我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

劉雅莉

（葫蘆島市委黨校）

摘要：2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，本文從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)分析深層次的矛盾和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；分析

一、農(nóng)業(yè)成本攀升，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)

因勞動(dòng)力成本、土地成本等持續(xù)攀升等原因，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)30%-50%，競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低而不穩(wěn)，小規(guī)模、高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以持續(xù)。2004-2015年，我國(guó)三種糧食（稻谷、小麥和玉米）畝均成本大幅攀升，從395元增至1090元，增長(zhǎng)175.6%；其中畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)112.4%，畝均人工成本增長(zhǎng)216.6%，畝均土地成本增長(zhǎng)302.7%。在糧食成本大幅攀升的情況下，政府以托底收購(gòu)（2004年開(kāi)始）和臨時(shí)儲(chǔ)備政策（2008年開(kāi)始）保障種糧積極性。加之國(guó)際糧價(jià)從2012年開(kāi)始大幅下跌、石油價(jià)格在2014年下半年開(kāi)始暴跌（影響國(guó)際航運(yùn)成本）、人民幣兌美元2005年以來(lái)總體升值，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)30%-50%。

二、部分農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出

因消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、價(jià)格機(jī)制問(wèn)題等原因，部分農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，大豆供小于求、進(jìn)口激增，玉米供大于求、庫(kù)存高企?！度珖?guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康，進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革滯后，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。

在大豆方面，1992-2015年，大豆產(chǎn)量從1030萬(wàn)噸增至2004年的1740萬(wàn)噸頂點(diǎn)后降至1185萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)需求量從1114萬(wàn)噸增至9926萬(wàn)噸，供給遠(yuǎn)小于需求。在玉米方面，2012-2015年產(chǎn)量大增，從17483萬(wàn)噸增至23021萬(wàn)噸，但因經(jīng)濟(jì)下行、進(jìn)口玉米便宜和玉米替代品不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量從16765萬(wàn)噸降至14487萬(wàn)噸，供給明顯大于需求。

三、糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”，糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

在此情況下，最近十幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”，廣義糧食安全存在結(jié)構(gòu)性隱患，糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。2003-2015年，由于糧食播種面積的擴(kuò)大和單產(chǎn)水平的提高，我國(guó)糧食產(chǎn)量從43070萬(wàn)噸增至62144萬(wàn)噸，增長(zhǎng)44.3%，糧食產(chǎn)量“十二連增”，2016年回調(diào)至61624萬(wàn)噸。與此同時(shí)，糧食進(jìn)口量從2283萬(wàn)噸增至12477萬(wàn)噸，增長(zhǎng)446.5%，其中約2/3為大豆；糧食出口量從2230萬(wàn)噸降至164萬(wàn)噸；凈進(jìn)口量從53萬(wàn)噸增至12314萬(wàn)噸，而在2003年之前糧食凈進(jìn)口量從未超過(guò)2000萬(wàn)噸。2011年以來(lái)，大豆自給率降至20%以下，2015-2016年更是不到12%。

在外糧入市、國(guó)糧入庫(kù)的情況下，糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重?！度珖?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，持續(xù)大幅增加財(cái)政“三農(nóng)”投入空間有限。

一方面，種糧需要補(bǔ)貼；另一方面，儲(chǔ)糧還需要成本。2012-2016年，玉米、小麥和稻谷庫(kù)存量合計(jì)從10890萬(wàn)噸增至45654萬(wàn)噸。其中，玉米庫(kù)存量從4255萬(wàn)噸增至27503萬(wàn)噸，年末庫(kù)存/消費(fèi)量從25%增至159%，即當(dāng)前可滿足約19個(gè)月的消費(fèi)。小麥庫(kù)存從2804萬(wàn)噸增至5651萬(wàn)噸，年末庫(kù)存/消費(fèi)量從25%增至51%，當(dāng)前可滿足約6個(gè)月消費(fèi)；稻谷庫(kù)存從3862萬(wàn)噸增至12500萬(wàn)噸，年末庫(kù)存/消費(fèi)量從22%增至76%，當(dāng)前可滿足約9個(gè)月消費(fèi)。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題增多

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)糧食生產(chǎn)目前仍處于靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來(lái)提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)階段，單位耕地化肥農(nóng)藥使用量偏高、而利用率低，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，耕地?cái)?shù)量減少質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過(guò)量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，推動(dòng)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》指出，耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。

我國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足需求。在過(guò)去十年，重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生，比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“鎘大米”事件等。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題多表現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，微生物、重金屬超標(biāo)，違反添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，檢出禁用投入品；主要源于農(nóng)產(chǎn)品源頭污染（農(nóng)藥和獸藥超標(biāo)）、農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的環(huán)境污染（土壤和水體污染）、農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的污染（保鮮劑、包裝物質(zhì)污染）、農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的污染（重金屬、微生物及添加劑污染）。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息，抽檢樣品45081個(gè)，總體抽檢合格率為97.5%，較本世紀(jì)初上升30多個(gè)點(diǎn)。不過(guò)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)多低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這意味著如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)明顯差異，這也是國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不能滿足需求、一些居民轉(zhuǎn)而依賴進(jìn)口，以及國(guó)內(nèi)部分具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口較難的重要原因。

五、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，如期實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來(lái)越大?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間較為有限，依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間收窄，家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康任務(wù)艱巨。

2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距從2007年的3.33縮小到2.73∶1，但絕對(duì)收入差距從9645元擴(kuò)大至19773元。并且，隨著城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格上漲，城鄉(xiāng)居民財(cái)富差距明顯擴(kuò)大。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。截至2015年底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)仍有5575萬(wàn)農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。這意味著每年要減少貧困人口1000萬(wàn)以上，時(shí)間緊任務(wù)重。并且，經(jīng)過(guò)多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)下行壓力在持續(xù)加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大。