涉路施工質(zhì)量安全技術(shù)評價的設(shè)計研究

梁治江

[摘要]本文介紹了涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評價的現(xiàn)狀、問題、作用、內(nèi)容及發(fā)展方向并就如何搞好相關(guān)工作，以期達(dá)到科學(xué)化，規(guī)范化的設(shè)計，減少涉路施工行為對公路及其附屬設(shè)施存在的影響，進(jìn)一步降低因涉路施工增加的安全、養(yǎng)護(hù)、管理等方面的工作難度，減少涉路行為造成公路的不利影響和負(fù)面作用，提升便民水平。

[關(guān)鍵詞]涉路施工；質(zhì)量；安全；技術(shù)

隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，公路網(wǎng)建設(shè)的不斷完善，涉路施工行為日趨普遍。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，涉路施工行為主要是指利用公路、公路附屬設(shè)施，公路用地、建筑控制區(qū)，進(jìn)行挖掘、占用、埋設(shè)管線、增設(shè)平面交叉道口、穿（跨）越設(shè)施等活動。保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全技術(shù)評價是由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作出的，為公路路政管理機(jī)構(gòu)作出行政許可決策提供技術(shù)支持和保障等的書面報告。

1概況

在公路上進(jìn)行涉路施工活動，不但會破壞原有的道路結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施，還會影響通行能力甚至影響交通安全，可能引發(fā)交通事故。通過路政許可，可用行政管理手段控制和調(diào)節(jié)，將涉路施工對公路及其配套設(shè)施產(chǎn)生潛在的影響降低到最低限度。

如有些地方為了建設(shè)需要，在未取得公路管理機(jī)構(gòu)許可的情況下。挖掘、占用公路；有的地方進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，損壞公路建設(shè)管道，挖掘路肩、建平面交叉道口等。電力線路、加油或加氣站、輸油氣管線等穿越、跨越公路，施工過程中開挖或者頂管穿越公路埋設(shè)管線，造成公路沉陷、坑槽、隆起等損壞；項目在運(yùn)行過程中缺少日常管養(yǎng)造成公路橋梁損壞，比如排水管道破裂沖刷橋梁基礎(chǔ)，沉降縫瀝青麻絮脫落，墻身產(chǎn)生裂縫等危害公路安全暢通。這些行為對公路安全暢通以及正常運(yùn)行造成了很大的隱患。

既要支持、滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要保證公路及其設(shè)施的完好，這對公路管理機(jī)構(gòu)的行政許可工作提出了比較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。《公路安全保護(hù)條例》頒布實(shí)施之前的法律法規(guī)對許可條件規(guī)定比較寬泛，對涉路行為的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)也相對缺少?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》確定了此項工作，意味著公路管理機(jī)構(gòu)將借助專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員等的力量和保障，在對涉路施工進(jìn)行質(zhì)量安全技術(shù)評價的基礎(chǔ)上開展行政審批工作。

2涉路施工質(zhì)量安全技術(shù)評價重要作用

涉路施工有可能造成質(zhì)量、安全隱患，實(shí)施質(zhì)量安全技術(shù)評價，組織有關(guān)部門專家（或機(jī)構(gòu)），依據(jù)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公路發(fā)展規(guī)劃等，對涉路施工項目針對涉路工程的設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工組織管理、安全等進(jìn)行咨詢，再依法進(jìn)行許可。這有利于保持公路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平，有利于向使用者提供安全?？旖?，舒適，經(jīng)濟(jì)，優(yōu)美的行車環(huán)境，提升公路的社會和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，這也對涉路施工項目的實(shí)施提出了更高的要求，必須在規(guī)范行政許可、提高公路安全暢通、預(yù)防質(zhì)量安全事故的同時，促進(jìn)設(shè)施建設(shè)和公路運(yùn)行相互和諧發(fā)展。

2.1通過質(zhì)量安全技術(shù)評價，了解評價對象狀況和實(shí)際實(shí)施能力，以及安排日常維護(hù)，專向維護(hù)等保證公路的行車技術(shù)環(huán)境，為后續(xù)行政審批及公路運(yùn)營管理提供完整、科學(xué)的技術(shù)數(shù)據(jù)。

2.2發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)由于申請人在設(shè)計或其他方面的缺陷，在實(shí)施中往往會出現(xiàn)諸如影響公路排水暢通、邊坡平順、通道暢通。標(biāo)牌設(shè)置、建筑物使用，侵入公路建筑限界等方面的問題，及時發(fā)現(xiàn)并加以完善。

2.3提前預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，在評價過程中及時解決路面切割、開挖、回填，角度，埋深，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、挖掘修復(fù)，施工時間等方面存在的問題，及時解決有可能影響公路損壞損害的發(fā)生，盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命，降低公路日常維護(hù)、運(yùn)營、管理成本，通過早期評價，將可能影響公路病害的弊病消除在萌芽狀態(tài)，使公路及附屬設(shè)施經(jīng)常保持原有的技術(shù)狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.4減少或杜絕由于涉路施工工程在質(zhì)量、安全技術(shù)等方面的缺陷，影響公路的良好技術(shù)狀態(tài)，給公路使使用者帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。公路上因障礙、設(shè)施維護(hù)不當(dāng)造成使用者傷害的事件時有發(fā)生，不但增加了使用者和管理者的雙重負(fù)擔(dān)，也直接影響了公路運(yùn)營管理者的聲譽(yù)。最大限度地降低涉路工程對公路及公路附屬設(shè)施的影響，確保涉路工程施工和公路安全暢通。進(jìn)一步降低因涉路施工增加的養(yǎng)護(hù)、管理等方面的工作難度。

3目前涉路施工質(zhì)量安全技術(shù)評價存在的主要問題

3.1質(zhì)量安全技術(shù)評價的實(shí)施辦法不夠完善。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

在涉路施工行為日益頻繁的現(xiàn)狀下，涉路施工的質(zhì)量安全技術(shù)評價結(jié)果將成為行政許可的重要技術(shù)參考。然而據(jù)了解，目前對于質(zhì)量安全技術(shù)評價工作還沒有級別較高的統(tǒng)一的實(shí)施辦法，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、格式內(nèi)容等不統(tǒng)一，形成了各地相互不一的局面評價工作不規(guī)范的問題。申請人怨言比較大，也不利于實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的“便民，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”原則。

3.2缺少對于涉路行為質(zhì)量安全技術(shù)評價內(nèi)容的具體規(guī)定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等部門，牽扯面廣，形式多樣。涉及跨越式、穿越式、平交與接人、利用公路結(jié)構(gòu)物、并行式涉路工程、超限運(yùn)輸?shù)龋斐闪松媛沸袨榘踩u價工作的復(fù)雜性。如果對于每一項涉路行為均進(jìn)行安全評價，不僅會消耗大量的人力和物力，如何界定需要進(jìn)行評價工作的涉路行為的標(biāo)準(zhǔn)和評價的內(nèi)容，是需要研究的一個專題。

3.3缺少規(guī)范與相關(guān)行業(yè)的定額

涉路施工質(zhì)量安全技術(shù)評價工作，根據(jù)了解，仍未制定全國或地方統(tǒng)一的定額與規(guī)范。質(zhì)量安全技術(shù)評價費(fèi)用與涉路施工項目投資之間的矛盾要得到解決，特別是評價工作作為這個行業(yè)一種新興的產(chǎn)業(yè)后，制定必要的行業(yè)定額與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就顯得重要。

3.4缺少專門針對質(zhì)量安全技術(shù)評價實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定

雖然，個別部門制定了涉路施工許可質(zhì)量和安全技術(shù)評價制度，但沒有對涉路行為安全評價工作實(shí)施過程中應(yīng)遵循的程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，每個地方的評價機(jī)構(gòu)及范圍不同，使很多申請3人浪費(fèi)了申請時間。針對不同的涉路施工項目，不同的行政許可主體，對評價工作程序，評價專家組、機(jī)構(gòu)要求。評價工作流程等標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善和細(xì)化，將會積極推進(jìn)此項工作的發(fā)展。

4涉路施工質(zhì)量安全技術(shù)評價主要技術(shù)內(nèi)容

以涉路工程的設(shè)計和施工為主，重點(diǎn)是和公路相關(guān)聯(lián)部分，關(guān)系到公路結(jié)構(gòu)，交通安全的內(nèi)容。設(shè)計和施工方案是否符合規(guī)范、施工期限是否合理、防護(hù)措施是否科學(xué)、應(yīng)急處置措施是否健全、保護(hù)公路的改進(jìn)意見和結(jié)論等。涉路工程建設(shè)要由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，應(yīng)充分考慮其對公結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、交通運(yùn)營等方面的潛在影響。在工程概況，評估依據(jù)，工作內(nèi)容，涉及的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，安全評估分析，評估意見等方面作出分析評估的同時，還應(yīng)當(dāng)針對不同項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工序等區(qū)別對待。

4.1跨越式涉路公路工程

應(yīng)從位置的選擇，塔桿橋墩等設(shè)施與公路的距離，最小垂直凈空高度和水平凈空，交叉角度，公路防排水、安全警示標(biāo)志及安全防護(hù)措施，施工組織等方面做出結(jié)論?？缭浇Y(jié)構(gòu)因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運(yùn)營造成不良影響。

4.2穿越式涉路工程

無論是開挖還是頂管方式，其對公路的影響更直接。穿越公路的管線或套管應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)際最大荷載進(jìn)行驗(yàn)算，施工時間，穿越位置，挖掘?qū)挾葹r青路面和水泥路面都應(yīng)保持公路的整體性從路面的平整，易于壓實(shí)等方面考慮，覆土的深度，挖掘回填修復(fù)不同層所采用的材料、松鋪厚度、壓實(shí)度，交叉角度，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，標(biāo)識的內(nèi)容，基坑距公路邊溝的距離，管壁與公路結(jié)合處的注漿處置、頂管的深度，施工組織等。

4.3平交與接人式涉路工程

交叉口間距、視距、交叉角度，交叉口平縱線。位置，公路排水是否暢通，新舊路面的搭接方法、銜接要求。交叉口交通工程設(shè)施，施工方案和施工組織等方面符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定。

4.4利用公路結(jié)構(gòu)物涉路工程

位置，管線的屬性，對橋梁、隧道、涵洞的影響，承載結(jié)構(gòu)物的安全穩(wěn)定、荷載的要求，非公路標(biāo)志牌顏色、版面、字體、位置、對行車視距的影響，施工方案和施工組織，

4.5并行式涉路施工

重點(diǎn)考慮線形、設(shè)置位置，水平、垂直凈空，覆土深度，距離公路用地邊線的距離，介質(zhì)物對公路的影響等，

5加強(qiáng)對質(zhì)量安全技術(shù)評價的審查

探討建立質(zhì)量安全技術(shù)評價的審查制度，組織公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、公安交通管理、專業(yè)技術(shù)專家、厲害關(guān)系人等相關(guān)部門參加評審會議，對評價設(shè)施的施工方案、公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公路安全運(yùn)行等是否符合相關(guān)范圍和要求。最大限度地降低涉路工程對公路及其附屬設(shè)施的影響，確保涉路工程項目施工和后續(xù)使用過程中公路安全暢通。

6涉路工程施工監(jiān)管和驗(yàn)收管理

在取得行政許可的情況下，施工的質(zhì)量好壞將對公路產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響，如何落實(shí)質(zhì)量安全技術(shù)評價的內(nèi)容，保證施工質(zhì)量，卡住因涉路工程造成養(yǎng)護(hù)、安全等成本增加，規(guī)范化施工和管理，加強(qiáng)涉路工程的養(yǎng)護(hù)管理是有效途徑。

6.1按照誰許可誰監(jiān)管的原則，公路管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程中的管理，發(fā)現(xiàn)超范圍、未按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工的行為，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定予以處理，要求內(nèi)在質(zhì)量和外觀都達(dá)標(biāo)。

6.2做好施工完成后的驗(yàn)收工作，依照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)資料，邀請相關(guān)部門做好竣工驗(yàn)收工作。

6.3探討被許可人建立定期自檢制度，采取必要的措施和手段確保涉路實(shí)施技術(shù)狀況良好，運(yùn)行安全，不影響公路的完好、安全和暢通。主要涉及跨線橋、支撐結(jié)構(gòu)、管線、交通標(biāo)志和標(biāo)線等的養(yǎng)護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時維修，確保公路安全。

7結(jié)語

本文對涉路工程行政許可質(zhì)量安全技術(shù)評價進(jìn)行了分析，借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及法律、法規(guī)，進(jìn)行了淺談，對減少涉路行為造成公路的不利影響和負(fù)面作用。提高質(zhì)量安全技術(shù)評價，卡住因涉路工程造成安全、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理等成本增加，減少各類事故的發(fā)生，遵循“公開、公平、公正”的原則。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和辦事流程，提高辦事效率，強(qiáng)化行政許可后的監(jiān)督檢查等方面具有一定的意義。

[責(zé)任編輯：王偉平]