韓國(guó)學(xué)前教育調(diào)研報(bào)告

韓國(guó)學(xué)前教育有一百多年歷史，現(xiàn)已成為學(xué)校教育的重要組成部分，主要包括幼兒園和托兒所，以及部分私立教育機(jī)構(gòu)的幼兒部。幼兒園由韓國(guó)教育部管理，接納3歲以上幼兒入園，以《教育基本法》《幼兒教育法》為依據(jù)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)。據(jù)韓國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2013年韓國(guó)有658188名兒童在8678所幼兒園就讀。

韓國(guó)學(xué)前教育的特點(diǎn)是：政府高度重視，注重政策傾斜，從立法和財(cái)政上給予鼓勵(lì)和扶持；結(jié)構(gòu)分工明確，社會(huì)認(rèn)可度高，幼兒園、家庭、社會(huì)教育相輔相成，互為補(bǔ)充；教育理念與時(shí)俱進(jìn)，既強(qiáng)調(diào)民族和傳統(tǒng)文化教育，又注意吸納國(guó)外先進(jìn)教育理念，提倡開放式教育，重視科學(xué)啟蒙；形成獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)學(xué)前教育有利可圖，形成全民興教氛圍，社會(huì)各界辦學(xué)熱情高漲。因此，考察韓國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展過程、保障機(jī)制、社會(huì)各界的評(píng)價(jià)及發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的借鑒價(jià)值。

一、韓國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展及現(xiàn)狀

1909年在咸鏡北道，鄭世宗先生成立的羅南幼兒園是韓國(guó)最早的幼兒園。1947年成立第一個(gè)公立幼兒園——清州幼兒園。韓國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的政策扶持，1969年制定《幼兒園教育課程》后，幼兒園教育開始蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)70年代起，學(xué)前教育由民間主導(dǎo)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)前教育得到新的發(fā)展。2004年頒布的《幼兒教育法》，為學(xué)前教育提供了法律依據(jù)。

韓國(guó)的幼兒園根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以分為很多類型，其中根據(jù)財(cái)政來源，分為公立和私立兩種。公立幼兒園又分為公立小學(xué)附屬幼兒園和獨(dú)立幼兒園。私立幼兒園則根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體不同，分為個(gè)人、法人、社會(huì)團(tuán)體等多種形式。另外，按照幼兒在園活動(dòng)時(shí)間可以分為半日制（4小時(shí)以內(nèi)）、延長(zhǎng)制（4—8小時(shí)）和全日制（8小時(shí)以上）三種。韓國(guó)幼兒園正向全日制方向發(fā)展。

幼兒園教育課程以總統(tǒng)令的形式制定，一般每隔五到八年修訂一次。由健康生活、社會(huì)生活、表現(xiàn)生活、語言生活、探索生活五方面構(gòu)成。同公立幼兒園相比，私立幼兒園的英語、電腦、文體等課程所占比重較大，課外參觀學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較多。

韓國(guó)學(xué)前教育團(tuán)體包括政府機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體，前者包括管理幼兒園的教育部和管理托兒所的保健福利部，后者有韓國(guó)幼兒國(guó)總聯(lián)合會(huì)、世界幼兒教育組織（OMEP）韓國(guó)委員會(huì)等。

二、韓國(guó)政府推動(dòng)學(xué)前教育的舉措

1.出臺(tái)政策，不斷加大扶持力度

韓國(guó)學(xué)前教育將培養(yǎng)幼兒日常生活中必需的基本能力和態(tài)度作為重點(diǎn)，旨在為幼兒打下良好的教育基礎(chǔ)，發(fā)掘潛力，促進(jìn)身心協(xié)調(diào)發(fā)展。

韓國(guó)學(xué)前教育政策主要包括六個(gè)方面：一是加強(qiáng)政策扶持力度，規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的行政管理，強(qiáng)化學(xué)前教育相關(guān)政策的研究和開發(fā)；二是制定學(xué)前教育法律法規(guī)，整頓學(xué)前教育管理體制，把學(xué)前教育納入到國(guó)民教育體系中；三是政府?dāng)U大財(cái)政支援，提高支援和管理的透明度，并引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育給予多樣化支援；四是構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建獎(jiǎng)學(xué)制度和評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大對(duì)私立幼兒園的扶持力度；五是提供教育服務(wù)，逐漸擴(kuò)大全日制幼兒園的比重，完善各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，開發(fā)教育課程；六是實(shí)施入小學(xué)前三年免費(fèi)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)困難兒童的援助，逐年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.加強(qiáng)立法，構(gòu)筑有效保障機(jī)制

（1）學(xué)前教育相關(guān)法規(guī)

1949年以來，韓國(guó)學(xué)前教育有關(guān)立法情況如下：1949年《教育法》規(guī)定幼兒園屬于學(xué)校教育體系；1950年文教部頒布《國(guó)立幼兒園課程設(shè)置計(jì)劃》；1962年文教部頒布《幼兒園設(shè)施基準(zhǔn)令》，下令關(guān)閉不合格的幼兒園；1982年制定《幼兒園振興綜合計(jì)劃》，頒布《幼兒園教育振興法》；1996年總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)“教育改革委員會(huì)”提出學(xué)前教育改革方案，旨在把學(xué)前教育納入國(guó)家公共教育體系，使所有適齡兒童都能接受學(xué)前教育，還提出制定幼兒教育財(cái)政保障方案，從根本上解決學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足的問題；1997年頒布《初等教育法》，2000年修訂后規(guī)定設(shè)立幼兒園的目的和園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)、教師的任職資格和工作任務(wù)，規(guī)定了教師職稱等級(jí)和晉升的條件；2000年3月教育部制定《全國(guó)幼兒園課程》，共分為課程計(jì)劃與管理以及課程分類兩個(gè)部分，明確了幼兒園課程種類，教育內(nèi)容和方法，國(guó)家、地方教育部門及幼兒園自身的職責(zé)和相互關(guān)系，以及課程的評(píng)價(jià)體系。

韓國(guó)學(xué)前教育主要依據(jù)《幼兒教育法》開展。該法于2004年頒布，2005年正式實(shí)施，規(guī)定了幼兒園教育的目的在于提高學(xué)前教育的地位，使幼兒與家庭社會(huì)和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“弘益人間”的教育理念。為此，韓國(guó)政府主要在三個(gè)方面做出了明確的法律界定：一是幼兒享受一年的免費(fèi)學(xué)前教育，將入學(xué)前一年幼兒教育納入義務(wù)教育范圍，并于2012年3月21日將免費(fèi)學(xué)前教育時(shí)間延長(zhǎng)為入學(xué)前三年；二是擴(kuò)大全日制幼兒園規(guī)模；三是對(duì)低收入家庭幼兒給予教育補(bǔ)貼?！队變航逃ā返念C布和實(shí)施，把韓國(guó)的學(xué)前教育真正納入到了公共教育的框架內(nèi)，為推行終身教育奠定了基石。對(duì)殘疾幼兒實(shí)行免費(fèi)教育，為困難兒童提供教育支援，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

另外，《幼兒教育法》的實(shí)施調(diào)節(jié)了韓國(guó)公立、私立幼兒園的比例。2002年，私立幼兒園的比率達(dá)到93.9%。在當(dāng)時(shí)，韓國(guó)的幼兒教育體系以市場(chǎng)和社會(huì)為基礎(chǔ)，公立幼兒教育體系只是起著補(bǔ)充和維持穩(wěn)定的作用。但隨著《幼兒教育法》的頒布實(shí)施，公立幼兒園規(guī)模有了大幅增加，截止2013年底，公立幼兒園達(dá)到4577所，占52.7%。

（2）財(cái)政保障機(jī)制

學(xué)前教育預(yù)算投入主要分為教育活動(dòng)支援、幼兒教育費(fèi)用支援、教職員支援、教育條件改善支援等四個(gè)方面。2000年開始，韓國(guó)的低出生率問題引起全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的關(guān)心，并促使政府不斷擴(kuò)大預(yù)算來支持學(xué)前教育的發(fā)展。2011年學(xué)前教育預(yù)算達(dá)到17.8億美元，2013年達(dá)到29.7億美元。2010年以后，學(xué)前教育的財(cái)政支援有了很大變化，不但大規(guī)模增加支援金額，而且擴(kuò)大了受惠人群范圍。

根據(jù)3～5歲幼兒的受教育機(jī)構(gòu)類型，居民可按照以下三種方法申領(lǐng)同等額度的政府財(cái)政補(bǔ)助：子女在托兒所就學(xué)的，可申領(lǐng)幼兒保育費(fèi)；子女在幼兒園就學(xué)的，可申領(lǐng)幼兒園學(xué)費(fèi)；子女在家庭中撫養(yǎng)的，可申領(lǐng)養(yǎng)育津貼。

支援范圍和人均支援金額增加所產(chǎn)生的財(cái)政支出由韓國(guó)地方政府承擔(dān)。2014年開始，地方承擔(dān)4歲以上幼兒的學(xué)前教育支援；2015年開始，支援規(guī)模擴(kuò)大至3歲以上。

韓國(guó)充分運(yùn)用民間資本和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，采取民間資本為基礎(chǔ)、政府財(cái)政投資為補(bǔ)充的模式，并逐步擴(kuò)大政府對(duì)學(xué)前教育的參與度。政府的財(cái)政投資，一是用于維持幼兒教育的穩(wěn)定，發(fā)放公立學(xué)前機(jī)構(gòu)教職工工資，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作；二是用于保障困難兒童的受教育權(quán)利，維持教育公平。

財(cái)政方面，重點(diǎn)扶持公立幼兒園，對(duì)私立幼兒園支援較少。規(guī)定公立幼兒園采取“排富原則”招生，且為低收入家庭提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。為防止學(xué)費(fèi)補(bǔ)助被挪用，支援不提供現(xiàn)金，代之以提供實(shí)物和服務(wù)、減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放教育券等方式。

3.采取具體措施，開設(shè)“Nuri課程”

韓國(guó)政府提出教育和保育合一的“Nuri課程”，希望通過實(shí)行免費(fèi)的高質(zhì)量學(xué)前課程，開啟幼兒對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

“Nuri課程”實(shí)行托兒所和幼兒園課程一體化，并與小學(xué)階段課程銜接。課程內(nèi)容分為運(yùn)動(dòng)健康、社會(huì)交往、自然探索、交流溝通、藝術(shù)鑒賞五大領(lǐng)域，重在培養(yǎng)幼兒遵守秩序、樂于合作、關(guān)心他人等品質(zhì)。課程提倡自由和創(chuàng)意，要求幼兒學(xué)會(huì)尊重大自然、尊重本民族文化。

“Nuri課程”自2012年起正式實(shí)施，將支援對(duì)象由低收入階層的70%擴(kuò)大為低收入階層的全部。從2013年2月起，“Nuri”這一項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象更是擴(kuò)大為全體3～5歲幼兒（包括5歲以上的學(xué)齡前兒童）。補(bǔ)助金額參考韓國(guó)普通收入家庭的幼兒養(yǎng)育費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)加以確定，因此能夠滿足多數(shù)家庭的幼兒教育支出需要，基本實(shí)現(xiàn)3～5歲幼兒的免費(fèi)教育和保育，且每名幼兒每月的補(bǔ)助金額正逐年遞增（見表1）。

為保障課程切實(shí)推行，韓國(guó)政府在項(xiàng)目啟動(dòng)后，落實(shí)并跟進(jìn)了一系列后續(xù)監(jiān)管和指導(dǎo)工作。

（1）財(cái)政保障

“Nuri課程”由各地方政府相關(guān)部門結(jié)合本地情況進(jìn)行實(shí)施運(yùn)作，但各道、市教育廳所編訂的預(yù)算在經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會(huì)審批時(shí)，大都遭到削減。原因可能是由于受益對(duì)象由5歲幼兒擴(kuò)大至3～5歲幼兒，各地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)增大；同時(shí)為配合該項(xiàng)目的推廣，用于改善學(xué)前教育設(shè)備和環(huán)境等的財(cái)政支出也相應(yīng)增多，因而出現(xiàn)了削減財(cái)政預(yù)算的情況。對(duì)此，韓國(guó)教育部召開全國(guó)地方教育廳長(zhǎng)緊急會(huì)議，再三強(qiáng)調(diào)必須保障財(cái)政投入，同時(shí)表示將對(duì)各地財(cái)政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)查。

（2）推廣指導(dǎo)

為確保教師準(zhǔn)確理解和把握“Nuri課程”精神，并在教學(xué)中全面、正確地貫徹課程理念，韓國(guó)教育部對(duì)全國(guó)教師分批次進(jìn)行培訓(xùn)并發(fā)放三本指導(dǎo)書，即《五大領(lǐng)域教育目標(biāo)及內(nèi)容說明書》《各領(lǐng)域內(nèi)容范疇及所應(yīng)用的教育原理指南手冊(cè)》《教師指導(dǎo)方法用書》。要求教師從幼兒興趣出發(fā)，從幼兒日常生活中尋找活動(dòng)素材，發(fā)展幼兒的認(rèn)知和技能；鼓勵(lì)幼兒同教師、同伴以及周圍環(huán)境之間積極互動(dòng)；在開展主題活動(dòng)教學(xué)中，要平衡室內(nèi)和室外活動(dòng)、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)活動(dòng)，靈活采用集體、小組和個(gè)別化教學(xué)相結(jié)合的形式。

4.關(guān)注困難兒童，確保教育公平

根據(jù)韓國(guó)《國(guó)民基礎(chǔ)生活保障法》的規(guī)定，極端貧窮家庭和單親家庭兒童、福利機(jī)構(gòu)收留的困難兒童群體應(yīng)得到國(guó)家的保護(hù)和支援。援助方式主要采用學(xué)費(fèi)減免和自由教育計(jì)劃。2002年，韓國(guó)接受政府經(jīng)濟(jì)援助的幼兒中，0～2歲和3～5歲兒童分別占同齡兒童的20.2%和16.5%。并且隨著“Nuri課程”的實(shí)施，該比例大幅增加。

為維護(hù)困難兒童的教育權(quán)利，推進(jìn)學(xué)前教育的公平健康發(fā)展，韓國(guó)實(shí)行扶持困難兒童學(xué)前教育政策。該政策的主要特點(diǎn)是：立法明確，保障困難兒童享有平等的學(xué)前教育權(quán)利；強(qiáng)化政府扶助困難兒童學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任；堅(jiān)持公平導(dǎo)向的財(cái)政投入原則，優(yōu)先扶助困難兒童；以公立學(xué)前教育為主體，確保困難兒童接受高質(zhì)量的學(xué)前教育；建立多種扶助制度，為困難兒童提供減免學(xué)費(fèi)或補(bǔ)助；依托國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展困難兒童學(xué)前教育。

為滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童的教育需求，韓國(guó)一改之前“學(xué)前教育屬于私人領(lǐng)域事務(wù)而非公共責(zé)任”的消極態(tài)度和政策，在農(nóng)村和山區(qū)積極大力興辦公立幼兒園，并在《幼兒教育法實(shí)施令》（2012年修訂）中進(jìn)一步明確加大對(duì)公立幼兒園的財(cái)政扶持力度。韓國(guó)政府明確普設(shè)公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，并優(yōu)先建設(shè)公辦教師隊(duì)伍，極大地保障了困難兒童的受教育機(jī)會(huì)。

《幼兒教育法》（2012年修訂）中明確規(guī)定：“屬于《國(guó)民基礎(chǔ)生活保障法》規(guī)定的受保障人和總統(tǒng)令規(guī)定的低收入層子女，其學(xué)前教育所需費(fèi)用的全部或部分由國(guó)家和地方政府在預(yù)算范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)”，還規(guī)定學(xué)前三年免費(fèi)教育應(yīng)按照總統(tǒng)令所規(guī)定的順序逐漸實(shí)施。受《國(guó)民基礎(chǔ)生活保障法》保護(hù)的幼兒或生活在島嶼等邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒，優(yōu)先享有免費(fèi)學(xué)前教育的權(quán)利。

5.嚴(yán)格選拔，重視培訓(xùn)，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)

韓國(guó)重視幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)?！督逃珓?wù)員法》第2條規(guī)定：“國(guó)立、公立學(xué)校或機(jī)關(guān)教員或助教為教育公務(wù)員，享受公務(wù)員待遇。私立學(xué)校的教員可以通過招聘進(jìn)入國(guó)立或公立學(xué)校，成為教育公務(wù)員?！睆氖掠變航逃慕虇T職稱級(jí)別分為園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)和教師三類。教師分為正教師、準(zhǔn)教師、技能教師和養(yǎng)護(hù)教師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年上半年，從事學(xué)前教育的教員數(shù)已經(jīng)達(dá)到46126。

幼兒園教師中，98.4%為女性。教師的絕對(duì)女性化現(xiàn)象導(dǎo)致的一系列問題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的重視，各方正討論出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策加以改善。幼兒園教師的平均年齡從2005年的30.5歲增加到2012年的32.3歲，雖然呈逐年上升趨勢(shì)，但與中小學(xué)及大學(xué)教師相比，年齡相對(duì)偏低。另外，韓國(guó)不足29歲的幼兒園教師占全體幼兒園教師的50%以上。

幼兒教師的培養(yǎng)包括職前教育（即崗前培訓(xùn)）和在職教育。前者針對(duì)的是取得幼兒教師資格證的預(yù)備教師，后者是對(duì)正在從事學(xué)前教育的從業(yè)人員進(jìn)行的再教育，又稱為教育研修?，F(xiàn)在韓國(guó)也有一種說法：入門教育也應(yīng)該成為教師培養(yǎng)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，入門教育是指面向從學(xué)生角色轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熃巧男律蠉徑處熯M(jìn)行的培訓(xùn)。目前，韓國(guó)幼兒園教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要有教育大學(xué)、綜合大學(xué)的教育學(xué)系、教職課程、教育研究生院和專科大學(xué)中開設(shè)教職課程的系別等。

在韓國(guó)，要想成為一名幼兒園教師，必須要在?？拼髮W(xué)或本科大學(xué)畢業(yè)之后取得正教師資格證，并通過錄用考試。副園長(zhǎng)要求具有幼兒園正教師一級(jí)資格證，有三年以上相關(guān)教育經(jīng)歷，并按要求完成了相應(yīng)培訓(xùn)；或具有幼兒園正教師二級(jí)資格證，有六年以上相關(guān)教育經(jīng)歷，并按要求完成了相應(yīng)培訓(xùn)。園長(zhǎng)必須學(xué)識(shí)淵博，德高望重，達(dá)到總統(tǒng)令要求的標(biāo)準(zhǔn)，并獲得教育部長(zhǎng)認(rèn)可，具有副園長(zhǎng)資格證，從事相關(guān)教育經(jīng)歷三年以上，并按要求完成了相應(yīng)培訓(xùn)。

目前，韓國(guó)幼兒園教師約一半畢業(yè)于?？拼髮W(xué)。其中，?？萍耙陨蠈W(xué)歷的從2005年的42.1%上升到2012年的51.0%，其中本科畢業(yè)的教師比率從2005年的32.8%上升到2012年的36.5%，研究生畢業(yè)的教師比率也有一定幅度的增長(zhǎng)，表明韓國(guó)幼兒教師的高學(xué)歷化和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。另外，公立幼兒園教師中具有大學(xué)以上學(xué)歷的為87.1%，遠(yuǎn)高于私立幼兒園的39.9%；擁有碩士學(xué)位的公立幼兒園教師為35.4%，也遠(yuǎn)高于私立幼兒園的7.1%。從地區(qū)分布上來看，島嶼等偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園教師中具有大學(xué)以上學(xué)歷的為80.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為61.5%，中小城市為49.9%，特別市、廣域市為46.9%。

對(duì)于幼兒園教師的在職培訓(xùn)，韓國(guó)政府有較為詳細(xì)的規(guī)定，不同崗位有不同要求。其中，資格培訓(xùn)為教師晉升級(jí)別而開設(shè)，通過培訓(xùn)可以獲得相應(yīng)的積分；一般性培訓(xùn)用以擴(kuò)展教師在教育理論和實(shí)踐方面的整體知識(shí)；調(diào)整性培訓(xùn)是專為新教師開設(shè)的上崗培訓(xùn)，讓年輕教師盡快適應(yīng)崗位工作；提高性培訓(xùn)是為了培養(yǎng)幼兒園教師中的骨干力量。

6.構(gòu)筑有效評(píng)價(jià)監(jiān)管體系，保證學(xué)前教育健康發(fā)展

根據(jù)2004年頒布的《幼兒教育法》，教育部應(yīng)對(duì)幼兒園的運(yùn)營(yíng)情況等作出評(píng)價(jià)。教育部需在每學(xué)年開始前確定幼兒園評(píng)價(jià)計(jì)劃，并通報(bào)相關(guān)幼兒園。考核評(píng)價(jià)以書面評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行，并公開評(píng)價(jià)結(jié)果。2007年，韓國(guó)首次開展了幼兒園試點(diǎn)評(píng)價(jià)，主要通過書面評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和家長(zhǎng)滿意度評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。共有100所幼兒園參評(píng)，其中公立、私立幼兒園各占50所。2008年起，韓國(guó)教育部每三年為一個(gè)周期，對(duì)幼兒園進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括教育課程、教育環(huán)境、健康安全保障、運(yùn)營(yíng)管理情況。評(píng)價(jià)結(jié)果原則上對(duì)外公開，并通報(bào)相關(guān)幼兒園，相關(guān)道、市教育廳對(duì)參評(píng)的幼兒園提供相應(yīng)的行政及財(cái)政支援。2012年1月26日修訂的《幼兒教育法》將幼兒園的評(píng)價(jià)權(quán)限移交給地方教育廳。

2014年起，韓國(guó)教育部啟動(dòng)了第三周期的幼兒園評(píng)價(jià)，旨在全面綜合考核幼兒園的運(yùn)營(yíng)情況，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予幼兒園相應(yīng)支援，以構(gòu)建良性運(yùn)營(yíng)體系，提高幼兒園的教育水平，切實(shí)落實(shí)“Nuri課程”。第一階段（2014年），通過信息公開、綜合評(píng)價(jià)等方式，為提升教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)；第二階段（2015年），通過調(diào)整運(yùn)營(yíng)時(shí)間、改善配套設(shè)施等方式，完善相關(guān)規(guī)定，改善運(yùn)營(yíng)環(huán)境；第三階段（2016年），規(guī)范管理，穩(wěn)定財(cái)政來源，提高教師隊(duì)伍水平，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。評(píng)價(jià)由各道、市教育廳主管，教育部提供支持，期望通過改善評(píng)價(jià)方法、向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，來提高評(píng)價(jià)的客觀性和公信力。鼓勵(lì)教師自我評(píng)價(jià)，提高幼兒園的整體教育水平。

三、韓國(guó)社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的評(píng)價(jià)

近年來，韓國(guó)學(xué)前教育雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但韓國(guó)社會(huì)各界對(duì)此褒貶不一。許多專家學(xué)者認(rèn)為，韓國(guó)的學(xué)前教育與世界教育先進(jìn)國(guó)家相比還有一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，幼兒園入園率低。雖然韓國(guó)幼兒園的入園率從2004年的29.6%上升到2013年的46.7%，但是依然處于較低水平。因?yàn)椋c以游戲?yàn)橹饕虒W(xué)形式的幼兒園相比，韓國(guó)的家長(zhǎng)們更喜歡把孩子送到私立教育機(jī)構(gòu)的幼兒部，這種機(jī)構(gòu)大多以教授文化知識(shí)為主。

第二，公立、私立幼兒園之間有明顯差距。韓國(guó)私立幼兒園收費(fèi)遠(yuǎn)高于公立幼兒園，但投入到每名幼兒身上的教育經(jīng)費(fèi)卻遠(yuǎn)低于公立幼兒園，而公立幼兒園的軟硬件水平都要高于私立幼兒園。因此，公立幼兒園炙手可熱，教師錄用和幼兒入園門檻都較高，私立則較低。

第三，學(xué)前教育實(shí)行二元化模式。目前韓國(guó)學(xué)前教育在相關(guān)法律、管轄部門、設(shè)施名稱和對(duì)象年齡等方面實(shí)行二元化體制。托兒所依據(jù)《嬰幼兒保育法》設(shè)立，對(duì)0～6歲的幼兒實(shí)施保育，受韓國(guó)保健福祉部監(jiān)管；而幼兒園依據(jù)《幼兒教育法》接受3歲至入學(xué)前兒童入園，重視教育機(jī)能，接受教育部監(jiān)管。這種二元化的學(xué)前教育模式，會(huì)帶來政府預(yù)算上的浪費(fèi)和行政上的摩擦，不利于學(xué)前教育的發(fā)展。

四、韓國(guó)學(xué)前教育未來發(fā)展趨勢(shì)

首先，高度重視發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，不斷完善法律法規(guī)，通過法律明確私立幼兒園的責(zé)、權(quán)、利；出臺(tái)相應(yīng)政策，加大財(cái)政投入，保證學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，把學(xué)前教育真正納入學(xué)校體系中。其次，關(guān)注困難兒童教育情況，盡量采取措施，保證他們的受教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育公平；進(jìn)行幼兒園課程改革，重視道德教育、人性教育，提高學(xué)前教育質(zhì)量，鼓勵(lì)和支持全日制幼兒園。再次，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格幼兒教師資格認(rèn)證制度和管理，加強(qiáng)幼兒教師在職培訓(xùn)，并提高幼兒教師的福利待遇。最后，強(qiáng)調(diào)教育和保育相結(jié)合，完善和發(fā)展“Nuri課程”，以培養(yǎng)孩子的創(chuàng)造性和道德心，開啟孩子對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“幸福教育”。

（責(zé)任編輯 張慧籽）