著力加強陣地建設(shè) 打造群眾法治家園
——福建省三明市法治宣傳教育文化陣地建設(shè)紀(jì)實

文 余仁桂［福建省三明市司法局法制宣傳科］

福建省三明市位于福建西北部山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展與沿海地區(qū)相比較為落后。多年來，法治宣傳教育文化陣地建設(shè)一直是三明市在法治宣傳教育工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為全面推動法治宣傳教育文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)普法工作的提升，三明市把此項工作作為重難點攻關(guān)突破。通過市、縣、鄉(xiāng)三級政府籌措，部門單位籌集，社會各界支持協(xié)助的方式，以點帶面，聚沙成塔，取得了較大突破和提升。目前，遍布城市鄉(xiāng)村的法治宣傳教育文化陣地已成為廣大群眾的法治家園，為全市法治宣傳教育工作的深入開展、廣大群眾法治意識和法律素養(yǎng)的提升發(fā)揮了積極作用。

一、全市法治宣傳教育文化陣地建設(shè)基本情況

三明市將法治宣傳教育文化陣地建設(shè)與法治教育進家庭“八個一”活動緊密結(jié)合，市、縣兩個層面積極調(diào)動社會各方面力量參與法治宣傳欄、普法教育園地、廉政教育基地、法治教育基地等普法陣地建設(shè)，同時充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村公共文化場所如圖書館、文化場館作用，不斷拓展法治宣傳教育平臺。除此之外，將法治宣傳教育陣地建設(shè)的重點，放在社區(qū)、鄉(xiāng)村的群眾性法治陣地建設(shè)上，打造群眾身邊的法治家園。加強普法窗口場所建設(shè)，在城鄉(xiāng)建設(shè)法治主題公園（廣場）、法治宣傳長廊等大型普法教育陣地，促進法治文化與機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化等有機融合，打造一批創(chuàng)意新穎、特色鮮明的法治文化基地。目前，建寧縣、明溪縣、寧化縣投入幾百萬元建設(shè)的法治文化主題公園已經(jīng)建成投入使用，其中建寧縣法治公園得到了干部群眾的充分肯定，并被中央電視臺在新聞節(jié)目中予以報道；永安市、寧化縣開展法治文化社區(qū)建設(shè)；將樂、寧化、沙縣、大田等地結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民法治公園、法治廣場和法治長廊。全市12個縣（市、區(qū)）都已建設(shè)起1～2個具有一定教育輻射功能的法治宣傳陣地。此外，全市已有明溪縣、永安市、建寧縣、泰寧縣、清流縣、尤溪縣、沙縣、梅列區(qū)、三元區(qū)等地建成一定規(guī)模的綜合性青少年法治宣傳教育基地。三明市青少年法治宣傳教育基地正在建設(shè)之中，預(yù)計今年可以建成投入使用。

二、主要經(jīng)驗和做法

（一）積極協(xié)調(diào)運作。三明市在加強依法治市辦自身建設(shè)的同時，注重發(fā)揮職能作用，提高組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)普法依法治理工作的謀劃力、運作力、協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力，調(diào)動相關(guān)部門以及全社會力量參與陣地建設(shè)。主動與政法委、綜治辦等部門溝通聯(lián)系，爭取他們對工作的支持。市綜治委將法治文化陣地建設(shè)列入三明市綜治平安建設(shè)創(chuàng)新行動計劃內(nèi)容之一，要求市、縣兩級要建立一批法治三明宣傳陣地，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村都要建立法治宣傳櫥窗，大力推動了全市法治宣傳教育陣地建設(shè)步伐。法治宣傳教育工作是一項社會系統(tǒng)工程，法治宣傳教育陣地建設(shè)更是需要全社會參與投入，光靠司法行政部門一家單打獨斗是無法有大的成效的。通過協(xié)調(diào)運作，形成合力，在陣地建設(shè)過程中，各部門各單位按照 “誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作要求開展工作，職責(zé)更加清晰明確，普法主動性更加自覺，普法實效進一步提升。

（二）靠前一步跟進。當(dāng)前，各地對于法治建設(shè)的重視都有了一定程度的提高，但是，法治建設(shè)總體上還是個軟指標(biāo)，往往造成了個別領(lǐng)導(dǎo)和有些部門說著重要，忙起來次要，特別是法治宣傳文化陣地建設(shè)需要投入相當(dāng)?shù)呢斄?，更是具有一定的工作難度。此時，司法行政部門的主動積極工作非常重要。永安、寧化兩個縣（市）的法治文化社區(qū)建設(shè)就是很好的例子。當(dāng)時兩地都在推動社區(qū)文化建設(shè)，司法行政部門得知消息后，及時主動與相關(guān)部門聯(lián)系，并爭取政法部門的支持，同時司法行政部門在第一時間邀請有關(guān)部門實地走訪，并拿出具體設(shè)計方案，讓社區(qū)方面充分看到司法行政部門的工作誠意與主動性，從而推動了工作開展。三明市第一個青少年法治教育基地是在明溪縣建立起來的，但是許多人都有個疑問，明溪縣是個人口小縣，經(jīng)濟窮縣，何以能夠在全市第一個建成青少年法治教育基地？關(guān)鍵還是憑著靠前一步主動跟進。當(dāng)時明溪縣教育部門在規(guī)劃籌建青少年學(xué)生社會實踐基地，得到消息后，司法行政部門工作人員敏銳地意識到必須主動介入，爭取將法治教育內(nèi)容納入進去。經(jīng)過不斷努力，最后法治宣傳教育的內(nèi)容成為實踐基地的一個重要內(nèi)容，并加掛縣青少年學(xué)生法治教育基地牌子。其他縣（市、區(qū)）也充分運用這種模式，相繼建立起青少年法治教育基地。同時，三明市還緊緊抓住“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時機，主動提前介入，將法治建設(shè)融入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中，促進了一批農(nóng)民法治公園和法治長廊建設(shè)。

工作人員在青少年法治教育基地向?qū)W生進行普法宣傳教育

法治文化集市活動

（三）賦予地方特色。陣地建設(shè)必須將法治與地方文化相結(jié)合，只有賦予地方文化特色，陣地建設(shè)才會有生命力，才能做到群眾喜聞樂見，才能得到群眾的真心歡迎。寧化縣在法治公園建設(shè)中，將客家文化與法治宣傳教育相融合，使地方文化與法治文化相得益彰，深受當(dāng)?shù)乩习傩盏臍g迎，取得了事半功倍的法治宣傳效果。在法治社區(qū)建設(shè)中，三明市將閩學(xué)文化、本地典故、傳說以及一些有影響力的人和事植入法治元素中，做到內(nèi)容老少皆宜，效果潛移默化。同時，三明市還以法治宣傳教育文化陣地為依托，利用地方文化、地方戲曲，創(chuàng)作了一批地方法治文化戲曲節(jié)目。地方文化工作者和法治宣傳教育工作者通力合作，運用樂南詞、泰寧梅林戲、大田縣南音、尤溪縣梅仙戲等流傳于民間的地方戲曲形式，創(chuàng)作推出了一批受到廣大農(nóng)村群眾歡迎的地方戲曲法治宣傳作品，促進了基層法治宣傳工作的開展。

（四）主動積極作為。法治宣傳教育文化陣地建設(shè)要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵要避免出現(xiàn)“一陣風(fēng)”效應(yīng)，要實現(xiàn)法治宣傳教育的持續(xù)效應(yīng)，讓廣大受眾看到實實在在的法治宣傳效果，建立陣地建設(shè)的長效機制。為實現(xiàn)已建成的法治宣傳教育文化陣地建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展，三明市司法局、市依法治市辦堅持做到“三個一”制度，即成立一個領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支專門的隊伍和一名具體的負(fù)責(zé)人員，將法治宣傳教育文化陣地建設(shè)與管理納入各縣（市、區(qū)）和市直單位法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容，并納入精神文明和綜治考評內(nèi)容。在青少年法治教育基地日常管理中，市里制定出臺了《青少年法制教育基地的管理制度》《青少年法制教育工作實施細(xì)則》《青少年法制教育基地工作人員的職責(zé)和工作制度》等，并指定專人負(fù)責(zé)，較好地發(fā)揮基地在青少年法治宣傳教育的主渠道作用。目前，各地法治宣傳教育文化陣地基本做到了“六個有”“三落實”（即有計劃、有制度、有部署、有檢查落實、有記錄、有總結(jié)；責(zé)任落實、活動落實、宣傳落實）。

三明市縣鄉(xiāng)法治公園一角

三、進一步加強法治宣傳教育文化陣地建設(shè)

（一）繼續(xù)加大建設(shè)力度。結(jié)合“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制有效落實的有利契機，強力推進法治宣傳教育文化陣地建設(shè)力度，整合社會各方力量，全方位構(gòu)建大普法格局?！捌呶濉逼陂g，全市各縣（市、區(qū)）都要建立起至少一個以上具有一定規(guī)模、管理完善、運轉(zhuǎn)正常的綜合性法治宣傳教育文化陣地。

（二）進一步完善工作機制。制定完善各項規(guī)章制度，本著既要建好，又要管好，更要用好的原則，確保已建成的法治宣傳教育文化陣地充分發(fā)揮法治宣傳教育主渠道作用。

（三）不斷豐富創(chuàng)新法治宣傳教育文化陣地內(nèi)涵。結(jié)合城市功能和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實際，將法治文化放在公共文化服務(wù)體系之中，融入社會主義核心價值觀，使之更加貼近群眾、貼近實際、貼近基層，受到廣大群眾的歡迎。