核心價值觀的社會治理作用及其實現(xiàn)機制

駱郁廷++唐麗敏??

摘要：

社會主義核心價值觀與社會治理有著密切的聯(lián)系，兩者相輔相成，互相促進。社會主義核心價值觀發(fā)揮著引領治理理念轉變、激發(fā)精神力量、凝聚價值共識促進社會治理的重要作用。社會主義核心價值觀的社會治理作用要通過一定的機制來實現(xiàn)，具體包括決策、協(xié)調(diào)、實施、評估、反饋和調(diào)節(jié)六個環(huán)節(jié)。

關鍵詞：社會主義核心價值觀；社會治理作用；實現(xiàn)機制

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.02.001

中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）02-0001-04

當前，探究社會主義核心價值觀與社會治理的相互關系，分析社會主義核心價值觀在社會治理中的重要作用及其實現(xiàn)機制，可以激發(fā)全社會大力弘揚和培育社會主義核心價值觀的熱情，加快形成科學有效的社會治理體制，確保中國特色社會主義社會建設走上既充滿活力又和諧有序的發(fā)展道路。

一、社會主義核心價值觀與社會治理的關系

社會主義核心價值觀代表著我國當代社會價值觀體系的核心內(nèi)容、基本特征和根本取向，對其他各類價值觀起著主導作用。黨的十八大明確提出了富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對于推進我國的社會治理，關系重大。[1]

習近平強調(diào)，“社會治理是一門科學”，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！睂τ谏鐣卫淼亩x，學者的看法不盡相同，目前學界對于社會治理的概念也沒有一個統(tǒng)一的界定，但總的來看，還是有一定的共通之處，如均認為社會治理的主體是人，處理的是人與社會的關系問題，目的是建立良好的社會秩序并最終實現(xiàn)人與社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展等。筆者認為，社會治理是為了滿足國家、社會和個體的不同需要，協(xié)調(diào)和平衡國家、社會和個體之間的利益關系，建立并維護和諧的社會秩序的過程。

目前，培育和踐行社會主義核心價值觀與深化和創(chuàng)新社會治理在中國特色社會主義建設實踐中呈現(xiàn)出十分密切的關系，兩者相輔相成，相互聯(lián)動，相互促進，共同推進社會和諧有序的發(fā)展。

一方面，培育和踐行社會主義核心價值觀能夠給予社會治理精神層面的引領和價值層面的支撐。社會治理的目標是建立并維持一個良好的社會秩序，當民眾將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，凝聚了價值共識，減少了價值分歧，化解了價值沖突，社會就會自然而然呈現(xiàn)出良好的秩序與和諧的狀態(tài)，從而也就實現(xiàn)了社會治理的目標。培育和踐行社會主義核心價值觀能夠喚醒民眾內(nèi)心對于良好秩序的向往和共同愿景的追求，給予他們精神力量，推動人們?nèi)ツ蹆r值共識和協(xié)調(diào)價值關系，從而主動為實現(xiàn)共同的目標而努力奮斗。

另一方面，深化和創(chuàng)新社會治理又能夠在現(xiàn)實層面上推進社會主義核心價值觀的廣泛培育和深入踐行。只有深化和創(chuàng)新社會治理，才能使社會主義核心價值觀融入社會實踐，優(yōu)化社會環(huán)境，為社會主義核心價值觀的培育和踐行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和現(xiàn)實條件。社會治理營造的良好社會氛圍能夠讓社會主義核心價值觀更加深入人心。

本質(zhì)上來說，社會治理和社會主義核心價值觀倡導的目標是一致的。社會治理的目標是建立并維持一個良好的社會秩序，社會主義核心價值觀反映著人們對良好社會秩序的價值追求。從這個層面講，社會主義核心價值觀也可以作為社會治理的衡量標準。社會主義核心價值觀的培育、踐行，將有力保障和促進社會治理目標的實現(xiàn)。

二、社會主義核心價值觀的社會治理作用

作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，深化和創(chuàng)新社會治理，需要正確的價值觀念指導。社會主義核心價值觀作為我國社會占主導地位的價值觀念，在推進社會治理方面，能夠發(fā)揮不可替代的重要作用。

1.社會主義核心價值觀引領社會治理理念的轉變

改革開放以來，黨和政府在探索和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的道路上取得了豐碩的成果，但同時也遇到了一些問題?，F(xiàn)階段這些問題只依靠政府政策已難以解決，社會組織的力量在壯大，公民的參與意識也在覺醒，它們都希望能在政府做決策時發(fā)出自己的聲音。在這種環(huán)境下，十八屆三中全會將之前一直使用的“社會管理”概念換成了“社會治理”，從“管理”到“治理”，體現(xiàn)的是黨和國家一種理念的轉變。這種理念的轉變正是由于社會主義核心價值觀的價值引領才得以實現(xiàn)。社會主義核心價值觀在國家層面強調(diào)的富強、民主、文明、和諧，在社會層面強調(diào)的自由、平等、公正、法治，個人層面強調(diào)的愛國、敬業(yè)、誠信、友善，[2]都有助于促進社會管理向社會治理理念的轉變，有助于擴大社會治理中更多的參與主體、更大的參與空間、更高的參與程度，以實現(xiàn)更好的社會治理效果。

更多的參與主體，即改變從前只有政府單方面管理的局面，將黨和政府、社會組織以及人民群眾作為共同的社會治理主體，在平等、民主、依法治理的基礎上，一起參與治理。黨和政府對社會的治理工作主要集中在解決矛盾和問題，保障社會的正常運轉，提供基本的社會服務，而社會組織和人民群眾的參與才能進一步激發(fā)社會活力，增強社會凝聚力，使整個社會充滿生機。更大的參與空間，即黨和政府要給社會組織和人民群眾參與社會治理更多的平臺和途徑，尤其是對于社會組織。政府在規(guī)范社會組織的管理機制的同時，需要給予社會組織更多的自治空間，為社會組織創(chuàng)造一個參與社會治理的良好環(huán)境，讓它們在社會治理中發(fā)揮更大的價值。更高的參與程度，即要采取民主治理、依法治理的方式，共同治理，不能只是黨和政府下指示，社會組織和人民群眾單純執(zhí)行，要讓每一個參與主體都能共同參與治理決策。只有這樣，才能不斷增強社會治理效果。

2.社會主義核心價值觀激發(fā)社會治理參與主體的精神力量

隨著社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，中國目前已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟實體，可以說現(xiàn)階段我國人民的物質(zhì)生活得到了極大地豐富。但是在新時期，抓緊經(jīng)濟建設這一中心任務不放松的同時，對于精神力量的培育和激發(fā)更應該得到重視。如果只強調(diào)GDP的增長和物質(zhì)的豐富，會導致對于物質(zhì)力量的過分崇拜，造成拜金主義、奢侈腐敗等不良的社會風氣。長此以往，會導致人們?nèi)狈τ谶h大目標的追求，沒有精神層面的支撐，反映在社會治理過程中，就是只重視短期利益，沒有長遠的眼光，遇到困難，沒有迎難而上的勇氣。

習近平總書記指出，“人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀?！盵3]究其根本，就是因為社會主義核心價值觀是人們的精神追求，這種對于未來的美好追求所形成的遠大目標和理想信念，則成為了精神力量的源泉。社會治理中最核心的因素是人，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，社會治理要順利開展，不僅要滿足人物質(zhì)層面的需求，更需要精神層面的激勵。社會主義核心價值觀概括出的24個字，分三個層面闡釋了人們對于國家、社會以及自身的一種要求和期許，這種期許就如同革命時期人們對于共產(chǎn)主義社會美好生活的期許一樣，可以激發(fā)人們?yōu)橹腥A民族偉大復興而努力奮斗的熱情。社會主義核心價值觀可以振奮人們的精氣神，在社會治理過程中，將社會主義核心價值觀滲透在其中的方方面面，可以充分激發(fā)出人們的精神力量，凝聚社會治理的廣泛共識，為社會治理提供堅實的思想基礎和精神支撐。

3.社會主義核心價值觀凝聚社會治理各方的價值共識

隨著信息技術的發(fā)展，人們每天接收到的信息呈指數(shù)倍增長，紛繁復雜的信息向我們傳達著各種各樣不同的價值觀，導致價值觀多元化，價值觀多元化可能會導致價值沖突。價值沖突指的是不同主體間價值取向的矛盾，本質(zhì)上是不同主體間利益的沖突。價值沖突源于社會轉型期的利益結構多維性和復雜性，中國社會處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型的歷史時期，存在著價值沖突。社會轉型時期的價值沖突會導致社會不安定、道德水平下降，造成社會價值觀多元并存的無序狀態(tài)，致使個體價值追求中產(chǎn)生迷惘和困惑。[4]

社會治理不僅是對社會各項具體事業(yè)的治理，更是對價值觀的一種治理，和諧的社會不僅包括公共秩序的和諧，也包括價值觀念的和諧。中國目前處在一個重要的轉型期，價值觀沖突導致了眾多社會問題。導致群體性事件頻發(fā)，集體上訪、赴京上訪的人數(shù)逐年上升，甚至發(fā)生暴力事件。而實際上，政府和人民群眾不應該是處在對立狀態(tài)的兩個陣營，無論是國家治理還是社會治理，其目標說到底都是為了給人民群眾創(chuàng)造更好的生活條件，能夠讓每一個人都安居樂業(yè)。因此，社會治理需要堅持和運用社會主義核心價值觀來凝聚人們的價值共識，引領人們的價值追求，協(xié)調(diào)人們的價值目標，規(guī)范人們的社會行為，最大限度地在整合分歧，提高認識，形成共識，在共同的目標指引下，求同存異，協(xié)商治理，理順關系，增進和諧。這也有利于培育社會成員的認同感，使人與人之間、群體與群體、組織與組織之間更具有親和力、凝聚力，進一步構建社會主義和諧社會。

三、社會主義核心價值觀社會治理作用的實現(xiàn)機制

明確社會主義核心價值觀的社會治理作用之后，更重要的是探索這種社會治理作用的實現(xiàn)機制。機制，指的是一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。任何一個系統(tǒng)都需要良好的機制支撐，良好的機制可以在外部環(huán)境發(fā)生各種變化的時候，迅速地作出相應的調(diào)整，以達到適應目前環(huán)境的最佳狀態(tài)。社會系統(tǒng)接近于一個自適應系統(tǒng)，即在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動地迅速作出反應，調(diào)整原定的策略和措施，實現(xiàn)優(yōu)化治理目標。社會主義核心價值觀社會治理作用的實現(xiàn)機制包括決策、協(xié)調(diào)、實施、評估、反饋、調(diào)節(jié)六個環(huán)節(jié)。

1.決策機制

決策在社會治理的諸多環(huán)節(jié)中，處于第一環(huán)，也是最為重要的一環(huán)。社會主義核心價值觀要在社會治理中發(fā)揮作用，首先就要進入到?jīng)Q策者的大腦，讓決策者能夠從價值層面對社會治理決策進行思考，將民主、平等、公正這些理念運用到?jīng)Q策之中，體現(xiàn)社會主義核心價值觀的價值導向和治理要求。在確定治理目標時，要深入群眾，仔細調(diào)研，了解當前真實的社會狀況，才能找到適應現(xiàn)實社會歷史情況的合理目標，從而做出最符合中國當下國情的社會治理整體方案。在制定具體的規(guī)則時，要充分發(fā)揚民主的精神，做到公平公正，綜合考慮各方的要求，尤其是要關注普通人民大眾的訴求，做出的決策要惠及民生，真正為人民做實事、做好事。讓社會主義核心價值觀在社會治理的決策環(huán)節(jié)起到指導作用，就可以從源頭上去影響社會治理的方方面面，確保社會治理行進在一條正確的道路上。

2.協(xié)調(diào)機制

社會治理中每一項具體的政策制定出來之后，要想更好地貫徹實施下去，必然要做好協(xié)調(diào)工作，社會主義核心價值觀在這時也會發(fā)揮極大的作用。每一項具體政策在制定之時就已經(jīng)收集了各方的意見和建議，盡可能的推出一個讓各方都滿意的好政策，然而由于種種限制，有些政策在最終推行時，難免還是會出現(xiàn)一些問題和意見。當大家提出的意見都有合理性但卻存在沖突時，則需要進行溝通和協(xié)調(diào)，把大家的認識和行動統(tǒng)一在最合理又最可能實現(xiàn)的意見和決策之上。社會主義核心價值觀所提倡的文明、和諧理念，就是為了從價值觀層面做好協(xié)調(diào)工作。利益的沖突，反映出大家對于價值的看法不同，如果全社會都能理性客觀的看問題，在不損害自身利益的前提下，主動為國家利益和集體利益做貢獻，那么社會治理遇到的阻礙就會少很多。從這個層面講，社會主義核心價值觀的協(xié)調(diào)作用貫穿于社會治理始終。

3.實施機制

在協(xié)調(diào)好各方利益之后，就需要具體地實施。社會主義核心價值觀在實施機制上的作用主要體現(xiàn)在工作方式上，具體可分為政府和社會組織。在政府的工作方式上有兩個方面。一方面在對待群眾辦事的態(tài)度上，要去除“官本位”思想，堅持平等、友善。政府工作人員要把自己和群眾放在平等的地位，要以方便群眾為準。對待群眾要有愛心、熱心和耐心。另一方面在辦事程序上，要注重公正、法治。程序的公正是結果讓人信服的前提，法治是維持程序公正的基本保障，政府部門開展一切工作都要有法可依、有法必依，所有決定的做出都要合乎規(guī)范，按程序辦事。在社會組織工作方式上，最重要的則是法治，堅持依法辦事、依法治理。由于社會組織的非官方性質(zhì)，使得他們在具體工作中，十分缺乏法治精神，對于工作程序的合法性和正當性考慮較少，很多人都有“只要結果是好的，過程如何并不重要”的思想。社會組織應定期組織學習社會主義核心價值觀中關于“法治”的新精神、新要求，將社會組織的工作方式保持在法治的軌道上。

4.評估機制

將社會主義核心價值觀運用到社會治理過程之中，還要對運用社會主義核心價值觀治理社會的過程及其結果進行評估，只有經(jīng)過評估，我們才能知道這種價值運用的成績和不足、經(jīng)驗和教訓，從而加以改進，提升治理的效果。對社會治理的評估可以分為過程評估和結果評估。對社會治理過程的評估，可以從兩個層面來探討。其一是法律層面，也就是社會治理過程是否合法。其二是道德層面，也就是社會治理過程是否合乎道德，是不是一個“良善治理過程”。而對社會治理的結果評估，首先要弄清社會治理的結果怎么樣。社會治理歸根結底是對人的治理，它的最終目標也是“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”，使整個社會形成良好的秩序與和諧的狀態(tài)，創(chuàng)造出每個人發(fā)展的良好環(huán)境?？梢哉f，“充滿活力”是我們的目標，但“和諧有序”[5]是“充滿活力”的保障，對社會治理的結果進行評估，就是看這個結果是否符合這個狀態(tài)，是否在保障社會秩序的基礎上讓公民獲得了最大利益。

5.反饋機制

社會治理過程中的反饋機制，分為內(nèi)部反饋和外部反饋兩個方面。內(nèi)部反饋，是指在政府部門或社會組織內(nèi)部的反饋，一方面評估的結果需要反饋，另一方面在政策執(zhí)行期間遇到的困難和問題也要隨時反饋給上級部門，內(nèi)部反饋一般采取逐級反饋的方式，對于一些特殊情況，還可以輔以跨級反饋。外部反饋，就是對社會治理已經(jīng)形成的結果的反饋。民眾對于社會治理政策設計、執(zhí)行方法以及治理結果的意見也需要一個向政府和社會組織反饋的渠道。目前我們在這方面的渠道卻不通暢，有時甚至采取簡單壓制或遣返原籍的處理措施。社會主義核心價值觀提出的“24字倡導”中提到了“和諧”，但這種和諧指的是一種通過建立良好的向上反饋機制，暢通社情民意，及時解決問題基礎上的和諧。目前網(wǎng)絡技術迅速發(fā)展，可以利用網(wǎng)絡實現(xiàn)跨時空的溝通和反饋，通過不斷探索創(chuàng)新，逐漸形成一種暢達的反饋渠道和常態(tài)機制。

6.調(diào)節(jié)機制

群眾利益無小事，一項政策如果在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了不合理之處就要及時糾正，在收到反饋結果之后，社會治理就要進行調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)，是基于反饋的結果，將最終結果與預期結果進行比對，找到偏差，尋找偏差的原因，然后對過程進行適當?shù)募m正。在調(diào)節(jié)過程中，依然需要社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀中提出的愛國、敬業(yè)的指導，公務員作為人民公仆，理應比一般的普通群眾更加敬業(yè)愛崗，時時刻刻將人民的利益放在心上，自覺地為更好的社會秩序、更美好的幸福生活去努力奮斗。然而，調(diào)節(jié)機制在目前的具體工作中，常常被忽視，導致政策執(zhí)行結果的偏差和社會治理目標的偏離。所以，調(diào)節(jié)是我們最需要重視的一個環(huán)節(jié)。做好評估反饋之后的調(diào)節(jié)工作，才能將社會主義核心價值觀的社會治理作用更好地發(fā)揮出來，促進充滿活力而又和諧有序的社會的構建。

參考文獻

[1][2]關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見[EB/OL].[2013-12-23].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_118674689.htm.

[3]習近平：民族復興中國夢的文化根基與價值支撐[EB/OL].[2014-06-04].http：//news.gnw.cn/2014-06/04/content_11504130_5.htm.

[4]奚潔人.科學發(fā)展觀百科辭典[M].上海：上海辭書出版社，2007：265.

[5]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布[EB/OL].[2013-11-14].http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm.

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