān)法律的框架下，國家行政機關(guān)對其他行政主體遵守法律法規(guī)具體情況的行政行為。值得注意的是目前我國對行政監(jiān)督的定義并沒有形成一個統(tǒng)一的認識。[1]

2、行政監(jiān)督的類型

幾十年來，隨著國家監(jiān)行政監(jiān)督的不斷完善，對其分類也有了更加細致的劃分：

（1）以受監(jiān)督對象是否特定劃分，可以把行政監(jiān)督分為一般監(jiān)督和特別監(jiān)督。

（2）按行政監(jiān)督的具體內(nèi)容劃分，可以把行政監(jiān)督分為海關(guān)監(jiān)督、公安監(jiān)督、環(huán)境保護監(jiān)督、審計監(jiān)督、工商監(jiān)督等。

（3）按監(jiān)督行為的過程劃分，可以把行政監(jiān)督分為事前、事中和事后監(jiān)督。

（4）按主體實施的任務劃分，可以把行政監(jiān)督分為依職權(quán)監(jiān)督和以授權(quán)監(jiān)督。

三、我國目前行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

1、監(jiān)督職能分散，缺乏整合

多元化的行政監(jiān)督帶來最直接的問題就是監(jiān)督職能過分分散，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大。目前，我國行政的監(jiān)督體制是多元化多層次的，這雖然是這一體制的優(yōu)勢，但是在處理某一特定事件的時候，這樣有時會被削弱。政府內(nèi)外的監(jiān)督職能存在高度的重疊，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責不明、協(xié)調(diào)不一致的情況，降低了工作效率。并且這種多種監(jiān)督主體習慣于各自為戰(zhàn)，溝通機制的欠缺，使監(jiān)督工作很難落到實處，遇到責任劃分的問題，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況，嚴重降低了監(jiān)督工作的效能。

2、監(jiān)督主體受限因素眾多，獨立性差

對行政機構(gòu)及人員進行監(jiān)督是監(jiān)督權(quán)的要義，但是在實際實踐中，行使監(jiān)督權(quán)的主體往往受到來自不同方向的制約。一般來講，行使監(jiān)督權(quán)的主體能夠享受怎樣的權(quán)力是監(jiān)督制約效果有多深入的重要條件。在我國這樣多元化的監(jiān)督主體下，行使監(jiān)督權(quán)的主體受到了來自同級黨委或者上級業(yè)務部門的制約，在監(jiān)督自主性上，是非常缺乏的。另外，除了行政監(jiān)督，還有其他監(jiān)督比如社會輿論等，對行政監(jiān)督主體的工作都會有所影響，降低監(jiān)督的效率。

3、相關(guān)監(jiān)督法律不健全，無法做到有法可依

行政監(jiān)督必須在法律的框架下進行，對相關(guān)部門及人員的處理也需要按法律流程處理，這是做到依法治國的基本要求。改革開放以來，特別是進入新時期以來，國家經(jīng)濟形勢、政治形勢呈現(xiàn)出了更加復雜的局面，一些新型職務犯罪、經(jīng)濟犯罪嚴重影響了政府機構(gòu)在群眾心目中的公信力。這對于提倡反腐倡廉的政府而言是不能接受的，但是，目前我國在行政監(jiān)督方面的法律法規(guī)仍然是不健全的，這就直接導致不少違法分子鉆法律的空子，為國家行政事業(yè)造成巨大的損失，而鑒于沒有有效的監(jiān)督法律法規(guī)，降低了行政監(jiān)督的可操作性。

4、事后追懲性監(jiān)督不利于監(jiān)督制度的完善與創(chuàng)新

行政監(jiān)督的開展應該是一項長期性的工作，由此形成一整套監(jiān)督體系應該涵蓋了行政主體事前事中和事后三個階段，這樣對于預防不當行政行為，降低損失有一定的預防作用，但事實上，目前我國的監(jiān)督制度中，對于事前監(jiān)督和事中監(jiān)督都是割裂開來的，并且還偏向于事后監(jiān)督，這種象征性的懲罰并不具有約束效力，所以對于行為主體而言整個監(jiān)督過程都是無用的，只是走走形式，長此以往，會加大行政主體的隨意性，更加無法制約。

四、我國行政監(jiān)督體制創(chuàng)新的幾點認識

對行政監(jiān)督體制的完善具有現(xiàn)實迫切性，在我們行政體制改革與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，完善行政監(jiān)督體制是為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的政治條件，同時也是預防職務犯罪、建立高效廉潔政府的必然要求。當然，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，與行政監(jiān)督相互配合，加速了行政監(jiān)督體制的完善。[2]同時，我們也要意識到，行政監(jiān)督體制的涉及面非常廣，是一項系統(tǒng)工程，需要對各個環(huán)節(jié)精確把握才能真正實現(xiàn)體制的創(chuàng)新。

1、完善行政監(jiān)督渠道，提高整體效能

現(xiàn)有行政監(jiān)督的渠道還有非常大的完善空間，眾所周知，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，這就意味著各級人大對于行政機關(guān)具有全面的監(jiān)督責任，在行政主體行使權(quán)力的時候，人大應該對其每一流程都有所知曉。在政府的運行中，人大與行政機關(guān)應該相互配合，對一些重點事項，比如民生領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域等政策的執(zhí)行，需要進行重點跟進，如果需要，人大可以設(shè)立專門的機構(gòu)對相關(guān)領(lǐng)域進行監(jiān)督，全面了解其進展。另外，加大對監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督工作的開展，獨立開展工作，特別是對于一些領(lǐng)導的行政行為進行監(jiān)督，避免監(jiān)督與司法相互影響，降低監(jiān)督的效能。

2、完善行政監(jiān)督的法律體系，做到依法治國，監(jiān)督有法可依

完善行政監(jiān)督的法律體系，應該是進行制度創(chuàng)新中最為基礎(chǔ)的一個環(huán)節(jié)，任何監(jiān)督行為都需要依法進行，任何對違規(guī)人員的處理決定，都要按照法律的規(guī)定做出。當然，法律體系自身需要在眾多的監(jiān)督案例中得到加強與完善。同時，法律應該從實體與程序方面進行進一步完善，對監(jiān)督的主體的權(quán)利與義務及工作范圍進行明確規(guī)定，還有就是對監(jiān)督程序與責任的追究事宜做出規(guī)定，從法律層面對行政監(jiān)督提供保障。

3、提高行政監(jiān)督工作人員的思想政治素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)

任何形式的監(jiān)督都有人來完成，所以其思想政治素質(zhì)與業(yè)務素質(zhì)的高低直接影響整個監(jiān)督工作的完成質(zhì)量，對于行政監(jiān)督工作人員更是如此，強大的心理素質(zhì)與思想素質(zhì)是行政監(jiān)督人員最為重要的，行政監(jiān)督工作有一定的特殊性，面對巨大的誘惑，工作人員能否如實開展工作，這一點是非常值得研究的。此外，工作人員還需具備較強的業(yè)務素質(zhì)，熟悉整個監(jiān)督工作流程，能夠在監(jiān)督中積極發(fā)現(xiàn)新問題并做好相應的記錄，實事求是，秉公執(zhí)法，對違法亂紀行為堅決清除，高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍能夠讓監(jiān)督工作積極有效進行，相反會讓整個監(jiān)督工作陷入停擺，無法解決實質(zhì)問題。

【參考文獻】

[1] 唐任伍，劉立瀟.行政管理過程中個體理性與集體理性沖突研究[J].中國行政管理，2013（06）.

[2] 張亭林.淺析互聯(lián)網(wǎng)時代下網(wǎng)絡(luò)問政對行政監(jiān)督制度的影響[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2015（08）.

【作者簡介】

陳鑄福（1963.6-）男，漢族，廣東人，大學本科，研究方向：行政管理.