多管齊下 加強(qiáng)初中生法治教育

廖紅英

（廈門市逸夫中學(xué)，福建 廈門 361000）

多管齊下 加強(qiáng)初中生法治教育

廖紅英

（廈門市逸夫中學(xué)，福建 廈門 361000）

貫徹《青少年法治教育大綱》，加強(qiáng)初中生法治教育，除了課堂法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，還需要教師和學(xué)生的共同努力，一方面教師要加強(qiáng)自身的法治素養(yǎng)，另一方面要將法治教育滲透到學(xué)校教育、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)校園法治建設(shè)，將初中生法治教育落到實(shí)處。

初中生；法治教育；法制素養(yǎng)

2016年秋季原《思想品德》更名為《道德與法治》，這不僅僅是課程名稱的改變，而是我國(guó)國(guó)民教育目標(biāo)定位的改變。黨的十八大報(bào)告提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，十八屆四中全會(huì)為推進(jìn)法治建設(shè)專門作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確指出：堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。［1］2016年6月28日教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》，將“法治教育納入國(guó)民教育體系”作了系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施路徑。如何貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，加強(qiáng)初中生的法治教育呢？筆者認(rèn)為除了課堂法律知識(shí)的傳授，還需要師生共同努力，將法治教育滲透到學(xué)校教育、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)校園法治建設(shè)，多管齊下將初中生的法治教育落到實(shí)處。

一、以德立人，加強(qiáng)教師自身的法治素養(yǎng)

大部分政治教師是師范類政教專業(yè)畢業(yè)的，法學(xué)是公共課，也就是說沒有接受過法律專業(yè)的專門教育，雖然《道德與法治》中涉及到的法律知識(shí)是比較初淺的，但“要給學(xué)生一滴水,首先自己要有一桶水”。在一次級(jí)別比較高的初一年《走近法律》的公開課上，開課教師循循善誘地導(dǎo)出我們的生活離不開“規(guī)則”，緊接著進(jìn)入“我來尋法”環(huán)節(jié)，“說說與我們未成年人有關(guān)的法律”，比一比哪個(gè)小組找得多，同學(xué)們爭(zhēng)先恐后地發(fā)言，其中有一位學(xué)生說：“民法”，老師馬上反駁道：“民法是規(guī)范成年人的，與我們未成年人無關(guān)”。有部分聽課教師詫異地張大嘴巴，但不敢出聲；也有部分聽課教師是滿腦門的問號(hào)，老師反駁的這話句對(duì)不對(duì)？我國(guó)《民法通則》第二條規(guī)定：民法是調(diào)整平等主體的自然人、法人、其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。［2］顯然，民法調(diào)整的對(duì)象沒有年齡限制。對(duì)于這一課堂生成的問題，開課教師事先沒有預(yù)測(cè)到，但他的反駁體現(xiàn)出他所掌握的法律知識(shí)是欠缺。所以作為政治課教師特別需要通過各種途徑加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，大力提升自身的法治素養(yǎng)。

首先，從思想上高度重視，作為政治課教師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹十八屆四中全會(huì)精神和《青少年法治教育大綱》，把普法教育作為教學(xué)工作的重要內(nèi)容。

其次，相關(guān)教育主管部門，比如各級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校應(yīng)爭(zhēng)取高校法學(xué)院的支持，請(qǐng)法學(xué)教授針對(duì)初中《道德與法治》可能涉及到的法律知識(shí)進(jìn)行專題講座，幫助政治課教師在短時(shí)間內(nèi)快速補(bǔ)充法律專業(yè)知識(shí)。

再次，政治課教師應(yīng)將“沒有接受過專業(yè)法律知識(shí)教育”的壓力轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)”的動(dòng)力，通過書籍、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道補(bǔ)缺補(bǔ)漏。作為一名政治課教師，應(yīng)加強(qiáng)自身理論修養(yǎng)，以德立人；加強(qiáng)自身法治素養(yǎng)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量。

二、以生為本，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維

《義務(wù)教育思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)（2011）》中的課程特性有一個(gè)新提法，即“將情感態(tài)度價(jià)值觀的培養(yǎng)、知識(shí)的學(xué)習(xí)、能力的提高與思想方法、思維方式的掌握融為一體。”［3］“思維方式”首次被列入課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。思維方式是指人們大腦活動(dòng)的內(nèi)在程式，它對(duì)人們的言行起決定性作用。如果一個(gè)人有思維障礙，會(huì)導(dǎo)致人格分裂甚至誘發(fā)違法犯罪行為。《青少年法治教育大綱》明確指出：青少年是祖國(guó)的未來、民族的希望。加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國(guó)、加快社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。［4］要做好這一基礎(chǔ)工程就必須從樹立學(xué)生的“法治思維”入手，促使學(xué)生想問題、做事情尊法、守法、用法。

“法治思維”簡(jiǎn)單地說就是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。法治思維主要包括規(guī)則性思維、程序性思維、權(quán)利義務(wù)思維等。

首先，用規(guī)則性思維規(guī)范課堂教學(xué)。俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓，有效的課堂教學(xué)得先從確定規(guī)矩做起，開學(xué)初的第一堂課不是講授書本知識(shí)，而是立規(guī)矩，先由教師提出上課必須遵守的規(guī)則建議，后由學(xué)生表決通過。比如，上課必須帶課本，學(xué)生們一致通過，但上課時(shí)總是有學(xué)生忘了帶課本，怎么辦？馬上有學(xué)生說：“罰”，怎么罰？學(xué)生們爭(zhēng)先恐后說了很多辦法，最后統(tǒng)一到上課沒帶課本自罰站十分鐘，注意是“自罰”；于是一旦有學(xué)生沒帶課本就會(huì)主動(dòng)罰站，自己計(jì)時(shí)，慢慢地上課沒帶課本的同學(xué)越來越少了。通過這一規(guī)矩的制定、執(zhí)行，讓學(xué)生學(xué)會(huì)用法治思維中的規(guī)則性思維來規(guī)范自己的行為，知道上課不帶課本是不可為的，一旦沒帶課本，知道會(huì)有什么后果，也知道以后應(yīng)該怎么做，從而培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)，創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。

其次，用程序性思維管理班級(jí)事務(wù)。程序性思維是指按照既定的程序處理問題，保證每個(gè)人的機(jī)會(huì)公平和處理過程的公開透明，處理問題要做到公平、公正、公開。［5］程序性思維的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是任何人不能既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員；二是要一視同仁，同等情況同等處理。在師生關(guān)系中，學(xué)生們反映最多的是老師處理問題不公平，比如，老師喜歡女生多一些，討厭男生多一些；老師喜歡成績(jī)好的同學(xué)，不喜歡成績(jī)差的同學(xué)；老師喜歡長(zhǎng)得漂亮的女生、帥氣的男生......為什么會(huì)讓學(xué)生有這樣的感覺？關(guān)鍵是老師在處理班級(jí)事務(wù)時(shí)任性、隨意，沒有用程序性思維管理班級(jí)事務(wù)。要做到這點(diǎn)，必須從制定公平、細(xì)致的班級(jí)公約做起。初一年開學(xué)初各班制定班級(jí)公約大部分是由班主任一手包辦，班主任把班級(jí)公約公布、上墻，久而久之這樣的班級(jí)公約成了“墻上掛的公約”，不起作用。怎么做才能讓班級(jí)公約成為學(xué)生“心中的公約”、“班級(jí)的法律”？一是班級(jí)公約的制定必須經(jīng)過充分的民主討論。可由班主任提出班級(jí)公約的框架，然后由學(xué)生充分發(fā)表意見，逐條補(bǔ)充。比如，作業(yè)問題。這個(gè)問題是現(xiàn)今教師很頭痛的問題，讓學(xué)生充分討論作業(yè)應(yīng)該怎么做？怎么交？沒按班規(guī)做怎么辦？把這些問題拋給學(xué)生討論，他們會(huì)提出很多方案，班主任只需進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，這樣討論出來的班級(jí)公約學(xué)生會(huì)銘記在心，而且遵守得很好。只有按照程序做出的班級(jí)公約，才能更讓學(xué)生信服、更加有說服力和執(zhí)行力。二是一旦有違規(guī)情況出現(xiàn)，一定要一視同仁處理。比如有一次上課時(shí)班長(zhǎng)和思品科代表都站著，為什么？原來他們都沒帶課本，筆者很生氣，但轉(zhuǎn)念一想，這是一次很好的法治教育機(jī)會(huì)，于是筆者說：班長(zhǎng)和科代表上課沒帶課本是不是可以原諒？學(xué)生們興高采烈地說：不可以！為什么不可以原諒？學(xué)生們斬釘截鐵地說：要公平。筆者說：對(duì)，要公平，不能因?yàn)槭前喔刹?、科代表就可以原諒，要一視同仁！學(xué)生們不約而同地鼓掌。這一掌聲代表了同學(xué)們對(duì)“公平”認(rèn)可，程序性思維在學(xué)生心中慢慢成長(zhǎng)。

再次，用權(quán)利義務(wù)思維引導(dǎo)學(xué)生做負(fù)責(zé)任的人。法治思維的實(shí)質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問題，通過權(quán)利和義務(wù)的確認(rèn)與運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、懲罰功能。權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的核心要素，是判斷是非對(duì)錯(cuò)的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)公民缺乏權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。有些人的權(quán)利意識(shí)、維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)，但義務(wù)和責(zé)任意識(shí)邊界弱。這一觀念也體現(xiàn)在部分學(xué)生中，有一次上課時(shí)發(fā)現(xiàn)一位學(xué)生不做筆記，且在課本下藏了一本小說。下課后找這位同學(xué)做工作，這位同學(xué)竟然振振有詞地說：“學(xué)習(xí)是我的權(quán)利，學(xué)不學(xué)是我自己的事。”這位同學(xué)的說詞是典型的只要權(quán)利不要義務(wù)，殊不知“受教育”既是權(quán)利也是義務(wù)。于是接下來筆者用一節(jié)課的時(shí)間專門討論權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。列舉了許多與學(xué)生現(xiàn)階段密切關(guān)聯(lián)的權(quán)利與義務(wù)的事例，比如，駕駛員如果只講行駛的權(quán)利，而不講遵守交通法規(guī)的義務(wù)，將會(huì)是怎么？老師上課只講上課的權(quán)利，而不講維持課堂紀(jì)律的義務(wù)，將會(huì)是怎樣？特別針對(duì)“受教育”這一權(quán)利義務(wù)引導(dǎo)學(xué)生展開討論，如果我們只講學(xué)習(xí)是我們的權(quán)利，而不講學(xué)習(xí)是我們的義務(wù)，想學(xué)就學(xué)，不想學(xué)就不學(xué)，會(huì)是什么后果。經(jīng)過課堂的討論和后繼的教育，這位同學(xué)慢慢轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)習(xí)態(tài)度端正了，學(xué)習(xí)成績(jī)也逐步提高了。

十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出要“牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念......使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)?！保?］權(quán)利義務(wù)思維就是一種法治思維，是一種責(zé)任思維，只有全民牢固樹立權(quán)利義務(wù)思維我國(guó)的法治建設(shè)才能逐步完善。這些年媒體、輿論宣傳側(cè)重在權(quán)利的維護(hù)上，課本中也存在重權(quán)利維護(hù)輕義務(wù)履行的現(xiàn)象，因此在具體授課時(shí)教師要適當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的義務(wù)部分。

三、以學(xué)校為主陣地，加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)

《青少年法治教育大綱》指出：要充分利用主題教育、校園文化、黨團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種載體，全過程、全要素開展法治教育。［4］學(xué)校是初中生法治教育的主陣地，不能只是將上級(jí)有關(guān)法治教育的文件通過校園網(wǎng)向相關(guān)老師發(fā)一發(fā)就了事，而應(yīng)該全面落實(shí)依法治校，將法治貫穿到學(xué)校日常工作中，將法治教育體現(xiàn)到校園文化建設(shè)中。

首先，開展主題教育活動(dòng)，拓展初中生的法律知識(shí)。教材的容量有限，涉及到的法律知識(shí)面較小，可以充分利用相關(guān)“主題教育日”拓展學(xué)生的法律知識(shí)。具體做法：一是將法治教育貫穿“國(guó)旗下講話”，利用與法治相關(guān)的主題教育日進(jìn)行“國(guó)旗下講話”活動(dòng)，普及相關(guān)法律知識(shí)。

可在教師的指導(dǎo)下結(jié)合本年度教育日的主題、選取貼近學(xué)生的事例由學(xué)生進(jìn)行“國(guó)旗下講話”，這樣既鍛煉了學(xué)生的膽量又起到生生互教的作用，將“國(guó)旗下講話”融入法治教育的內(nèi)容。二是結(jié)合相關(guān)的法治教育主題日進(jìn)行形式多樣的活動(dòng)，比如法律知識(shí)競(jìng)賽、主題班會(huì)、演講比賽、手抄報(bào)、板報(bào)等，組織學(xué)生觀看《阿根打工記》《品法》《學(xué)校毒品預(yù)防教育專題片》等系列法治微電影。

其次，將法治元素融入校園文化建設(shè)。在樓梯轉(zhuǎn)角、年段宣傳墻等位置張貼法治招貼畫、法治名言警句；利用“法治宣傳欄”進(jìn)行新出臺(tái)、修改的法律法規(guī)的宣傳；培訓(xùn)“法治解說員”將“青少年法治教育基地”打造成階段性法治教育的場(chǎng)所，輻射周邊學(xué)校，使法治文化與校園文化相融合，營(yíng)造校園法治教育氛圍。

同時(shí)在校本課程中針對(duì)不同年級(jí)的學(xué)生開設(shè)不同的法治教育課程。初一年新生可開展《未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)生守則》《中學(xué)生行為規(guī)范》《義務(wù)教育法》《道路安全交通法》及校規(guī)校紀(jì)的學(xué)習(xí)，初二年學(xué)生可開展《憲法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《消防法》的學(xué)習(xí)。初三年學(xué)生可開展《治安管理處罰法》《禁毒法》《刑法》等法律的學(xué)習(xí)。將《道德與法治》中的法治內(nèi)容進(jìn)一步拓展、延伸，提升學(xué)生的法治素養(yǎng)。

再次，充分利用社會(huì)力量，建立法治教育網(wǎng)絡(luò)。各相關(guān)法治主管部門有一項(xiàng)任務(wù)——法律進(jìn)學(xué)校，作為學(xué)校要充分利用這一機(jī)制將法治宣傳教育與學(xué)校德育工作和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)同相關(guān)法院的關(guān)工委、派出所、司法所等部門建立共建關(guān)系，合作開發(fā)法治教育項(xiàng)目，采用“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”的方式，聘請(qǐng)法官、律師等專業(yè)人士到校開設(shè)法治專題講座，組織學(xué)生到校外參觀“公民司法體驗(yàn)基地”、旁聽法庭審理等。

總之，初中生的法治教育不能局限在課本內(nèi)容的學(xué)習(xí)中，應(yīng)該師生共同努力，多管齊下通過各種方式拓寬法治教育的途徑，創(chuàng)新法治教育的方法，實(shí)現(xiàn)校園全方位的法治教育。

［1］十八屆四中全會(huì).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［R］.2014.

［2］第六屆全國(guó)人大第四次會(huì)議.民法通則［Z］.1986.

［3］教育部.義務(wù)教育思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2012.

［4］教育部.青少年法治教育大綱［Z］.2016-06-28.

［5］張建華.以法治思維提升課堂管理藝術(shù)［J］.中學(xué)政治教育參考，2015（4）.

（責(zé)任編輯：黃麗萍）