完善物流立法，助力綠色物流

【摘要】伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，資源短缺、環(huán)境惡化的問題不斷涌現(xiàn)，人們漸漸開始積極尋找各種辦法應(yīng)對(duì)這種局面，逐漸認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性。在廢棄物再利用的過程中不可避免的涉及到“逆向物流”的概念，即與傳統(tǒng)物流相反的、從終端消費(fèi)者到初始生產(chǎn)商的回收廢棄物進(jìn)行處理和再利用的過程。越來越多的發(fā)達(dá)國家采取法律手段來對(duì)逆向物流正名，將逆向物流納入到物流管理全程從而對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期全程負(fù)責(zé)，達(dá)到節(jié)約資源可持續(xù)發(fā)展的目的。而我國卻遲遲沒有一部統(tǒng)一而專門的全國性物流法律文件，這無疑對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹?zé)o益。

【關(guān)鍵詞】逆向物流 立法 可持續(xù)

一、我國逆向物流的立法現(xiàn)狀

迄今為止，我國還沒有一部專門的《物流法》來調(diào)整物流關(guān)系，關(guān)于逆向物流的規(guī)定只能是散見于紛繁混亂的各種法律、法規(guī)和規(guī)章當(dāng)中，例如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《可再生能源法》等法律及《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等等各項(xiàng)部委條例?？傮w來說，各項(xiàng)規(guī)定混雜，缺乏統(tǒng)一性。

二、我國逆向物流立法存在的問題

（一）總體的立法層次低

正如前文我國逆向物流立法現(xiàn)狀描述，我國逆向物流在權(quán)威的立法層面的規(guī)定多是原則性的體現(xiàn)，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，缺乏具體的實(shí)施辦法，而真正的逆向物流實(shí)用性法規(guī)往往是地方政府制定的實(shí)施意見和條例，效力等級(jí)低下。

（二）部門利益交叉，缺乏協(xié)調(diào)

權(quán)威立法層面的有關(guān)規(guī)定往往過于原則性，而部門規(guī)章形式的相關(guān)逆向物流的規(guī)定則多立足于企業(yè)層面，重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于逆向物流中廢棄產(chǎn)品的回收和處置等環(huán)節(jié)的管理往往會(huì)涉及到商務(wù)部、國家發(fā)改委、環(huán)保主管部門等多個(gè)行政部門，因而對(duì)于具體回收辦法及回收目錄也涉及到這些部門的共同協(xié)商，可是現(xiàn)行法律卻沒缺乏具體的協(xié)商機(jī)制的規(guī)定。

（三）責(zé)任主體和內(nèi)容不明確，缺乏操作性

我國現(xiàn)有的法律制度對(duì)于逆向物流的過程管理、參與主體的責(zé)任分擔(dān)以及追責(zé)機(jī)制等均缺乏具體的規(guī)定，可操作性欠缺。一般而言，生產(chǎn)者作為通認(rèn)的物流安排者，理應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品延伸責(zé)任，在逆向物流管理方面也自然而然的承擔(dān)責(zé)任，然而客觀的說，在逆向物流過程中受益的主體卻不僅僅只是生產(chǎn)者，還包括零售商、消費(fèi)者和政府。我國立法在逆向物流法律制度構(gòu)建過程中，責(zé)任主體和義務(wù)內(nèi)容并不明確，并且多側(cè)重對(duì)生產(chǎn)者的責(zé)任規(guī)制，而忽視了對(duì)零售商和消費(fèi)者等其他受益主體的責(zé)任規(guī)則，在實(shí)際操作中難免遇到可操作性欠缺的問題，以致于脫離實(shí)際。

三、完善我國逆向物流立法的基本思路

立足于我國現(xiàn)階段逆向物流立法現(xiàn)狀，結(jié)合逆向物流發(fā)展特點(diǎn)，我國急需提高逆向物流立法層級(jí)，出臺(tái)一部專門的《物流法》對(duì)物流管理進(jìn)行法律上的規(guī)定，并將逆向物流相關(guān)內(nèi)容納入其中，協(xié)調(diào)現(xiàn)有各種法規(guī)關(guān)于逆向物流的規(guī)定，增強(qiáng)逆向物流立法的可操作性?；诂F(xiàn)實(shí)考慮，筆者就我國逆向物流法律制度體系的構(gòu)建做出如下幾點(diǎn)思考。

（一）進(jìn)行逆向物流立法，構(gòu)建統(tǒng)一的法律體系

建議對(duì)物流進(jìn)行統(tǒng)一立法，堅(jiān)持前瞻性原則，將逆向物流的原則、責(zé)任主體和調(diào)整對(duì)象等納入進(jìn)來，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善，去掉與物流法不相適應(yīng)的規(guī)定，增加協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以物流法為龍頭、其他法律法規(guī)為輔助的統(tǒng)一性的逆向物流法律體系。

（二）完善生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任制度

目前關(guān)于逆向物流的生產(chǎn)者責(zé)任制度，我國只是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中有所表達(dá)，且是原則性的規(guī)定，欠缺具體的生產(chǎn)者責(zé)任延伸的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。對(duì)于違反生產(chǎn)者延伸責(zé)任的行為法律后果也欠缺明確的規(guī)定，追責(zé)機(jī)制不完善，起不到真正的約束作用。另外，國家強(qiáng)制回收名錄遲遲沒有出臺(tái)，生產(chǎn)者追責(zé)制度也難以落到實(shí)處。因此，我國應(yīng)該全面實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確主體責(zé)任，增加具有可操作性的規(guī)定。

對(duì)比國內(nèi)國外，我國現(xiàn)行法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)企業(yè)尤其是生產(chǎn)企業(yè)的逆向物流責(zé)任制度，對(duì)消費(fèi)者僅停留在引導(dǎo)和鼓勵(lì)層面，而美國、加拿大等國均規(guī)定了消費(fèi)者的包裝物等強(qiáng)制回收義務(wù)。實(shí)際上，消費(fèi)者在逆向物流中扮演重要角色，增加消費(fèi)者的強(qiáng)制性義務(wù)對(duì)于提高消費(fèi)者參與逆向物流的積極性和自主性有重要作用。因此，我國在逆向物流立法中也應(yīng)當(dāng)納入消費(fèi)者這一責(zé)任主體的考慮。

（三）執(zhí)行鼓勵(lì)性條款

在對(duì)逆向物流立法、提高立法層級(jí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)完善逆向物流監(jiān)督機(jī)制，對(duì)逆向物流活動(dòng)進(jìn)行事前、事中及事后的監(jiān)督管理，有效、規(guī)范的政府監(jiān)督是促進(jìn)逆向物流發(fā)展的有力保障。在立法層面，通過開展聽證會(huì)等形式，提高民主參與度，制定出更加符合我國逆向物流發(fā)展現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)。在逆向物流法律實(shí)施后，納入獎(jiǎng)懲機(jī)制，且對(duì)象不僅僅是企業(yè)，還應(yīng)包括消費(fèi)者在內(nèi)。同時(shí)加大對(duì)逆向物流的財(cái)政性補(bǔ)貼力度，以此鼓勵(lì)企業(yè)重視逆向物流，進(jìn)一步完善逆向物流體系建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

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作者簡(jiǎn)介：朱曉鳳（1993-），女，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2014級(jí)（經(jīng)濟(jì)法學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。