國庫集中支付下事業(yè)單位預(yù)算管理的完善方案

曾楚恒

事業(yè)單位是我國公共服務(wù)的主要載體，目前，我國共有事業(yè)單位100多萬個(gè)，事業(yè)編制人數(shù)為3100多萬。預(yù)算管理不僅影響事業(yè)單位自身的發(fā)展，也影響到我國公共服務(wù)職能的發(fā)揮。為此，本文分析了國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的影響，梳理當(dāng)前時(shí)期事業(yè)單位預(yù)算管理存在的常規(guī)問題，為國庫集中支付下事業(yè)單位的預(yù)算管理提出完善方案。

近年來，我國積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，大力推行國庫集中支付，并為事業(yè)單位分類改革定下了時(shí)間表，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化提出了很高的要求。資金是事業(yè)單位大力發(fā)展公共事業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國一般公共預(yù)算收入增速放緩，事業(yè)單位的財(cái)政收支日漸緊張，如何把有限的財(cái)政預(yù)算用到“刀刃”上，成為事業(yè)單位必須正視和解決的問題。

國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的影響

近年來，我國發(fā)布了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，把財(cái)政資金都納入國庫單一賬戶體系管理，以加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管。國庫管理制度改革背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)變成了明細(xì)與總括的關(guān)系，財(cái)政部門通過授權(quán)支付監(jiān)管事業(yè)單位的零余額賬戶，嚴(yán)格控制資金動(dòng)向，提高了事業(yè)單位使用資金的自律性。實(shí)行國庫集中支付有利于事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理，嚴(yán)格審核每一筆支出，根據(jù)財(cái)政預(yù)算明確支出的用途和金額，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的事前、事中、事后全過程控制。而且有利于事業(yè)單位不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，主動(dòng)防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防貪污腐敗和違法違紀(jì)問題。

當(dāng)前時(shí)期事業(yè)單位預(yù)算管理存在的常規(guī)問題

事業(yè)單位是公共財(cái)政預(yù)算管理的單位，長期以來，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，因此事業(yè)單位過分依賴國家財(cái)政，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，資金管理水平較低，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；預(yù)算管理制度不夠健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)化，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，執(zhí)行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，導(dǎo)致追加預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的單位盲目進(jìn)行項(xiàng)目投資，立項(xiàng)、申報(bào)、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致超預(yù)算支出，大量閑置資產(chǎn)沒有發(fā)揮作用；很多單位沒有制定嚴(yán)格的監(jiān)管體系，財(cái)務(wù)體系與集中支付制度未有效對(duì)接，缺乏對(duì)資金使用過程的動(dòng)態(tài)控制，導(dǎo)致資金使用計(jì)劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

國庫集中支付下事業(yè)單位預(yù)算管理的完善方案

構(gòu)建全面預(yù)算管理體系。當(dāng)前事業(yè)單位收入項(xiàng)目復(fù)雜，容易出現(xiàn)管理混亂和資金截留等問題，另一方面盲目投資、超預(yù)算支出、擠占挪用、公款私用等問題廣泛存在，影響了單位資金管理質(zhì)量。為此事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理工作，建立全面預(yù)算管理體系，成立專門的預(yù)算管理部門，做好資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并采取相應(yīng)的措施加以防范。首先，事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理體系，完善資金審批制度，規(guī)范資金使用流程，以保障資金流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性、計(jì)劃性、有效性；資金流轉(zhuǎn)面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位要做好資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并采取相應(yīng)的措施加以防范；此外，要建立健全資金使用考核機(jī)制，落實(shí)資金管理問責(zé)制度，避免預(yù)算超支、資產(chǎn)閑置和資金沉淀等問題。

全面提升預(yù)算編制水平。事業(yè)單位應(yīng)深化預(yù)算編制方法，根據(jù)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，自下而上逐級(jí)編制資金預(yù)算，全面提升預(yù)算編制水平，并優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)。首先，加大信息化建設(shè)力度，及時(shí)引入專門的財(cái)務(wù)軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的信息化水平；其次，在開展預(yù)算之前，預(yù)算管理人員必須做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，確保預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化；再次，應(yīng)加強(qiáng)資金收支管理，統(tǒng)計(jì)好近幾年的信息數(shù)據(jù)，充分借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并采用固定預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、績效預(yù)算法等多種預(yù)算編制方法，進(jìn)一步提升預(yù)算分配管理的科學(xué)性；最后，應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)、明確的指標(biāo)體系，將所有數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)、分析，從而提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案。制度和方案的價(jià)值在于有效執(zhí)行，事業(yè)單位應(yīng)把預(yù)算指標(biāo)層層分解與落實(shí)到各部門，嚴(yán)格按照預(yù)算程序開展各項(xiàng)預(yù)算管理工作，并明確相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)持統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案。單位應(yīng)對(duì)支出進(jìn)行分類管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)控，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能干預(yù)財(cái)務(wù)預(yù)算，更不能肆意曲解管理規(guī)定，禁止以撥代支、以領(lǐng)代報(bào)，或者隨意變更資金用途。單位要確保資金預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)授權(quán)支付管理，將預(yù)算方案嚴(yán)格落到實(shí)處，一般不允許更改，對(duì)于特殊的超預(yù)算支出必須經(jīng)過申報(bào)和審批程序才可變更。而且要設(shè)立預(yù)算預(yù)警體系，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算偏差、資金異動(dòng)、大額支出等，認(rèn)真分析預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)差異的原因，并制定相應(yīng)的控制措施。

積極引入績效考核機(jī)制。事業(yè)單位要加快建設(shè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，按照財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)要求，與國庫集中支付平臺(tái)有效對(duì)接，以便對(duì)資金動(dòng)向進(jìn)行及時(shí)把握和嚴(yán)格控制。全面預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了很高的要求，醫(yī)院應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并提供針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，快速提高他們的預(yù)算管理水平。為了確保預(yù)算管理的效果，單位必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為此可以成立監(jiān)督考核小組，積極引入績效考核機(jī)制，制定科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核和監(jiān)督，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績效考核體系，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以激發(fā)工作人員的積極性，確保預(yù)算管理的約束力。監(jiān)督考核小組及時(shí)將預(yù)算績效考核結(jié)果反饋給單位預(yù)算部門，以總結(jié)預(yù)算管理存在的問題，及時(shí)查找原因，并積極思索解決方案。

2016年，我國一般公共預(yù)算收入總量接近16萬億元，支出總量超過18萬億元，財(cái)政收支形勢不容樂觀。財(cái)政國庫集中支付改革是財(cái)政改革的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管意義重大。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國一般公共預(yù)算收入增速放緩，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)利用國庫集中支付改革的契機(jī)，積極落實(shí)全面預(yù)算管理，以推動(dòng)國庫集中支付制度的改革深化，更好地為社會(huì)提供公共和公益性服務(wù)。