廣西少數民族地區(qū)城市社區(qū)多元化公共體育服務體系構建研究
——以百色市右江區(qū)為例*

王 柯 孫建華 劉其龍 黃學惠

（百色學院體育學院，廣西 百色 533000）

2014年10月，國務院印發(fā)《關于發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)[2014]46號），提出：營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略[1]。隨著我國城市化進程的不斷加快，社區(qū)作為城市的重要組成部分逐漸成為城市居民生產、生活的中心，同時社區(qū)也是居民進行體育鍛煉的主要場所，全面實施城市社區(qū)體育服務已經成為城市文明程度的總要標志。作為我國全民健身服務體系重要的組成部分，社區(qū)體育公共服務體系建設在我國由體育大國邁向體育強國過程中發(fā)揮著重要的作用。作為一個國家和地區(qū)社會文明程度的標識，自公共服務提出以來，便受到了國內學者的廣泛關注，如何最大程度的提供服務已經成為各個地區(qū)政府改革創(chuàng)新的焦點。

1 百色市右江區(qū)基本情況介紹

桂西多為我區(qū)“老、少、邊、窮、庫”地區(qū)，經濟發(fā)展較滯后，公共服務等第三產業(yè)發(fā)展較慢。百色市右江區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)西部，珠江流域西江水系右江上游，是百色市政治、經濟、文化中心[2]。百色市右江區(qū)連續(xù)榮獲八屆全國“游泳之鄉(xiāng)”稱號，游泳項目群眾基礎雄厚，參與運動的人數眾多。通過對百色市右江區(qū)社區(qū)公共體育服務體系的研究，為桂西少數民族地區(qū)以及廣西城市社區(qū)多元化公共服務體系的構建提供理論和實踐支持。

2 百色市右江區(qū)社區(qū)體育公共服務的發(fā)展現狀分析

右江區(qū)社區(qū)體育公共服務一直走在全市的前列，區(qū)文體局體育管理部門與社區(qū)體育社團經常開展社區(qū)體育活動，主要的項目有：兩年一屆的運動會、籃球比賽、氣排球比賽、游泳比賽、以及總工會組織的市直機關運動會等等。硬件設施較完善，現有大型體育設施有市體育中心、市體育館、百色全民健身訓練中心、桂松羽毛球、足球場地等。目前2016年百色市政府下發(fā)《百色市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，這對于我市廣大的體育愛好者以及體育產業(yè)從業(yè)者都是利好消息，未來幾年我市將下大力氣發(fā)展體育，重振廣西體育雄風。

3 百色市右江區(qū)社區(qū)體育活動經費供給現狀

構建多元化公共體育服務供給體系是提高社區(qū)體育公共服務質量的基礎和前提。很長世間以來，我國城市社區(qū)體育公共服務供給主體為政府，不僅要投入大量的物力、人力、財力，還會導致政府越位、缺位的現象，甚至造成財政資金的低效率和浪費[3]。

表1 我區(qū)社區(qū)體育活動經費來源（多選）

活動經費是否有充足的保障是社區(qū)體育活動能否順利開展的關鍵，通過調查發(fā)現（見表1），百色市右江區(qū)社區(qū)體育活動經費主要來源于政府支持，其他經費來源包括：企業(yè)公司贊助、社團會費、活動者自籌等，其中政府撥款達到了61.2%，16.3%來源于企事業(yè)單位的贊助，11.5%來源于社團會費，4%的經費來源于其他組織和渠道。社區(qū)體育公共設施的維護以及活動的開展主要依靠政府撥款，社區(qū)體育活動經費供給已經滿足不了社區(qū)體育活動發(fā)展的速度，所以要擴大社區(qū)體育活動經費來源渠道，促進社區(qū)體育公共服務的發(fā)展[4]。

4 百色市右江區(qū)社區(qū)居民參加體育活動硬件設施供給現狀

在《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》中明確要求：要推動健康服務供給側結構性改革，滿足人民群眾不斷增長的健康需求；到2030年，人均體育場地面積不低于2.3m2，，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現15min健身圈全覆蓋[5]。

表2 參加社區(qū)體育活動場所選擇（n=285）

通過表2我們可以看出：40.7%的居民選擇公園廣場作為鍛煉場所、20.4%的居民選擇專業(yè)體育場館進行活動、10.2%的居民選擇單位場地作為鍛煉場所、18.9%的居民選擇小區(qū)空地作為鍛煉場所、另有 9.8%的居民選擇其他作為鍛煉的場所，近幾年由于百色市大力發(fā)展民生工作，相繼建成了半島公園、沙灘公園、園博園等一大批民生工程，很多居民表示健身場所條件得到了很大的提升。通過調研不少居民表示，雖然百色市右江區(qū)體育場館設施較好，目前有大型體育設施有市體育中心、市體育館、百色全民健身訓練中心、桂松羽毛球、足球場地等，但是絕大多數場館均需收費，大大打擊了居民到專業(yè)體育場館進行鍛煉的積極性。

近些年來百色市為了加大發(fā)展全民健身活動的力度，于是在體育設施的建設方面投入了巨大的財力物力，建成了多個體育場地。但是雖然政府加大了對于體育場地建設的力度，然而其中還有不少小區(qū)內部的體育設施不夠完善，缺少了相應的鍛煉器材，導致很多居民完全無法提起興趣進行體育鍛煉。而在對百色市一些有體育設施的地點進行調查也可以發(fā)現，很多擁有體育設施的場地都缺少一定的保養(yǎng)，并且設施器材并不完善，不少公園、廣場等地的體育設施缺少保養(yǎng)，經常會出現生銹、斷裂等情況。還有一些公共體育場地的器材得不到充分的利用，再加上居民鍛煉的時間相對集中造成某一時間段反而供不應求。再有就是單位體育設施的缺少，小區(qū)在對體育活動場所規(guī)劃的不完善，很多項目受到場地限制無法進行。例如健身操、舞蹈等活動，還有不少的器材都出現了磨損，但是相關的維修人員卻并沒有及時的修繕，導致很多器材已經無法正常使用。

5 百色市右江區(qū)社會體育指導員現狀

社會體育指導員是我國發(fā)展體育事業(yè)，增進國民身心健康，提高生活質量，建設社會主義精神文明的一支重要力量。根據《社會體育指導員十二五發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》的要求：到2015年城市社區(qū)每1000人擁有1名社會體育指導員，農村達到每兩千人擁有一名社會體育指導員[6]。根據實際調研發(fā)現：百色市社會體育指導員的數量遠遠達不到文件的要求，不利于相關體育活動賽事的開展以及社區(qū)體育的開展。通過體育局相關領導的訪談：我市社會體育指導員人員很大一部分為百色學院教師及學生，很多社會體育指導員身兼數職，無論是時間還是精力方面都無法達到標準的社會體育指導需求。

根據調研結果：百色市右江區(qū)社會體育指導員性別結構嚴重失調，男性社會體育指導員占據了接近八成的比例，女性社會體育指導員占比較低。此外社會上活躍著一批“社會體育指導員”，他們絕大部分為中老年，雖然他們參與的積極性很高，活躍于各個公園及社區(qū)，如半島公園活躍著一批鬼步舞指導員，已經形成了一定的隊伍，并且在不斷的擴大，但是他們絕大多數為體育愛好者，并無社會體育指導員技術等級證書，缺少后期的培訓及學習，影響整個指導員隊伍的層次。另外社會體育指導員存在文化程度不高的現象，高學歷層次比例很低，據調查，社會體育指導員中具有本科及以上學歷只占到11.3%，大專學歷占到41.2%，高中及以下學歷占到47.5%[7]。據調查發(fā)現，我市社會體育指導員指導場所為半島公園、森林廣場公園、沙灘公園、園博園、百色市體育運動中心以及各個單位的場地，指導場所過于集中。

6 構建桂西地區(qū)多元化公共體育服務體系的對策

6.1 建設公共服務型政府職能部門

構建公共體育服務標準體系將促進各級體育行政部門管理運作和工作人員行為、職責標準化，改變其以往行政指令模式倆供給體育服務的現狀，從而真正建設公共服務型政府部門[8]。在“重振廣西體育雄風”的大環(huán)境下，我市市委書記彭曉春多次到體育局開展調研工作，并提出我市運動會改革模式；市體校、民族體育中學辦學改革模式；完善百色城區(qū)公共體育設施用地規(guī)劃；完善市體育中心二期場館設計；加快城區(qū)公共游泳池建設等多項工作要求。要求：找準工作突破口，加快我市體育改革的工作力度，推動體育工作創(chuàng)新發(fā)展。

百色市市委、市政府提出“重振百色體育雄風建設特色體育強市”的工作部署，加快體育事業(yè)的改革步伐。百色市市運會由原來的四年一屆改為兩年一屆，由各縣（市、區(qū)）申請輪流舉辦。市運會的改革必將推動我市公共體育服務體系的升級以及各各縣（市、區(qū)）體育場館設施的建設步伐，推動我市全民健身活動的開展。

6.2 加大體育設施建設及維護力度

為做好百色市右江區(qū)城區(qū)公共體育設施用地規(guī)劃工作，百色市體育局組織人員開展了“百色城區(qū)體育事業(yè)發(fā)展及公共體育設施狀況調研”工作，對我市公共體育基礎設施進行了全面的統計。百色市右江區(qū)的公共體育活動場地的設施嚴重缺乏，健身路徑非常窄。在調查過程中針對百色市的健身場地、設施維護方面進行研究可以得出以下幾條建議：首先可以將體育場地與周圍環(huán)境相互融合，利用周圍的公園、綠地以及小區(qū)的一些空余地點，將這些地點放入體育設施建設的規(guī)劃中取。并且還可以將不同年齡層次的居民迎進來，在居民區(qū)修建一個全新的體育場地。布局方面要盡量合理，避免重復建設，提升百色市整體的體育設施的覆蓋面。其次對上一年的健身器材的購買數量新型總結計算，在以上一年的購入情況作為基礎，對器材的數量以及質量進行優(yōu)化，提升居民的健身興趣。最后百色市政府同樣要加強對體育設施的管理，對其進行維護，預防有人蓄意破壞公共設施，引導居民進行健康科學的健身。同時對于一些體育場地、健身場館等地可以像居民全面開放，吸引更多的居民參與到體育健身活動中區(qū)，讓百色市市民充分感受到健身的樂趣，加大對健身器材的維護、保護力度，讓百色市全民健身活動得到更好的展開。

6.3 加強社會體育指導員隊伍的建設

經過多年的相關研究，發(fā)現隨著體育活動的不斷開展，人們對體育活動的認識也在不斷的加強。而體育活動中的教導員不僅能夠組織不同的體育活動，還能夠促使市民在不斷的提高體育意識的過程中正確的引導群眾進行體育消費等等方面，有著重要的作用。因此，百色市要不斷的擴大社會體育指導員培訓機構的開展范圍，提高社會體育指導員隊伍建設的力度。并且在建立培訓機制的過程中，不僅要負責社會指導員的培訓工作，還要能夠起到一個監(jiān)督和管理的作用，從而能夠是指導員隊伍在具有培訓能力與管理能力的機構中成長。同時，根據相關部門的規(guī)定發(fā)揮出社會指導員的自主性，在將指導員的積極、主動性調動起來時，使用更多的激勵機制來促進社會指導員隊伍的發(fā)展，還要加強對任課教師的培訓力度。也可以定期的開展講座的方式來推廣科學的健身項目和方法，要根據社會指導員的主要需求來培訓具有針對性的內容，使社會指導員能夠做到持證上崗的同時，促使社會指導員隊伍能夠健康的發(fā)展。為了更好的提高社會體育指導員上崗的質量問題，還要在加強對社會指導員監(jiān)督、檢查工作的過程中，使社會體育指導員能夠的積極培訓的同時走向正?；陌l(fā)展道路。不僅不需要在政府時時關注的情況下發(fā)展，還可以使指導員培訓機構走向社會化的發(fā)展道路。

參考文獻

[1]國務院（國發(fā)[2014]46號），關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見[Z]，2014.

[2]新華網右江區(qū)網[EB/OL].

http://www.gx.xinhuanet.com/bswz/bss/gk.htm，2015.

[3]鄭衛(wèi)民.新時期城市社區(qū)體育公共服務供給問題探索[J].體育與科學，2012，33（1）：87-91.

[4]鄭家洪.重慶市城市社區(qū)體育公共服務體系構建研究-以江北區(qū)華新街街道社區(qū)為例[D].西南大學，2015,05.

[5]管勇生..我國新型城鎮(zhèn)化視域下體育公共產品服務治理研究[J].湖北體育科技，2017，36（3）：200-203.

[6]陳曉晴.張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務共計現狀研究[D]，蘇州大學，2015.

[7]劉其龍.廣西少數民族地區(qū)社會體育指導員現狀的調查研究[J].四川體育科學，2013（2）：144-145.

[8]楊明.我國公共體育服務標準體系構建研究[J].武漢體育學院學報，2017，51（1）：20-25.