關(guān)于內(nèi)地對(duì)口支援新疆建設(shè)的幾點(diǎn)思考

【摘 要】 本文闡述了內(nèi)地援疆的必要性、合理性與長期性。認(rèn)為，其必要性在于：這是新疆自然地理環(huán)境的需要，鞏固國家邊防的需要，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的需要；其合理性在于：是對(duì)新疆以往支援東部的合理補(bǔ)償，對(duì)新疆今后繼續(xù)支持內(nèi)地發(fā)展的合理回報(bào)；其長期性在于：新疆的自我發(fā)展能力較差，決定了援疆工作的長期性；對(duì)口援疆作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，決定了其實(shí)施的長期性。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)地與新疆；對(duì)口支援；必要性；合理性；長期性

2010年5月，中央召開第一次新疆工作座談會(huì)，做出由內(nèi)地19個(gè)省市對(duì)口支援新疆的重大決策，全面促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2014年5月，中央又召開第二次新疆工作座談會(huì)，決定進(jìn)一步加大援疆力度，把對(duì)口援疆工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程。在中央和援疆省市的大力支持下，新疆各方面事業(yè)都取得舉世矚目的成就，許多積累多年的突出民生問題得以解決，為凝聚和爭(zhēng)取人心、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

但關(guān)于內(nèi)地援疆，從中央到地方有一些干部和群眾從一開始就是知其然而不知其所以然，對(duì)于內(nèi)地援疆的必要性、合理性與長期性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而產(chǎn)生一些失之偏頗的想法。認(rèn)為中央是為了援疆而援疆，支援方不免有施舍情懷，而受援方則感恩戴德。還有許多人盲目樂觀、過高期望了援疆工作的成效，忽視了新疆的區(qū)情和對(duì)口援疆的長期性，認(rèn)為有19個(gè)省市的支持，新疆必將很快發(fā)展到全國平均水平，期望通過此次對(duì)口援疆，畢其功于一役，徹底摘掉新疆“邊遠(yuǎn)貧困落后地區(qū)”的帽子。這些想法雖然不占主流，但的確是客觀存在的，因此很有必要闡明內(nèi)地援疆的必要性、合理性與長期性，以消除部分干部群眾的思想迷霧，促進(jìn)援疆工作進(jìn)一步順利開展。

一、內(nèi)地對(duì)口支援新疆建設(shè)的必要性

1、新疆自然地理環(huán)境的需要

“三山夾兩盆，浩瀚沙海，茫茫戈壁”，這種自然地理環(huán)境使得新疆歷來就是貧困落后地區(qū)，近些年的考古發(fā)掘充分證明了這一點(diǎn)，就連新疆古代王公貴族的墓葬里也很少有珍品。從地理方位上看，新疆北接蒙古、西伯利亞，西臨哈薩克草原，南與青藏高原接壤，三面全是貧困地區(qū)。草原荒漠地區(qū)不能沒有農(nóng)耕地區(qū)的物質(zhì)支援，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，所以新疆離不開東面的內(nèi)地，這是必然的，自古以來，莫不如此。歷代中央王朝治理新疆時(shí)，都要從內(nèi)地征調(diào)民眾、士兵去屯田、守邊，并進(jìn)行貨物貿(mào)易。即使在新疆脫離中央管轄的時(shí)期，新疆也離不開內(nèi)地，當(dāng)時(shí)新疆的割據(jù)政權(quán)或是請(qǐng)求與內(nèi)地通關(guān)貿(mào)易，或是入關(guān)劫掠。今天的新疆不僅繼續(xù)承受著惡劣的自然條件，而且有限的綠洲資源也已接近環(huán)境和人口承載的極限，更加需要內(nèi)地的支援。

2、鞏固國家邊防的需要

新疆占全國領(lǐng)土面積的六分之一，陸地邊防線更是占全國四分之一，其對(duì)國家邊防的重要性不言而喻，在鞏固邊防這個(gè)問題上，我們是有歷史教訓(xùn)的。從公元前60年新疆歸入中國版圖一直到1884年新疆建省，歷代王朝在新疆只重視進(jìn)行屯墾，屯墾也僅是為了供應(yīng)軍需，并沒有從根本上發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支援建設(shè)新疆，使新疆真正和祖國大家庭緊密地連接在一起。所以新疆在中國的版圖上一直不穩(wěn)定，中央王朝強(qiáng)盛時(shí)就擁有它，衰落時(shí)便失去它。中國最后一個(gè)封建王朝清朝，在前期和中期也極不重視建設(shè)邊疆，甚至禁止內(nèi)地人民去開發(fā)，直到晚期被沙俄割去新疆和東北150多萬平方公里領(lǐng)土才醒悟過來，立即在新疆和東北建省，大規(guī)模移民充實(shí)邊疆、開發(fā)建設(shè)，從此邊疆再也沒有丟失一寸領(lǐng)土，和內(nèi)地緊密結(jié)合在一起。

中央政府大規(guī)模支援新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)有三次。第一次是1884年新疆建省前后，在經(jīng)歷了1864年農(nóng)民大起義和阿古柏之亂后，新疆一片狼藉，民生凋敝，經(jīng)濟(jì)倒退了數(shù)十年，面對(duì)這種慘狀，收復(fù)新疆的左宗棠積極向清廷奏請(qǐng)建省。清廷下?lián)艽罅抠Y金支援新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)發(fā)動(dòng)內(nèi)地多個(gè)省份以人力、物力和財(cái)力的方式支援新疆，不出幾年，新疆的經(jīng)濟(jì)便超過戰(zhàn)亂之前的水平。第二次是新中國成立后，解放軍進(jìn)疆開展大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)，內(nèi)地大批人口來到新疆，全國各行各業(yè)的人才在國家的號(hào)召下支邊，一直持續(xù)到70年代，這是中央支援新疆力度、廣度和影響最大的一次，它直接奠定了今日新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)。第三次則是20世紀(jì)90年代末期中央提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略至今，給予新疆大量的政策和資金支持，使得新疆經(jīng)濟(jì)得到迅速提升，搭上了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末班車。首府烏魯木齊發(fā)展為西部現(xiàn)代化城市，一大批現(xiàn)代化中小城市涌現(xiàn)，天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶也初具規(guī)模。這三次援疆極大地鞏固了邊防，維護(hù)了國家安全。

3、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的需要

中央之所以會(huì)在2010年下重大決心，全面加大援疆力度，專門召開新疆工作座談會(huì)，直接原因毫無疑問，就是受2009年烏魯木齊“7.5”事件的影響?！?.5”事件是新中國成立以來所發(fā)生的最為嚴(yán)重的暴亂事件，雖然從根本上講它不是民族問題，也不是宗教問題，但其發(fā)生卻有一定的民族因素和宗教因素。新疆是全國少有的少數(shù)民族占人口多數(shù)的省區(qū)之一，新疆境內(nèi)的許多少數(shù)民族在文化和宗教上與周邊伊斯蘭國家有著千絲萬縷的聯(lián)系。在一些民族分裂分子和國際敵對(duì)勢(shì)力的挑唆下，許多單純的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題都被披上了民族宗教的外衣，成為少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂祖國的口實(shí)。

在國家多年的支援下，新疆在縱向上看，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度是驚人的，并不亞于全國的發(fā)展速度，2015年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9324.80億元人民幣，人均GDP等某些指標(biāo)在西部12省市區(qū)還名列前茅。[1]但由于新疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，從橫向上對(duì)比，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國許多地區(qū)，差距驚人，經(jīng)濟(jì)總量排在全國第26位，即使烏魯木齊這樣的城市，在內(nèi)地也很一般。差距最主要是體現(xiàn)在收入上，新疆的人均工資和內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)相比非常少。新疆農(nóng)村地區(qū)尤其是在南疆三地州更是處于極端貧窮落后的狀況，少數(shù)民族本來就占新疆人口的多數(shù)，而少數(shù)民族的大多數(shù)人口又都生活在農(nóng)村，自然就會(huì)出現(xiàn)少數(shù)民族貧困人口也占多數(shù)的情況。當(dāng)前新疆正在大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，貧困人口達(dá)261萬。這本來是歷史上客觀形成的，但在現(xiàn)實(shí)中卻有很強(qiáng)的蠱惑性和迷惑性。為了維護(hù)新疆的穩(wěn)定及各民族之間的大團(tuán)結(jié)，中央在揭露和打擊敵對(duì)勢(shì)力的同時(shí)，只有進(jìn)一步加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能從根本上解決問題。

從全國來看，當(dāng)然不只是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，西部許多省區(qū)亦如此，例如甘肅、青海、貴州以及其他省的貧困地區(qū)。所以從長遠(yuǎn)來看，中央應(yīng)對(duì)西部所有貧困省區(qū)都進(jìn)一步加大支援力度。但考慮到新疆的特殊性和復(fù)雜性，首先大規(guī)模支援新疆十分必要。

二、內(nèi)地對(duì)口支援新疆建設(shè)的合理性

1、對(duì)新疆以往支援東部的合理補(bǔ)償

改革開放以來的三十多年，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，尤其是內(nèi)地沿海地區(qū)，可謂風(fēng)光無限，其經(jīng)濟(jì)效率、增長速度、利稅貢獻(xiàn)、開放程度，處處讓人稱道，僅廣東、浙江、上海、江蘇、山東五省市的經(jīng)濟(jì)總量就占據(jù)了全國的半壁江山。然而與之相比，新疆的發(fā)展則顯得非常遜色。這種遜色體現(xiàn)在多個(gè)方面，以至于在很多人的心目中認(rèn)為，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、居民素質(zhì)低下、環(huán)境氣候惡劣，是當(dāng)之無愧的“問題區(qū)域”，拖了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，是一個(gè)“沉重負(fù)擔(dān)”。

新疆真的是國家發(fā)展的負(fù)擔(dān)嗎？這種論調(diào)無異于當(dāng)年李鴻章的“塞防論”，認(rèn)為“新疆荒遠(yuǎn)，有之無益，棄之無妨”。對(duì)于這個(gè)問題，任何一個(gè)了解新疆、懂得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的人都可以堅(jiān)決否認(rèn)。遠(yuǎn)的不說，新中國成立后，為了迅速建立獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，國家將有限的資金主要投放在了東部，這就意味著要犧牲西部。本著“全國一盤棋”的大局，包括新疆在內(nèi)的西部地區(qū)對(duì)此是寬容和理解的，還默默奉獻(xiàn)了很多。在20世紀(jì)六七十年代，新疆接收和安置了大量從內(nèi)地過來的流民，這一時(shí)期新疆的糧食竟然是外調(diào)支援內(nèi)地的。

改革開放后，中央又提出“兩個(gè)大局”思想，讓東部先富起來，然后東部再帶動(dòng)西部。國家仍然把資金主要投放在了東部，這對(duì)西部而言是不公平的。因?yàn)闁|部占用了西部的發(fā)展資金，很大程度上影響了西部的發(fā)展?！拔鞑看箝_發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施和此次大規(guī)模對(duì)口支援新疆，正是東部服從“兩個(gè)大局”思想的體現(xiàn)，也是對(duì)新疆的合理補(bǔ)償。

2、對(duì)新疆今后繼續(xù)支持內(nèi)地發(fā)展的合理回報(bào)

在舉國上下奮力拼搏、全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，新疆除了眾志成城、艱苦努力，通過自身的發(fā)展直接促進(jìn)國家整體發(fā)展之外，還一如既往地通過許多獨(dú)有的方式間接地支持國家和內(nèi)地的發(fā)展，仍然發(fā)揮著不可替代的作用。主要有以下三點(diǎn)：

一是生態(tài)方面。生態(tài)文明建設(shè)是我國社會(huì)主義事業(yè)總體布局之一，保持良好的生態(tài)環(huán)境，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。但為了保持良好的生態(tài)環(huán)境就需要付出成本，這個(gè)成本很大，投入過多必將影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。而生態(tài)環(huán)境屬于公共物品范疇，其維護(hù)成本理應(yīng)由全國、全社會(huì)承擔(dān)。中國生態(tài)的“命門”是包括新疆在內(nèi)的西部地區(qū)，三江之源就在青海，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境決定著全國的生態(tài)狀況。如果西部生態(tài)出了問題，國家大部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境就會(huì)惡化，經(jīng)濟(jì)也就無法持續(xù)健康發(fā)展。近幾年，沙塵暴連續(xù)襲擊了華北及東部沿海一些城市就是明證。雖然國家已經(jīng)相應(yīng)地投入了大量資金，來保持、改善和恢復(fù)新疆的生態(tài)環(huán)境，例如國家對(duì)塔里木河流域的綜合治理等等。但在當(dāng)前，由于生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制還不健全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的巨額成本將長期主要由西部地區(qū)自己承擔(dān)。

二是資源方面。在過去的幾十年里，新疆通過直接的產(chǎn)出和間接的價(jià)格“剪刀差”，為東部和全國的經(jīng)濟(jì)增長提供了有力的資源保障。西氣東輸工程使內(nèi)地人民享受了極大的生活便利，還有石油、煤炭資源稅一直是從量計(jì)征，直到2010年石油資源稅才改為從價(jià)計(jì)征，2015年煤炭資源稅也從價(jià)計(jì)征。今后一個(gè)較長時(shí)期，新疆作為國家重要的基礎(chǔ)資源基地和能源基地的戰(zhàn)略地位會(huì)越來越重要。在我國石油消費(fèi)日趨擴(kuò)大、進(jìn)口猛增，而東部油田減產(chǎn)的緊迫形勢(shì)下，新疆豐富的石油、天然氣資源及發(fā)展石油工業(yè)的巨大潛力尤其引人注目。在第一次中央新疆工作座談會(huì)上，中央提出要努力把新疆打造成中國能源資源戰(zhàn)略安全通道和向西開放的重要門戶，更加凸顯了新疆的重要性。

三是穩(wěn)定方面。在理論上，生態(tài)保持和資源保障對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值是可以估量的，但是新疆地區(qū)保持社會(huì)穩(wěn)定和長久治安的巨大價(jià)值則根本無法用數(shù)字來描述和衡量。新疆的地理位置和特殊區(qū)情，決定了其擁有太多的復(fù)雜性：邊境線漫長，接壤國家多，少數(shù)民族多且多信仰伊斯蘭教，跨界民族多，在血緣、宗教、文化上與周邊鄰國有著千絲萬縷的關(guān)系，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口多、自然環(huán)境惡劣等等。這些復(fù)雜性在國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的利用下，就容易導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，在穩(wěn)定上出問題，代價(jià)是極其慘重的，無須多言。如今國家正在全力建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和打造“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，新疆是核心區(qū)，在這種情況下，新疆穩(wěn)定，金銀不換！即使需要支付很多維穩(wěn)成本也在所不惜，政治賬比經(jīng)濟(jì)賬更重要。

其實(shí)，新疆對(duì)于國家的貢獻(xiàn)還有很多，但僅這三個(gè)方面，就足以使它有理由從國家和內(nèi)地獲得更多的回報(bào)，這就是內(nèi)地對(duì)口支援新疆的合理性所在。

三、內(nèi)地對(duì)口支援新疆建設(shè)的長期性

1、新疆的自我發(fā)展能力較差，決定了援疆工作的長期性

新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國屬于較差省份，由于歷史、地理等多方面的原因，目前新疆區(qū)域內(nèi)還有20多個(gè)貧困縣，主要集中在南疆。為了改變這種狀況，中央和新疆各級(jí)政府都曾做過許多重大的努力，對(duì)口援疆以來各方投入更是巨大，取得了明顯成效。截至2014年底，19個(gè)對(duì)口援疆省市和中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共實(shí)施援疆項(xiàng)目4139個(gè)，撥付援助資金470億元，累計(jì)完工項(xiàng)目3700個(gè)，共選派6786名援疆干部進(jìn)疆工作，新一輪援疆給新疆帶來了“看得見、摸得著”的新變化。[2]但終因這些地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口太多，使得這一情況仍未得到根本解決。究其原因，主要還是由于新疆尤其是南疆區(qū)域自我發(fā)展能力較弱。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人才嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。新疆“十三五”《規(guī)劃綱要》明確了今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，最核心的要求就是確保新疆與全國一道，到2020年同步建成全面小康社會(huì)。在內(nèi)地19省市的支援下，這個(gè)目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。但即使實(shí)現(xiàn)了，也改變不了新疆在全國經(jīng)濟(jì)排名比較落后的局面，2015年新疆生產(chǎn)總值在全國排名第26位，而前25個(gè)省市區(qū)都已進(jìn)入了“萬億元俱樂部”。所以援疆工作必將是長期的，短期內(nèi)不可能停止。

2、對(duì)口援疆作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，決定了其實(shí)施的長期性

內(nèi)地援疆不是新鮮事物，實(shí)際上自新中國成立之后，中央和部分省市就開始援助新疆。上世紀(jì)50年代初，為了發(fā)展新疆工業(yè)企業(yè)，國家把東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的一些工廠、企業(yè)直接整體搬遷至新疆，并從內(nèi)地選派工程技術(shù)人員到新疆新建的企業(yè)中充當(dāng)骨干力量，同時(shí)還選派一批少數(shù)民族工人，到內(nèi)地先進(jìn)企業(yè)里學(xué)習(xí)、進(jìn)修和實(shí)習(xí)。總之，通過各種方式在很短的時(shí)間內(nèi)，為新疆培養(yǎng)了一批較強(qiáng)的工程技術(shù)骨干力量和人才隊(duì)伍。之后的幾十年里，中央及內(nèi)地省市的援疆工作在事實(shí)上也從未停止過，內(nèi)地的援助對(duì)于新疆的現(xiàn)代化進(jìn)程有著極其重要的意義。2000年世紀(jì)之交，國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快發(fā)展包括新疆在內(nèi)的西部地區(qū)，此次對(duì)口援疆，是國家對(duì)原有援疆戰(zhàn)略的繼續(xù)，對(duì)援助規(guī)模和方式做了重大調(diào)整，作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，必將長期實(shí)施下去。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上明確指出，“對(duì)口援疆是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，必須長期堅(jiān)持，要把對(duì)口援疆工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程?！盵3]總之，新疆的發(fā)展離不開內(nèi)地，內(nèi)地的發(fā)展也離不開新疆，只有正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)地對(duì)口支援新疆的必要性、合理性與長期性，才能促進(jìn)援疆工作進(jìn)一步順利開展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大繁榮。

【注 釋】

[1] 新疆維吾爾自治區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).新疆日?qǐng)?bào)，2016.04.11.

[2] 于洋.對(duì)口援疆：看得見摸得著（新疆跨越60年）.人民日?qǐng)?bào)，2015.9.12.

[3] 習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話.新華網(wǎng)，2014.05.29.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 高新才，高宏霞主編.西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書（新疆卷）.人民出版社，2008.04.

[2] 吳福環(huán).新疆的歷史及民族與宗教.民族出版社，2009.07.

[3] 新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證白皮書.國務(wù)院新聞辦公室.2015.09.24.

【作者簡(jiǎn)介】

李曉江（1982.12-）男，漢族，新疆喀什地委黨校講師，研究生學(xué)歷，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué).