堅(jiān)持標(biāo)本兼治 強(qiáng)化“三地”建設(shè)

文 楊俊勇 張 蓉［山東省滕州市司法局］

多年來，山東省滕州市司法局始終堅(jiān)持聚集主業(yè)、把握主線、強(qiáng)化主責(zé)，按照“接得上、管得住、控得牢、矯得好”的工作思路，重點(diǎn)加強(qiáng)“三地”建設(shè)（“三地”即執(zhí)法監(jiān)管陣地、教育培訓(xùn)基地和心理矯治基地），標(biāo)本兼治，最大限度地控制和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，社區(qū)矯正工作整體水平明顯提升。截至2017年5月底，全市共累計(jì)接收社區(qū)服刑人員 5076人，累計(jì)解除4240人，目前在管836人，在冊在管社區(qū)服刑人員實(shí)現(xiàn)無脫管無漏管、無重大重新違法犯罪，整體工作走在全省前列。2014年，滕州市在全省率先推行“全網(wǎng)”管理模式，逐步形成了具有滕州特色的社區(qū)矯正工作體系、運(yùn)行機(jī)制和保障制度。同年7月，全省社區(qū)矯正工作現(xiàn)場會在滕州召開，滕州的管理模式被譽(yù)為“滕州經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。近年來，滕州市在不斷完善“全網(wǎng)”管理模式的基礎(chǔ)上，積極探索社區(qū)服刑人員心理矯治工作機(jī)制。2017年3月，掛牌成立滕州市社區(qū)矯正心理矯治基地，成為全省首家中西醫(yī)結(jié)合的社區(qū)矯正心理矯治場所，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的認(rèn)可。

一、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管陣地建設(shè)

社區(qū)矯正工作開展以來，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配置不到位、隊(duì)伍整體水平不高，一直是制約縣域社區(qū)矯正工作開展的瓶頸問題。為確保社區(qū)矯正工作的順利開展，經(jīng)上級批準(zhǔn)，滕州市科學(xué)規(guī)劃社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化社區(qū)矯正隊(duì)伍，為社區(qū)矯正工作筑牢了堅(jiān)強(qiáng)堡壘和前沿陣地。

“父母大學(xué)”開班儀式

（一）科學(xué)規(guī)劃，完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置。2016年3月，滕州市掛牌成立社區(qū)矯正管理局，內(nèi)設(shè)“五科一隊(duì)”，分別為綜合科、監(jiān)管科、教育矯正科、刑罰執(zhí)行科、安置幫教科和執(zhí)法大隊(duì)。設(shè)有監(jiān)管指揮中心、社區(qū)矯正檢察室、駐法院社區(qū)矯正工作室、案件分析研判室、警示教育室、檔案室和裝備室等功能室。對全市21個基層司法所進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一配備了必要的執(zhí)法車輛和單警裝備，安裝社區(qū)矯正分級管理儀、語音視頻采集設(shè)備40余套，配備高清執(zhí)法記錄儀24部，統(tǒng)一行使全市社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)管職能，初步完成了執(zhí)法監(jiān)管陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向獨(dú)立執(zhí)法實(shí)體的轉(zhuǎn)變。

（二）健全機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)矯正隊(duì)伍配置。滕州市牢牢把握“五個過硬”總要求，深入推進(jìn)司法行政隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。2017年2月底，全市司法行政系統(tǒng)進(jìn)行人事調(diào)整，配齊了社區(qū)矯正管理局各科室工作人員。司法所共配備專職工作人員46人，確保了各司法所有1至2名具備公務(wù)員身份的工作人員專職從事社區(qū)矯正工作。定期組織社區(qū)矯正專職工作人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練和政治理論學(xué)習(xí)，鼓勵他們參加國家司法考試、心理咨詢師資格考試，進(jìn)一步提高其法律知識水平，調(diào)動他們從事社區(qū)矯正工作的積極性，充實(shí)、規(guī)范了社區(qū)矯正基層執(zhí)法力量。

開展心理矯治

開展關(guān)愛留守兒童公益服務(wù)活動

（三）技術(shù)創(chuàng)新，開拓社區(qū)矯正監(jiān)管方式。充分發(fā)揮信息技術(shù)在推進(jìn)社區(qū)矯正工作中的作用，實(shí)施“全網(wǎng)”管理模式，推動社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行。依托指揮中心專網(wǎng)平臺，建立市社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)行三級審批制，進(jìn)行網(wǎng)上執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員管理的無縫銜接，提高了社區(qū)矯正工作的辦公效率，強(qiáng)化了社區(qū)服刑人員監(jiān)管科技化。近3年來，滕州市共辦理居住地變更67人次，警告50人次，提請治安管理處罰5人次，提請撤銷緩刑、假釋21人次。2017年年初，委托市聯(lián)通公司開發(fā)并運(yùn)行了“滕州市社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng)”，通過網(wǎng)上監(jiān)管，達(dá)到“行”知去向、“動”知軌跡。手機(jī)定位運(yùn)行以來，先后對10名拒不接聽手機(jī)的社區(qū)服刑人員發(fā)出口頭警告，對4名社區(qū)服刑人員進(jìn)行訓(xùn)誡談話，對2名越界社區(qū)服刑人員進(jìn)行警告處罰，進(jìn)一步預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)基地建設(shè)

為進(jìn)一步推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，強(qiáng)化對社區(qū)服刑人員的管理，充分發(fā)揮公益勞動的教育懲戒作用，滕州市整合社會資源，打造社區(qū)矯正教育培訓(xùn)新平臺，嚴(yán)格落實(shí)兩個“八小時”管理制度，強(qiáng)化教育矯正效果，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會。

滕州市社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心

組織社區(qū)服刑人員在教育培訓(xùn)基地進(jìn)行公益勞動

（一）精心打造教育培訓(xùn)基地。滕州市依托棗莊科技職業(yè)學(xué)院、滕州市民政職業(yè)學(xué)校、中國玻璃城園區(qū)、金莊采摘園等建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地4處?；乇小耙匀藶楸尽⒒貧w社會”的理念，采取“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)承載”的方式，高起點(diǎn)創(chuàng)造性地為社區(qū)服刑人員融入社會搭建有效平臺?；丶逃C正、社會適應(yīng)性幫扶、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等多項(xiàng)功能為一體，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有人接、有人管、有人幫、有人扶的工作目標(biāo)。近年來，社區(qū)矯正培訓(xùn)基地共提供就業(yè)指導(dǎo)315人次，有295名社區(qū)服刑人員通過培訓(xùn)，取得了人力資源和社會保障部頒發(fā)的國家職業(yè)資格證書，通過推薦就業(yè)和自主謀業(yè)，全部成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）著力提升教育矯正水平。一是搞好首次教育。在社區(qū)服刑人員到社區(qū)矯正管理局首次報(bào)到時，利用警示教育長廊和警示教育室開展首次警示教育，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員在刑意識、服從意識和紀(jì)律意識。二是抓實(shí)全程教育。統(tǒng)一編印入矯教育、日常教育、解矯教育三個時期教育矯正教材，堅(jiān)持集中教育與個別教育、行為教育與心理教育相結(jié)合，同時利用棗莊監(jiān)獄、滕州監(jiān)獄和市檢察院警示教育基地開展警示教育，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化、特色化。三是堅(jiān)持分類矯正。在市社區(qū)矯正管理局專門設(shè)立未成年人監(jiān)管中隊(duì)，獨(dú)立承擔(dān)全市未成年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)了集中監(jiān)管、單獨(dú)矯正、身份保護(hù)。

三、強(qiáng)化心理矯治基地建設(shè)

隨著社區(qū)矯正工作的深入開展，對社區(qū)服刑人員的心理健康教育、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)、心理矯治等工作愈顯重要。多年來，滕州市社區(qū)矯正工作始終堅(jiān)持心理矯治與行為矯治相結(jié)合，從根本上改變社區(qū)服刑人員的心理和行為，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的再社會化。

（一）專業(yè)配置，依托社會資源搭建服務(wù)平臺。為進(jìn)一步提高滕州市社區(qū)矯正心理矯治工作質(zhì)量，2017年年初，與市中醫(yī)醫(yī)院建立合作關(guān)系，成立了全省縣域一流的社區(qū)矯正心理矯治基地?；亟ㄖ娣e1000余平方米，總投資400余萬元，有二級、三級心理咨詢師、精神科醫(yī)師共計(jì)14人，專業(yè)診療室15間，開通了兩條24小時“心理110”熱線。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)并運(yùn)行滕州市社區(qū)矯正心理矯治系統(tǒng)，對入矯社區(qū)服刑人員進(jìn)行全面“心理體檢”。截至目前，建立心理矯治檔案 138份，其中，未成年人心理矯治檔案48份。及時發(fā)現(xiàn)并挽救欲輕生社區(qū)服刑人員1名。搭建專業(yè)培訓(xùn)場所，充分利用基地“父母大學(xué)”重點(diǎn)對未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行心理培訓(xùn)，提高家庭監(jiān)管質(zhì)量。同時借助心理咨詢專家對全體社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的心理矯治業(yè)務(wù)能力。社區(qū)矯正心理矯治基地的創(chuàng)建，有力提升了滕州市社區(qū)矯正心理矯治工作的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

執(zhí)法大隊(duì)開展日常訓(xùn)練

（二）標(biāo)本兼治，借助中醫(yī)理論根除犯罪心理。基地結(jié)合中醫(yī)“望聞問切”的醫(yī)學(xué)理論，針對社區(qū)服刑人員自身普遍存在的心理健康問題，通過“望聞問切治”的工作模式，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的目的?！巴奔从^察行為，通過觀察其行為舉止，判斷其有無暴力、狂躁、人身危害傾向；“聞”即走訪探聽，通過走訪社區(qū)服刑人員親屬、鄰居和同事，了解其心理變化、日常生活表現(xiàn)等；“問”即探問心聲，通過和社區(qū)服刑人員交談，了解其內(nèi)心世界，探究其犯罪心理；“切”即摸清根源，通過前幾個階段和心理測試軟件共同反映的問題，切中要害、找準(zhǔn)根源，為下一步的“治”提供依據(jù)；“治”即拔除病根，充分發(fā)揮基地“三專三全一化”的專業(yè)優(yōu)勢（三專，指專業(yè)場所、專業(yè)力量、專業(yè)設(shè)備；三全，指人員全覆蓋、測試全過程、運(yùn)用全要素；一化，指針對每個社區(qū)服刑人員的不同情況進(jìn)行個性化的矯治），對存在心理健康問題的社區(qū)服刑人員進(jìn)行“根源矯治”。