新生代農(nóng)民工“技能荒”破解策略探究

郭云貴 陳俊

摘? 要：破解新生代農(nóng)民工“技能荒”對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“中國制造2025”戰(zhàn)略有著重要意義。研究發(fā)現(xiàn)，政府補貼培訓(xùn)的實施效果欠佳，企業(yè)對技能培訓(xùn)的投入動機不足，新生代農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)的成本偏高是新生代農(nóng)民工“技能荒”形成的主要原因。為破解新生代農(nóng)民工“技能荒”，政府首先應(yīng)采取有效措施，提高政府補貼培訓(xùn)的實施效果;其次要完善鼓勵政策，激發(fā)企業(yè)對技能培訓(xùn)的投入動機;最后需轉(zhuǎn)變補貼方式，降低新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)成本。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工? 技能荒? 政府? 補貼? 培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀80年代及以后、外出從業(yè)時間達半年及以上的農(nóng)村勞動力。2018年4月，國家統(tǒng)計局披露的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》表明，全國共有農(nóng)民工約2.9億，其中新生代農(nóng)民工約占50.5%，漸成主體。雖然與父輩相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度有了很大提高。但相對城鎮(zhèn)勞動力市場需求而言，新生代農(nóng)民工正遭遇“技能荒”。有調(diào)查結(jié)果表明，約80%的新生代農(nóng)民工未接受過正規(guī)職業(yè)教育。新生代農(nóng)民工技能水平總體偏低，直接導(dǎo)致其擇業(yè)范圍受限，職業(yè)發(fā)展空間受阻，這是妨礙其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵因素。為改變這一現(xiàn)狀，中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中明確提出要“實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”。為落實中央精神，各級政府也要采取有效措施，切實做好新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，以破解新生代農(nóng)民工“技能荒”。

一、破解新生代農(nóng)民工“技能荒”的重要意義

（一）有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

黨的十八大以來，中央強調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要立足于以人為核心，注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，扎實推進農(nóng)民工市民化進程。也就是說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)就是幫助那些有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工進城落戶，進而市民化。與父輩相比，新生代農(nóng)民工的戀鄉(xiāng)情結(jié)不濃，他們更愿意在城鎮(zhèn)落戶定居。因此，按照“尊重意愿、自主選擇”原則，國務(wù)院辦公廳于2016年9月印發(fā)的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》將新生代農(nóng)民工作為放寬落戶政策的重點群體。而破解新生代農(nóng)民工“技能荒”則能增強其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的能力，有助于其市民化，進而推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）有利于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策之后，2018年的中央“一號文件”又對該戰(zhàn)略的實施作了全面部署。該“一號文件”指出，生活富裕是鄉(xiāng)村振興之根本。而要達到生活富裕之目標，就必然要求促進農(nóng)民增收。從過去十年農(nóng)民收入的來源構(gòu)成及其變化趨勢來看，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入是未來實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑之一。破解新生代農(nóng)民工“技能荒”不僅有助于提高其外出就業(yè)質(zhì)量、增加其外出務(wù)工收入，還能產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動更多的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。因此，破解新生代農(nóng)民工“技能荒”有利于實現(xiàn)農(nóng)民增收，進而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）有利于推進“中國制造2025”戰(zhàn)略

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，提出要力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。而人才是建設(shè)制造強國的根本，《中國制造2025》戰(zhàn)略的推進需要培養(yǎng)一大批制造業(yè)發(fā)展所急需的高素質(zhì)技能人才。由于新生代農(nóng)民工群體規(guī)模巨大，已成為我國制造業(yè)工人的主力軍，因此，破解新生代農(nóng)民工“技能荒”，將其培養(yǎng)成高素質(zhì)技能人才，不僅有利于新生代農(nóng)民工自身的穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，還關(guān)乎到“中國制造2025”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

二、新生代農(nóng)民工“技能荒”的成因

（一）政府補貼培訓(xùn)的實施效果欠佳

為提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，農(nóng)業(yè)部等六部委于2004年聯(lián)合發(fā)起了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。但一項在河南的調(diào)查結(jié)果表明，68.8%的農(nóng)村勞動力不知道“陽光工程”。鑒于該項目的實施效果欠佳，沒能有效改變農(nóng)民工職業(yè)技能偏低的現(xiàn)狀，人社部又于2014年發(fā)起了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”。但是，總體而言，這種由政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)主要依托定點培訓(xùn)機構(gòu)進行，通常表現(xiàn)為一般性理論培訓(xùn)多，滿足企業(yè)特定需要的崗位培訓(xùn)少，無法真正做到“學(xué)用結(jié)合”，在內(nèi)容與形式上均難以滿足新生代農(nóng)民工的個性化需求。而且，不少地方還存在不同程度的走形式的問題，甚至有些定點培訓(xùn)機構(gòu)將舉辦各種培訓(xùn)班作為創(chuàng)收乃至套取國家補貼的手段，在開展政府補貼培訓(xùn)的過程中重招生輕培養(yǎng)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果很不理想。在此背景下，新生代農(nóng)民工參加這種政府補貼培訓(xùn)的意愿較低。

（二）企業(yè)對技能培訓(xùn)的投入動機不足

近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的穩(wěn)步推進和“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出，企業(yè)對技能型人才的需求日益強勁。但是，新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望較高，也較為浮躁，當一份工作干了一年半載而感受不到發(fā)展空間時，新生代農(nóng)民工往往就會產(chǎn)生跳槽的念頭。清華大學(xué)社會學(xué)系與工眾網(wǎng)共同開展的一項調(diào)查表明，農(nóng)民工就業(yè)“短工化”現(xiàn)象明顯并呈逐年遞增態(tài)勢，且“短工化”現(xiàn)象隨年齡減小而增強。面對新生代農(nóng)民工的這種“短工化”傾向，企業(yè)投入資金和時間對其進行技能培訓(xùn)的動力也大大減弱。同時，由于近年來國內(nèi)外市場需求不景氣，以及以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟的成本不斷攀升，使得企業(yè)的利潤率不斷下滑，這就進一步削弱了企業(yè)對新生代農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)的動力。

（三）新生代農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)的成本偏高

當前，由于工作時間偏長，新生代農(nóng)民工下班之后基本上再無精力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。一項以在北京、廣東、河南、福建等地10余個城市務(wù)工的5193名新生代農(nóng)民工為樣本的調(diào)查結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工每周工作時間在6天左右的約占60%，日工作時間為9-10小時、11-12小時、12小時以上的分別占43.13%、15.73%和5.34%。因此，由于與工作時間沖突，在企業(yè)不愿為新生代農(nóng)民工提供在職培訓(xùn)的前提下，新生代農(nóng)民工若想學(xué)習(xí)技能，一般需要參加脫產(chǎn)培訓(xùn)。這意味著新生代農(nóng)民工不僅要繳納一筆不小的培訓(xùn)費，還須承擔不菲的交通費、住宿費、誤工費等成本。同時，一項以上千名新生代農(nóng)民工為樣本的調(diào)查表明，只參加有組織的免費培訓(xùn)的人占44%，不計較培訓(xùn)成本的人僅占22.8%?？梢?，高昂的培訓(xùn)成本是阻礙新生代農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的重要原因。

三、政府破解新生代農(nóng)民工“技能荒”的策略

（一）采取有效措施，提高政府補貼培訓(xùn)的實施效果

一方面，各級政府要做好宣傳工作，加強新生代農(nóng)民工對政府補貼培訓(xùn)的了解。政府有關(guān)部門要抓住新生代農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時機，在各級電視臺、春運列車和長途大巴上播放宣傳政府補貼培訓(xùn)的節(jié)目，并在火車站、汽車站的醒目位置張貼宣傳政府補貼培訓(xùn)的海報。同時，基層政府還可以印發(fā)宣傳單，介紹參加政府補貼培訓(xùn)的方式以及本地定點培訓(xùn)機構(gòu)的基本情況，并讓村干部將其派發(fā)到本村的新生代農(nóng)民工手中。

另一方面，各地人社部門要強化對定點培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，以提高政府補貼培訓(xùn)的實施效果。首先，要組織教育專家對現(xiàn)有的定點培訓(xùn)機構(gòu)進行全面評估，將辦學(xué)的硬件設(shè)施、師資力量、學(xué)員滿意度、學(xué)員就業(yè)情況等作為主要評估指標，對評估結(jié)果優(yōu)良的培訓(xùn)機構(gòu)加大扶持力度，對評估結(jié)果差的培訓(xùn)機構(gòu)要堅決進行整頓乃至取消其作為定點培訓(xùn)機構(gòu)的資格。其次，要組織鄉(xiāng)村干部對新生代農(nóng)民工開展培訓(xùn)需求調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果反饋給定點培訓(xùn)機構(gòu)，進而幫助其合理確定開設(shè)的培訓(xùn)工種（專業(yè)）、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，以增強培訓(xùn)的針對性。再次，要組織行業(yè)專家對定點培訓(xùn)機構(gòu)制定的各工種（專業(yè)）培訓(xùn)大綱和計劃進行指導(dǎo)和把關(guān)，以確保培訓(xùn)內(nèi)容能緊跟行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，進而增強培訓(xùn)的實用性。最后，要建立參訓(xùn)新生代農(nóng)民工實名制信息管理系統(tǒng)，對其技能等級證書獲得情況與就業(yè)情況進行追蹤調(diào)查，以了解培訓(xùn)的實用性，并將此信息作為評估定點培訓(xùn)機構(gòu)的重要依據(jù)。

（二）完善鼓勵政策，激發(fā)企業(yè)對技能培訓(xùn)的投入動機

技能型人才的培養(yǎng)具有很強的實踐性，許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須在實際工作崗位或接近實際工作崗位的環(huán)境中才能完成。但就國內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)狀而言，大多數(shù)都不具備這樣的條件。因此，要破解新生代農(nóng)民工“技能荒”，政府還須進一步完善鼓勵政策，以提高企業(yè)對新生代農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)的積極性，進而充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)中的作用。

為鼓勵企業(yè)加大職工教育投入，財政部、稅務(wù)總局于2018年5月下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》，將準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除的職工教育經(jīng)費支出從工資薪金總額的2.5%統(tǒng)一上調(diào)為8%。為進一步鼓勵企業(yè)加大對新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入，政府財政稅務(wù)部門可將企業(yè)的該項支出按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。同時，政府可設(shè)立企業(yè)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項補助基金，對于那些招收新生代農(nóng)民工數(shù)量多且通過建立企業(yè)新型學(xué)徒制等方式扎實開展技能培訓(xùn)工作并取得良好效果的企業(yè)，以及積極開展技能培訓(xùn)但生產(chǎn)經(jīng)營相對困難的企業(yè)，按技能培訓(xùn)實際支出額的一定比例給予資金補助。此外，各級工會可定期組織區(qū)域性、行業(yè)性新生代農(nóng)民工職業(yè)技能大賽，要求招收新生代農(nóng)民工達到一定數(shù)量的企業(yè)必須派出參賽隊伍，并對獲獎企業(yè)進行表彰獎勵。政府則可將企業(yè)的獲獎情況作為對其發(fā)放新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項補助資金的重要依據(jù)，以此激勵企業(yè)加大在該領(lǐng)域的投入。

（三）轉(zhuǎn)變補貼方式，降低新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)成本

目前，在實施農(nóng)民工政府補貼培訓(xùn)后，一般由培訓(xùn)機構(gòu)向政府人社部門提交農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費補貼申請，人社部門審核通過后，再將補貼經(jīng)費撥付給培訓(xùn)機構(gòu)。這種補貼方式存在一定的漏洞，可能引發(fā)人社部門公務(wù)員與培訓(xùn)機構(gòu)合謀騙取農(nóng)民工培訓(xùn)補貼資金的違法行為。比如，武漢市檢察院反瀆職侵權(quán)局曾在一年半的時間內(nèi)，查辦騙取農(nóng)民工培訓(xùn)補貼資金案件13起，追回農(nóng)民工培訓(xùn)專項補貼資金近2000萬元。如果這種違法行為沒有被查處，就會導(dǎo)致農(nóng)民工政府培訓(xùn)補貼資金的流失。因此，為了防止補貼資金流失，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變補貼方式，實施新生代農(nóng)民工培訓(xùn)補貼直補個人政策，以降低其培訓(xùn)成本。

具體而言，政府人社部門可遵循“需求引導(dǎo)培訓(xùn)，補貼對應(yīng)等級”的原則，在對各工種（專業(yè)）的市場需求情況和培訓(xùn)成本進行統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場緊缺程度將各工種（專業(yè)）劃分成不同的等級，再結(jié)合其培訓(xùn)成本制作出補貼標準目錄并向社會公布，以引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求開設(shè)培訓(xùn)工種（專業(yè)），新生代農(nóng)民工根據(jù)市場需求及政府補貼標準自主選擇培訓(xùn)工種（專業(yè)）及培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)結(jié)束后，新生代農(nóng)民工若能順利獲得相關(guān)技能崗位或通過相關(guān)職業(yè)資格考試并獲得證書，可按規(guī)定向當?shù)厝松绮块T申請報銷技能培訓(xùn)和考試鑒定費用，人社部門審核通過后將技能培訓(xùn)與考試鑒定補貼直接發(fā)放給新生代農(nóng)民工個人。

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（作者單位：周口師范學(xué)院）

責任編輯：康偉