讓弱勢群體享受法律援助的陽光
——安徽省蚌埠市五河縣法律援助民生工程實(shí)施紀(jì)實(shí)

文 楊慶國［安徽省蚌埠市五河縣司法局］

安徽省蚌埠市五河縣司法局在縣委縣政府的高度重視和大力支持下，在市法律援助中心的指導(dǎo)下，通過降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，努力提高法律援助的服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟(jì)困難群眾提供及時、高效的法律援助，真正做到了“能援則援”“應(yīng)援盡援” 的目標(biāo)。

夯實(shí)基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

五河縣在司法所、工青婦老殘社團(tuán)組織及信訪辦、看守所等建立29個法律援助工作站，建立216個村（居）法律援助聯(lián)系點(diǎn)。每個法律援助工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)配備一名專職法律援助信息員，依靠他們熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢，為困難群眾與法律援助機(jī)構(gòu)“牽線搭橋”。 打造縣城半小時、鄉(xiāng)村一小時“法律援助服務(wù)圈”。對農(nóng)民工討薪案件的援助申請實(shí)行當(dāng)天審查、當(dāng)天辦理、當(dāng)天指派，為農(nóng)民工討薪提供快速通道。對部分殘疾人、年老體弱者因出行困難，無法親自到援助機(jī)構(gòu)申請法律援助的情況，縣法律援助中心指派工作人員到其家中為其辦理法律援助申請手續(xù)，使他們不出家門也能享受法律援助服務(wù)。

開展法律援助宣傳活動

五河縣法律援助中心便民服務(wù)窗口于2016年11月5日遷至縣城繁華地段步行街中部，為臨街三間兩層的獨(dú)立辦公用房，一樓是100平方米的接待大廳，設(shè)有殘疾人通道、律師值班室、接待區(qū)以及“12348”熱線解答室等功能區(qū)域；配備有電腦、高速掃描儀、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話、打印機(jī)等辦公設(shè)備；設(shè)有援務(wù)公示欄，將首問負(fù)責(zé)制、一次性告知、服務(wù)承諾等制度及申請法律援助的條件、范圍、程序及監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)行公示；內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)暢通，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢、審查、受理、審批、指派一條龍柜臺式服務(wù)。窗口現(xiàn)有4名工作人員，規(guī)范落實(shí)律師輪流值班制度，每天安排1名法律援助律師和1名社會律師值班,由律師負(fù)責(zé)解答“12348”法律服務(wù)熱線咨詢，為群眾提供高質(zhì)量、更便捷的法律服務(wù)。

此外，縣司法局投入資金15萬余元，為27個法律援助工作站添置了辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、電話、公示欄等設(shè)施，達(dá)到標(biāo)識統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢、高效便民。縣司法局和縣財政局在2016年聯(lián)合下發(fā)了《五河縣法律援助案件辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提高了律師的辦案補(bǔ)貼?？h法律援助中心認(rèn)真做好法律援助辦案補(bǔ)貼發(fā)放工作，做到及時確認(rèn)和發(fā)放，調(diào)動了法律援助案件承辦人員辦案的積極性。

降低門檻擴(kuò)大援助范圍

2016年以來，五河縣把法律援助工作納入全縣民生工程?？h委辦、政府辦下發(fā)了《五河縣城鄉(xiāng)困難群體法律援助實(shí)施辦法》，明確了法律援助惠民工程的目標(biāo)任務(wù)、法律援助案件事項范圍、法律援助對象、法律援助案件辦理與服務(wù)質(zhì)量、資金籌措、保障措施等。同時將申請法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，由原來的城鄉(xiāng)低保放寬到不高于本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。縣法律援助中心不斷降低門檻、擴(kuò)大援助范圍，將征地拆遷糾紛，農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)糾紛，勞動爭議糾紛，醫(yī)患糾紛，因食用有毒有害食品造成人身損害的賠償糾紛，因環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)造成人身損害的賠償糾紛，失獨(dú)家庭、軍人家屬等特殊群體因合法權(quán)益受到侵害而主張權(quán)利等事項，納入法律援助事項擴(kuò)大范圍。重點(diǎn)關(guān)注以低保對象、殘疾人、老年人、婦女、未成年人、農(nóng)民工、軍人軍屬等特殊群體，開通法律援助“綠色通道”。

加強(qiáng)宣傳力度擴(kuò)大影響

程某是一名外來務(wù)工人員，在五河縣某建筑工地干瓦工，在一次“法律援助進(jìn)工地”活動中，他了解到法律援助的受理事項和援助范圍。后來因為遭遇工傷，無依無靠的他來到五河縣法律援助中心，值班律師的熱情態(tài)度和專業(yè)能力讓他感受到親人般的溫暖，辦理案件結(jié)果也十分滿意。

律師上門辦理法律援助相關(guān)事宜

縣法律援助中心每年開展以“牽手農(nóng)民工，溫暖在冬季”為主題的法律援助專項宣傳活動;3月份在全縣開展為期一個月的法律援助民生工程主題宣傳月活動，編印《五河縣法律援助指南》、法律援助連心卡和法律援助宣傳口袋等相關(guān)宣傳材料，廣泛開展法律援助民生工程進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動。通過制作法治宣傳欄、舉辦專題法治講座和街頭集中宣傳、發(fā)放宣傳資料和法援傘、袋等形式，深入宣傳法律援助的受理條件和范圍、申請方式及聯(lián)系方式，切實(shí)將法律援助民生工程相關(guān)措施宣傳到位。充分利用五河縣公共法律服務(wù)管理群及216個村級公共法律服務(wù)微信群等公共平臺向群眾宣傳法律援助工作。

提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)

五河縣基本形成以法律援助機(jī)構(gòu)專職工作人員為主體，以律師、法律服務(wù)工作者為骨干的法律援助服務(wù)工作團(tuán)隊，推行陽光服務(wù)、微笑服務(wù)、站立服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)，著力提高志愿律師接待來訪群眾的技巧和辦案能力水平。

縣法律援助中心實(shí)行“點(diǎn)援制” ，對全縣15名社會律師、2名法律援助律師、23名基層法律服務(wù)工作者的姓名、執(zhí)業(yè)證號等基本信息進(jìn)行公開，當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意愿選擇律師。要求每名律師和基層法律服務(wù)工作者每年辦理不少于5件法律援助案件，與考核注冊掛鉤。

今年5月的一天，縣城關(guān)居民桑女士通過“12348”咨詢電話向縣法律援助中心求助：“我因房屋拆遷問題被我丈夫的兄弟姐妹告上法庭，就是我現(xiàn)在住的這個房子，這個房子我跟丈夫結(jié)婚后就一直居住在這里，已經(jīng)7年了，現(xiàn)在他們說這個房子不是我的，把我告到法院，我是殘疾人，雙目幾乎失明，家庭經(jīng)濟(jì)困難，我沒錢請律師，我可以申請法律援助嗎？”經(jīng)過了解，桑女士雙目幾乎失明，婚后沒有生育孩子，丈夫已經(jīng)離家外出3年，對她不聞不問，幾年來治病已經(jīng)花費(fèi)巨額的醫(yī)療費(fèi)?？h法律援助中心考慮到桑女士情況，積極安排律師到桑女士家為其辦妥了法律援助申請手續(xù)及相關(guān)事宜，并通過訴訟，幫桑女士打嬴了官司。

全面提升案件質(zhì)量監(jiān)管力度

縣法律援助中心為保證援助案件的質(zhì)量，健全完善法律援助案件審批制度、法律援助案件跟蹤回訪制度、辦案質(zhì)量監(jiān)督制度等，對法律援助案件的受理、登記、指派、質(zhì)量評查、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)都作了明確的規(guī)定，對受援對象進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，從而保證了辦案質(zhì)量和社會效果。

縣法律援助中心每月及時將法援案件辦理情況、案件補(bǔ)助發(fā)放情況等情況報送市法律援助中心、縣民生辦，做到援務(wù)及時公開?？h法律援助中心定期到法庭旁聽，全面了解法律援助承辦律師舉證、質(zhì)證、辨護(hù)等方面的情況，向受援人了解承辦律師辦理案件的情況，并將存在的問題及時反饋給承辦人員，提出整改意見。建立法律援助案件回訪制度，設(shè)立投訴電話，接受受援人的監(jiān)督，對投訴認(rèn)真查處并及時反饋查處結(jié)果。定期征求社會各界對法律援助工作的意見和建議，量化細(xì)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和水平。同時，堅持對受援人及時回訪，全面了解法律援助案件的辦理情況，提升法律援助案件的實(shí)效。著重了解案件辦理滿意度、案件執(zhí)行等情況。對個別承辦案件不盡職的承辦律師提出處理意見。規(guī)范法律援助案卷管理，要求承辦律師使用規(guī)范性文書，及時結(jié)案，完整上交案卷，并開展案卷評查，提高案卷質(zhì)量。同時，積極開展優(yōu)秀案例評選工作。

2016年以來，五河縣共辦理各類法律援助案件1700多件，受援人滿意度達(dá)100%。兩年來，為300多名農(nóng)民工成功追討欠薪等款項達(dá)3000余萬元?？h法律援助中心獲得2016年度安徽省維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益先進(jìn)集體?？h司法局在蚌埠市司法局2016年度全市法律援助單項考評中獲全市第一名，縣司法局被五河縣人民政府授予“五河縣2016年度民生工程組織實(shí)施工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。