教育督導(dǎo)和區(qū)域教育管理綜合視閾下的辦學(xué)行為
——以晉江市英林中學(xué)辦學(xué)綜合改進(jìn)案例為例

郭泉源

（晉江市英林中學(xué)，福建 晉江 362271）

教育督導(dǎo)和區(qū)域教育管理綜合視閾下的辦學(xué)行為
——以晉江市英林中學(xué)辦學(xué)綜合改進(jìn)案例為例

郭泉源

（晉江市英林中學(xué)，福建 晉江 362271）

筆者在剖析教育部中小學(xué)督導(dǎo)評估意見和泉州市教育督導(dǎo)評估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合泉州市教育教學(xué)管理的體系目標(biāo)，綜述了晉江市英林中學(xué)在教育督導(dǎo)和區(qū)域教育管理視閾下綜合改進(jìn)的辦學(xué)行為：管理總綱，即建立學(xué)校章程；物化系統(tǒng)，即建設(shè)“四化”校園；課程系統(tǒng)，即構(gòu)建學(xué)校課程體系和彰顯素質(zhì)教育課程表；規(guī)劃系統(tǒng)，即深研課改教改項(xiàng)目和教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案；常規(guī)系統(tǒng)，即制定校本教學(xué)常規(guī)和規(guī)范學(xué)籍管理細(xì)則；評價系統(tǒng)，即構(gòu)建師生發(fā)展科學(xué)評價體系和質(zhì)量監(jiān)測反饋指導(dǎo)系統(tǒng)。

教育督導(dǎo)；發(fā)展性；現(xiàn)代管理；網(wǎng)狀覆蓋；綜合性改進(jìn)

教育督導(dǎo)，簡而言之即國家為確保各項(xiàng)教育方針政策、法律法規(guī)落實(shí)到位，旨在推進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展，而對下級地方政府、行政管理部門、教育部門實(shí)行的關(guān)于教育的監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)的綜合行為。文章將依據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見》（教督〔2012〕9號）（下文簡稱《意見》）、［1］《泉州市中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)要素及權(quán)重（2013年）》（下文簡稱《指標(biāo)》）［2］和《泉州市教育教學(xué)管理“十個一”工作體系目標(biāo)》（下文簡稱《體系》），［3］結(jié)合晉江市英林中學(xué)教育教學(xué)管理綜合改進(jìn)的嘗試，闡述在國家教育督導(dǎo)和泉州教學(xué)管理視閾下學(xué)校辦學(xué)行為綜合性改進(jìn)的實(shí)踐。

一、重讀《意見》與認(rèn)識《指標(biāo)》

《意見》是在國家提出《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的背景下修訂頒發(fā)的，體現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要關(guān)于中小學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)和要求。再讀《意見》，分析《意見》各條目，將有關(guān)學(xué)校教育教學(xué)管理的條文做如下解讀和梳理。

經(jīng)分析，《意見》對學(xué)校管理的督導(dǎo)意見，可歸納得出如下認(rèn)識。

1.突出“學(xué)生為本”的核心。提出教育工作的根本在于“育人”，學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于為了“促進(jìn)學(xué)生健康成長”，并在育人的根本要求、育人環(huán)境各綜合要素和實(shí)施要求上做了細(xì)致的說明（見上表“B”級指標(biāo)）。

2.突出“現(xiàn)代管理”的總綱?！秾W(xué)校章程》和《發(fā)展規(guī)劃》明確被寫入督導(dǎo)的重點(diǎn)。特別是學(xué)校章程作為推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理的核心要素，其依法、依律、依情、依時的特點(diǎn)將成為學(xué)校階段性發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.體現(xiàn)了“網(wǎng)狀覆蓋”的學(xué)校管理體系。如圖1分解，構(gòu)成了學(xué)校管理的基本框架，并以《學(xué)校章程》為外顯的文字綱要，確保新時期學(xué)生的健康發(fā)展。

《指標(biāo)》是按照《意見》文件規(guī)定修訂的，頒布于2012年12月，主要從辦學(xué)思想、制度建設(shè)、課程實(shí)施、德育工作、校園文化、學(xué)校發(fā)展等6個A級指標(biāo)、14個B級指標(biāo)和41項(xiàng)C級指標(biāo)對中小學(xué)進(jìn)行綜合督導(dǎo)和評估。督導(dǎo)評估采用千分制，各項(xiàng)A級指標(biāo)得分率達(dá)90%以上，總得分率達(dá)95%以上的為優(yōu)秀；85%－94%的為良好；60%－84%的為合格；60%以下的為不合格。同時設(shè)定4個“一票否決”的項(xiàng)目，即“在校生年輟學(xué)率小學(xué)超過1%、初中超過3%的；設(shè)置或變相設(shè)置重點(diǎn)班、非重點(diǎn)班的；違反規(guī)定集體補(bǔ)課的；近三年發(fā)生較大校方安全責(zé)任事故的”。［2］在89個評估要素中，指標(biāo)歸屬清晰，要求細(xì)致，基本覆蓋了中小學(xué)校管理的課程、教學(xué)、德育、理念等方方面面。

按B級指標(biāo)，不妨再做如下歸納分析。

“B級指標(biāo)”具體條目有：B1辦學(xué)理念、B2辦學(xué)目標(biāo)、B3依法辦學(xué)、B4規(guī)章制度、B5運(yùn)行效能、B6課程設(shè)置、B7教學(xué)活動、B8德育機(jī)制、B9德育途徑、B10環(huán)境文化、B11精神文化、B12教師發(fā)展、B13學(xué)生發(fā)展、B14辦學(xué)特色。

屬章程性自律性基礎(chǔ)工程的有：B1、B2、B3、B4、B8、B10、B12；

屬規(guī)范性辦學(xué)基本行為的有：B6、B7；

屬執(zhí)行性學(xué)校實(shí)踐行為的有：B5、B9、B11、B13；

屬個性化學(xué)校辦學(xué)行為的有：B14。

綜上，學(xué)校章程性自律性工程和執(zhí)行性實(shí)踐行為是《指標(biāo)》評估要素的主要部分，可得出《指標(biāo)》突出學(xué)校的管理規(guī)范和執(zhí)行規(guī)范的督導(dǎo)方向。

如果按《意見》“網(wǎng)狀覆蓋”的學(xué)校管理體系的系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行歸納則會有如下分布。

“框外系統(tǒng)”指標(biāo)：B5；

“物化系統(tǒng)”指標(biāo)：B10；

“維穩(wěn)系統(tǒng)”指標(biāo)：B3、B4；

“常規(guī)系統(tǒng)”（含教師系統(tǒng)）指標(biāo)：B4、B5、B6、B7、B8、B9、B11、B12；

“規(guī)劃系統(tǒng)”指標(biāo)：B1、B2；

“發(fā)展系統(tǒng)”指標(biāo)：B13、B14。

綜上，學(xué)?！俺Ｒ?guī)系統(tǒng)”（含教師系統(tǒng)）的評估要素占主導(dǎo)地位，包含了規(guī)章制度與運(yùn)行、課程設(shè)置、教學(xué)活動、德育機(jī)制與途徑、精神面貌、教師發(fā)展等主要內(nèi)容，突出的仍是學(xué)校常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)能的督導(dǎo)。

針對以上教育督導(dǎo)對教育教學(xué)工作的要求，2015年泉州教育局啟動了《泉州市教育教學(xué)管理“十個一”工作體系目標(biāo)》的管理建議?！笆畟€一”內(nèi)容包括：建立一個學(xué)校章程、構(gòu)建一個學(xué)校課程體系、建設(shè)一個“四化”校園、制定一套校本教學(xué)常規(guī)、深研一項(xiàng)課改教改項(xiàng)目、研制一套教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案、構(gòu)建一個師生發(fā)展科學(xué)評價體系、制定一份規(guī)范學(xué)籍管理細(xì)則、建立一個質(zhì)量監(jiān)測反饋指導(dǎo)系統(tǒng)、研制一張彰顯素質(zhì)教育課程表。［3］用簡要文字突出對學(xué)校關(guān)于穩(wěn)定、常規(guī)和發(fā)展等管理問題的指導(dǎo)和實(shí)際操作的價值。

二、教育督導(dǎo)和區(qū)域教學(xué)管理綜合視閾下的學(xué)校辦學(xué)行為

針對“十個一”的指導(dǎo)意見，結(jié)合教育督導(dǎo)的要求，學(xué)校對管理做了一些綜合性改進(jìn)性實(shí)踐，簡要概括如下。

1.確立學(xué)校的管理總綱，即建立一個學(xué)校章程。通過完善“4421”管理機(jī)制：完善四個系統(tǒng)（決策指揮、執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)、參謀咨詢、監(jiān)督反饋），落實(shí)四項(xiàng)管理（制度、目標(biāo)、層級、激勵），抓實(shí)教師、學(xué)生兩支隊(duì)伍，編印《教師工作手冊》和《學(xué)生現(xiàn)代教養(yǎng)手冊》，做實(shí)一個檔案館（年鑒、教師檔案）。［4］在兩本手冊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善學(xué)校章程內(nèi)容，使之“在學(xué)校規(guī)章制度體系中處于‘基本法（母法）’和‘龍頭’地位”。［5］

2.建設(shè)完美的物化系統(tǒng)，即建設(shè)一個“四化”校園。通過養(yǎng)成教育的強(qiáng)化，特別是衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成，構(gòu)建“凈化”校園。通過植物生態(tài)的多樣化，強(qiáng)化植綠規(guī)劃的合理性，學(xué)校綠化面積達(dá)41.81%，進(jìn)而構(gòu)建起“綠化”校園。統(tǒng)整各時期建筑風(fēng)格，強(qiáng)化建筑功能的規(guī)劃布局，提升學(xué)校格局品味，形成“一軸兩區(qū)六園十景”的景觀布局，進(jìn)而構(gòu)建“美化”校園。提煉學(xué)校傳統(tǒng)文化，從學(xué)校歷史中汲取營養(yǎng)，結(jié)合校友文化、排球文化等辦學(xué)特色，初步提出“恩澤”文化的建設(shè)構(gòu)想，構(gòu)建起有“文化”校園。［6］

3.設(shè)置有內(nèi)涵的課程系統(tǒng)，即構(gòu)建一個學(xué)校課程體系、研制一張彰顯素質(zhì)教育課程表。在晉級達(dá)標(biāo)的洗禮下，學(xué)校逐漸形成“木”字課程體系，落實(shí)三級課程，課程體系日趨合理。“木”字課程體系由基礎(chǔ)課程、拓展課程、實(shí)踐課程和校本課程等部分組成，不僅開足開齊開好國家課程，而且結(jié)合地方、學(xué)校實(shí)際和辦學(xué)特色，用好地方課程，積極開發(fā)校本課程。在初中基礎(chǔ)年段開設(shè)排球、國學(xué)、書法、燈謎、心理等拓展素養(yǎng)的必修課；對初中三個年級進(jìn)行有效規(guī)劃，開設(shè)木工、水土保持、機(jī)械維修、園藝、泉州歷史、電子技術(shù)、化學(xué)生活、時政評析等與地方課程、校本課程、勞技課程等相融合的綜合實(shí)踐課程。再輔以學(xué)校千秋論壇、知行謎社、電子百拼、海風(fēng)文學(xué)社、動漫社等20多個學(xué)生社團(tuán)，有效地搭起了學(xué)生素養(yǎng)培養(yǎng)的廣闊舞臺，取得了素質(zhì)教育的良好效果。

4.設(shè)計(jì)有前瞻性的規(guī)劃系統(tǒng)，即深研一項(xiàng)課改教改項(xiàng)目、研制一套教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案。學(xué)校的課改教改走的是綜合改進(jìn)的路子，在教育教學(xué)原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地改進(jìn)課堂、改進(jìn)課程、改進(jìn)質(zhì)量。在初中以基于導(dǎo)學(xué)案的“先學(xué)后教”小組自主合作學(xué)習(xí)為總課題，一手抓課堂模式改革，一手抓學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)；一手抓綜合素質(zhì)評價，一手抓德育過程評價；一手抓年段質(zhì)量管理突破，一手抓教研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。先后實(shí)踐總結(jié)出了“先學(xué)后教，異質(zhì)導(dǎo)學(xué)”、軍銜制管理辦法、數(shù)英捆綁分層走班、導(dǎo)學(xué)案教學(xué)、“問道”教育科研主題沙龍、“相約星期二”適崗期教師修煉等一系列課改教改成果，并產(chǎn)生了一定的影響效應(yīng)?！白游缥⒌乩怼惫娞栔骶幪K子午、千秋論壇知名指導(dǎo)老師顏澤源、多媒體王子劉菊賢、媒體策劃師林曉曙等一批特色教師也應(yīng)運(yùn)而生。

教師專業(yè)發(fā)展走的是激發(fā)自發(fā)性的路子，在教師原生態(tài)的基礎(chǔ)上浸潤式地潛移默化地改進(jìn)狀態(tài)、改進(jìn)課堂、改進(jìn)素養(yǎng)。在教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施中，著重落實(shí)好三個“三年規(guī)劃”。教師專業(yè)發(fā)展“三年規(guī)劃”，從職稱、職務(wù)、教學(xué)能力、班主任工作等組成“總體目標(biāo)”，理論學(xué)習(xí)、學(xué)科組織、專業(yè)培訓(xùn)等組成“專業(yè)理論學(xué)習(xí)”，公開課、教學(xué)評比、指導(dǎo)學(xué)生、指導(dǎo)教師、承擔(dān)活動、校本課程、學(xué)生滿意度、信息技術(shù)、教科研論文、教科研成果等組成“教學(xué)發(fā)展目標(biāo)”，構(gòu)建起教師自我發(fā)展體系。教研組發(fā)展“三年規(guī)劃”，學(xué)科宣言、組長“三力”（影響力、凝聚力、感召力）、愿景行動等組成教研組的“信念作風(fēng)”，目標(biāo)規(guī)劃、自我學(xué)習(xí)、教師發(fā)展（含青年教師培養(yǎng)、骨干教師培養(yǎng)和競賽輔導(dǎo)教師培養(yǎng)[即特色教師培養(yǎng)]）等組成的“隊(duì)伍建設(shè)”，課程綱要、課堂教學(xué)、教學(xué)評價等組成的“課程教學(xué)”，集體備課、看觀研課、教學(xué)研討等組成的“校本教研”，以及“知識管理”“特色建設(shè)”等共同構(gòu)建起基于教師發(fā)展的教研組發(fā)展體系。學(xué)科教學(xué)“三年規(guī)劃”，基于課程標(biāo)準(zhǔn)、考試說明分析的“知識點(diǎn)布局”，基于學(xué)科核心素養(yǎng)、年級學(xué)生特征的“能力點(diǎn)布局”，基于年級學(xué)生思維特點(diǎn)、學(xué)科課程思維的“難點(diǎn)分析”，基于學(xué)校學(xué)生實(shí)際水平、教研組教學(xué)特點(diǎn)的“教學(xué)建議”，基于二次備課、課改教改項(xiàng)目的“配套教案與課件”，構(gòu)建起強(qiáng)大目標(biāo)性和高度規(guī)劃性的學(xué)科教學(xué)體系。

5.堅(jiān)定維穩(wěn)的常規(guī)系統(tǒng)，即制定一套校本教學(xué)常規(guī)、制定一份規(guī)范學(xué)籍管理細(xì)則。將教學(xué)常規(guī)、學(xué)籍管理視為學(xué)校管理的維穩(wěn)工程，即為學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)工程之一，是因?yàn)閷W(xué)校地處晉南，距離晉江城市中心較遠(yuǎn)，雖地處英林鎮(zhèn)區(qū)，但外地生占主體，教師工作狀態(tài)欠佳，具備了農(nóng)村學(xué)校的諸多特征。

據(jù)此，學(xué)校與時俱進(jìn)地修訂并堅(jiān)定地執(zhí)行《晉江市英林中學(xué)百條教學(xué)常規(guī)管理》，“百條教學(xué)常規(guī)”包括了師德修養(yǎng)、知識素質(zhì)、認(rèn)真?zhèn)湔n、優(yōu)化教學(xué)、創(chuàng)新作業(yè)、課外輔導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、重視評價、廣泛聽課、培優(yōu)輔差、綜合實(shí)踐活動、研究性學(xué)習(xí)、選修課、校本教研、心理教育、圖書管理和檢查務(wù)實(shí)等18個部分。［4］重視在全國學(xué)籍管理的基礎(chǔ)上，細(xì)化學(xué)籍管理規(guī)定，建立學(xué)籍建檔審查制度，并與服務(wù)區(qū)小學(xué)建立前置審查的機(jī)制，既扎實(shí)入學(xué)資格審查，又進(jìn)一步關(guān)懷、指導(dǎo)外地生升學(xué)，提升學(xué)校服務(wù)外地生的水平；建立鞏生防輟的防控制度，教務(wù)處、政教處和年段班級協(xié)同，明確“鞏生”的權(quán)責(zé)分配，并確立相應(yīng)的獎懲制度，針對不穩(wěn)定學(xué)生或家庭，還建立《初中部學(xué)生信息跟蹤表》和《中途去向跟蹤表》，將防輟的功夫花在平時。

6.制定發(fā)展性的評價系統(tǒng)，即構(gòu)建一個師生發(fā)展科學(xué)評價體系、建立一個質(zhì)量監(jiān)測反饋指導(dǎo)系統(tǒng)。一套科學(xué)有效的評價體系，能夠引領(lǐng)一所學(xué)校的發(fā)展方向，在一定程度上說，評價的目的就源于對辦學(xué)目標(biāo)的追求。幾年中分階段逐漸建立起基于數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)測反饋評價體系，包括了《“看起點(diǎn)、比進(jìn)步、論貢獻(xiàn)”教學(xué)質(zhì)量過程性監(jiān)測管理辦法》《三年一貫制教學(xué)質(zhì)量終結(jié)性評價與獎勵方案》《基于軍銜制過程管理的綜合素養(yǎng)評定實(shí)施方案》和《教師年度考核及評優(yōu)評先管理辦法》，從學(xué)校發(fā)展的需要、師生團(tuán)體的階段性特征和服務(wù)師生發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，將學(xué)生成長、教師改進(jìn)和學(xué)校發(fā)展有機(jī)結(jié)合，共同打造一塊“有底蘊(yùn)，有外在，有內(nèi)涵，質(zhì)量優(yōu)”的英中教育品牌。

教育督導(dǎo)重大的意義在于確保國家教育方針政策的落實(shí)。各級部門將新時期教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，擬出學(xué)校教育教學(xué)管理的指導(dǎo)建議，前置教育督導(dǎo)的功能，使教育督導(dǎo)意見成為引領(lǐng)區(qū)域教育教學(xué)管理和學(xué)校辦學(xué)行為的綱領(lǐng)。這不僅有利于提升教育督導(dǎo)的指導(dǎo)意義，而且能夠在我國區(qū)域教育極不均衡的現(xiàn)狀下，整體推進(jìn)素質(zhì)教育和素養(yǎng)教育的基本要求。

［1］教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見［Z］.教督〔2012〕9號，2012-9-5．

［2］關(guān)于印發(fā)泉州市中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估實(shí)施方案的通知［Z］.泉教督〔2013〕6號，2013-12-20．

［3］晉江市教育局，晉江市教師進(jìn)修學(xué)校.關(guān)于聯(lián)合開展2015年秋季中小學(xué)、幼兒園期初工作調(diào)研的通知［Z］.晉教綜〔2015〕54號，2015-9-1．

［4］陳昌衛(wèi).福建省晉江市英林中學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃（2011.09—2016.08）［Z］.英中辦〔2011〕3號，2011-2-20．

［5］方銘琳.如何制定中小學(xué)章程［EB/OL］.［2015-02-04］．ht tp://study.enaea.edu.cn/kecheng/detai l_269362.

［6］陳昌衛(wèi).福建省晉江市英林中學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2021）［Z］.英中辦〔2016〕11號,2016-5-20.

（責(zé)任編輯：林文瑞）