高校職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防研究

摘 要 高等教育逐漸普及與發(fā)展，高校資金的投入以及實(shí)踐活動(dòng)的參與的逐步向社會(huì)化邁進(jìn)，高校社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，高校的職務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制仍存在著較嚴(yán)重的漏洞，這些長(zhǎng)期存在的問題更導(dǎo)致了高校職務(wù)犯罪率的逐年上升。權(quán)力的不斷滋長(zhǎng)導(dǎo)致腐敗問題的嚴(yán)重，權(quán)力上管理的疏忽與漏洞更是極容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，因此，以制度來(lái)制約權(quán)力，以制度來(lái)管理職務(wù)行為，本文著重分析高校職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因，設(shè)計(jì)預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制來(lái)預(yù)防犯罪，監(jiān)督機(jī)制制約職務(wù)行為，加強(qiáng)高校管理機(jī)制的完善，有效預(yù)防高校職務(wù)犯罪。

關(guān)鍵詞 高校 職務(wù)犯罪 預(yù)防 法治

基金項(xiàng)目：貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題《追懲罰敗犯罪的特別訴訟機(jī)制研究》，課題編號(hào)：15GZYB06。

作者簡(jiǎn)介：余計(jì)靈，凱里學(xué)院黨政辦，副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-244-02

一、 職務(wù)犯罪之高校一角

高等教育學(xué)校一直被人們視為萬(wàn)千學(xué)子人生價(jià)值觀之形成以及知識(shí)綿延之傳播的一方凈土，然而隨著各地高校數(shù)量與規(guī)模的不斷提升，新聞媒體也不斷曝光高校陽(yáng)光下的腐敗案例，并且據(jù)新聞媒體的不斷報(bào)道，當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校職務(wù)犯罪率不斷上升，高校職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)紛紛落馬，這些事實(shí)也讓教育學(xué)界與法學(xué)界研究者們不得不深思研究當(dāng)前高校職務(wù)犯罪緣何發(fā)展至此，作為象牙塔的高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因。

1. 自改革開放以來(lái)，西方文化思想對(duì)我國(guó)國(guó)民的思想沖擊影響巨大，人們的思想方式和生活方式產(chǎn)生巨大的變化，加之現(xiàn)代化步伐的不斷加快，人們?cè)诿媾R巨大的生活壓力時(shí)，沒有正確的價(jià)值觀判斷，安于享樂主義，熱衷社會(huì)生活的潛規(guī)則，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，人們學(xué)會(huì)利用權(quán)力為自己的享樂與社會(huì)地位提高提供便捷途徑，而一些不法商人正是采取錢權(quán)交易手段為自己謀取政治地位和利益。隨著高等教育的資金投入增長(zhǎng)、招生比例的擴(kuò)大、建筑項(xiàng)目的不斷增多，高校社會(huì)參與程度逐漸加強(qiáng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系更加寬廣，教務(wù)市場(chǎng)前景廣闊，不法投機(jī)商為謀取不正當(dāng)利益，采取多種手段錢權(quán)交易，進(jìn)行商業(yè)賄賂，更多情況下則是高校負(fù)責(zé)人員與管理人員意志力較薄弱，經(jīng)受不住金錢和利益的誘惑，走向犯罪道路。

2. 職務(wù)犯罪案件的背后更多體現(xiàn)的是權(quán)力制約的失衡。在教育層面上，我國(guó)對(duì)高校職務(wù)與權(quán)力制約的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足西方教育管理體制，高校在很大層面上擁有較為廣泛的權(quán)力，如全國(guó)考試招生、學(xué)生學(xué)費(fèi)管理、科研經(jīng)費(fèi)的投入與管理、高校學(xué)科與專業(yè)方向的發(fā)展與建設(shè)、院系與學(xué)校部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置、獎(jiǎng)助學(xué)金的分配管理、教職工人員的聘任與管理等方面，高校逐步擁有更多的自主管理權(quán)，同樣高校領(lǐng)導(dǎo)人員與管理人員也擁有更多行政自主權(quán)力。如此，高校并不亞于政府部門的行政化管理體系，社會(huì)與政府對(duì)于高校的管理更是給予更多的權(quán)限和自由，導(dǎo)致高校行政化程度也越來(lái)越高，權(quán)力的不斷膨脹必然滋生腐敗，這也是高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要原因 。

3. 國(guó)內(nèi)高校不僅注重對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，同時(shí)也注重教職工科研能力的鍛煉與提升，增加在各高校競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)能力，以吸納更多的生源和教師人員。因此，高校在不斷增加教學(xué)規(guī)模的同時(shí)也不斷強(qiáng)調(diào)教學(xué)工作和指標(biāo)任務(wù)的提升，對(duì)于學(xué)校內(nèi)部的建設(shè)與管理則采取放松的態(tài)度。高校的管理體制更多被領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)指令所掩蓋，財(cái)務(wù)管理同樣也處于松懈的狀態(tài)中，這也為領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)實(shí)施職務(wù)犯罪，以及管理人員濫用職權(quán)，侵吞職務(wù)管理財(cái)務(wù)等犯罪行為提高方便之門。因此，高校管理措施的松懈與不切實(shí)落實(shí)等一系列漏洞，成為職務(wù)犯罪持續(xù)發(fā)生的一個(gè)重要引導(dǎo)環(huán)節(jié)。

4. 高校擁有較廣泛的自主權(quán)力，卻沒有完善的管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制與之相配套協(xié)調(diào)，制度缺失更是導(dǎo)致權(quán)力濫用與腐敗滋生的催化劑。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁，社會(huì)上的諸多貪腐因子和不良風(fēng)氣會(huì)影響到高校，監(jiān)督制度不完善，對(duì)上領(lǐng)導(dǎo)與管理人員的監(jiān)督較少，向下命令任務(wù)與管理較多，內(nèi)部監(jiān)督較少，事前監(jiān)督跟不上，這些都嚴(yán)重?fù)p害高校內(nèi)部管理的良好發(fā)展。在高校職務(wù)犯罪案件中，更多涉案的是權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，雖然學(xué)問水平能力強(qiáng)，熟悉法律規(guī)定，但是作為學(xué)校的一把手，在不受監(jiān)督和制約的管理之下，更多則是藐視法律的存在，違法亂紀(jì)隨心所欲。因此在高校權(quán)力必須得到監(jiān)督與制約，自主與民主并不能成為高校職務(wù)犯罪的搖籃。

5. 任何個(gè)體或者群體的犯罪，最根本的原因在于自身思想與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。高校良好的學(xué)習(xí)環(huán)境在為廣大學(xué)生提供高水平素質(zhì)教育的同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人世界觀、人生觀和價(jià)值觀改造的重要環(huán)節(jié)。犯罪行為的產(chǎn)生是多種因素作用的產(chǎn)物，社會(huì)因素、個(gè)體因素、群體因素等都會(huì)對(duì)個(gè)體或群體實(shí)施犯罪產(chǎn)生影響，但是個(gè)體世界觀和人生觀決定個(gè)體對(duì)行為的選擇和判斷。犯罪活動(dòng)不是一日形成的，也不是單個(gè)個(gè)體影響而造成的，高校職務(wù)犯罪并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)生即消失，自媒體報(bào)道以來(lái)，高校職務(wù)犯罪行為仍然存在且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這也體現(xiàn)了高校職務(wù)群體人生觀和價(jià)值觀發(fā)生變化，思想上發(fā)生蛻變，個(gè)人道德素質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失。高校工作人員思想教育程度不夠，政治思想覺悟出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，價(jià)值觀向拜金主義、享樂主義傾斜，受到外界社會(huì)亞文化以及貪腐文化的誘惑，不能夠作出正確的判斷與抉擇。走向犯罪道路，根本在于法治思想意識(shí)的蛻變和個(gè)人價(jià)值觀扭曲 。

二、犯罪預(yù)防措施——高校職務(wù)犯罪遏制

高校職務(wù)犯罪所產(chǎn)生的影響不僅僅是因?yàn)槁殑?wù)行為給高校造成的資金損失，更多的是對(duì)學(xué)生思想教育和知識(shí)培養(yǎng)產(chǎn)生的惡劣影響。對(duì)于高校職務(wù)犯罪的預(yù)防，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并且不斷探索的研究道路，教育界與法學(xué)家必須引起重視，積極研究有效的預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持教育與發(fā)展、預(yù)防與監(jiān)督雙重保障，對(duì)于職務(wù)犯罪高頻領(lǐng)域人員更需要加強(qiáng)黨紀(jì)黨風(fēng)思想教育，加強(qiáng)高校法治文明建設(shè)和職務(wù)犯罪紀(jì)律監(jiān)察機(jī)制的建設(shè)，做好教育領(lǐng)域思想文明、建設(shè)文明與法治文明的工作。

1. 針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)與管理人員職務(wù)犯罪的高發(fā)階層，加強(qiáng)黨員思想道德教育。當(dāng)前，根據(jù)黨的十八大思想指導(dǎo)，高校應(yīng)當(dāng)積極開展黨員干部思想教育建設(shè)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨員信念與素質(zhì)教育。高校管理部門可以與校黨委部門互相配合，規(guī)范黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員行政工作與黨員建設(shè)工作的共同參與分配體系，紀(jì)律監(jiān)察部門作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政職務(wù)與黨風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)人員更應(yīng)當(dāng)做好模范作用，不斷提高自身思想水平和道德修養(yǎng)，提高抗腐敗能力，主動(dòng)進(jìn)行黨員素質(zhì)和行政領(lǐng)導(dǎo)能力學(xué)習(xí)，做好政治家與教育家雙重職責(zé)，成為高校職務(wù)犯罪預(yù)防體系的領(lǐng)頭先鋒力量。

2. 高校管理制度和監(jiān)督制度存在較大的問題，制度不健全難以落實(shí)，部門之間不能相互配合與制約，這需要探索出一條適合高校自身發(fā)展的預(yù)防職務(wù)犯罪的道路。首先，在根源上，高校的自主權(quán)力較多，不能很好地進(jìn)行制衡，因此高校需要嚴(yán)格規(guī)范考試招生制度和費(fèi)用管理制度，杜絕費(fèi)用的私自收取與挪用，建立招生工作責(zé)任追究制度和招生工作信息公開制度，向政府與社會(huì)公開信息，接受監(jiān)督，避免內(nèi)部人員的職務(wù)操縱，做到高校職務(wù)行為信息的公開化監(jiān)督體制。高校與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系，也需要接受政府與社會(huì)輿論的監(jiān)督，對(duì)高校工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)信息公開化進(jìn)行，保證在陽(yáng)光下落實(shí)資金項(xiàng)目的投入建設(shè)。對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算與支出等事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督與管理，減少公款項(xiàng)目的支出，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化備案，減少職務(wù)濫用的幾率。

3. 高校是知識(shí)分子成長(zhǎng)與生活的環(huán)境，在校的教職工民主與維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，加強(qiáng)讀校內(nèi)民主監(jiān)督的完善更加有助于預(yù)防職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。在一般高校教職工大會(huì)中，教職工發(fā)揮的作用較小，主要是接受領(lǐng)導(dǎo)的安排與思想教育工作。作為高素質(zhì)水平的民主人士的集中之地，高校職務(wù)犯罪預(yù)防體制可以充分保障教職工校內(nèi)監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮黨外人士監(jiān)督作用，設(shè)立定期會(huì)議匯報(bào)制度和評(píng)議制度，使得更多的高校知識(shí)人士可以參與高校的教育建設(shè)改革與發(fā)展，充分利用知識(shí)人士的知識(shí)能力與法律素養(yǎng)，減少暗箱操作活動(dòng)的可能性，有力地推動(dòng)校內(nèi)民主制度建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新 。高校法學(xué)院教育人士更應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行法律法規(guī)宣傳和民主制度的參與，發(fā)揮法學(xué)教育的培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，加大法治思想教育和普法教育活動(dòng)的宣傳力度，法學(xué)院與校黨委以及紀(jì)律監(jiān)察部門緊密聯(lián)系，做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4.高校職務(wù)犯罪幾率不斷提升，高校對(duì)于違法犯罪人員的紀(jì)律懲處制度也必須落實(shí)到位，以助于恢復(fù)人們對(duì)高校教育體制以及社會(huì)公平的信念。對(duì)于犯罪行為的不斷發(fā)生，高校必須嚴(yán)防此類行為帶來(lái)的不良影響，嚴(yán)肅處理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義維護(hù)秩序，提高人們對(duì)高校教育事業(yè)的信心。法律保護(hù)人們的各種社會(huì)權(quán)利，犯罪行為破壞良好的社會(huì)秩序，有效予以懲處有利于恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序 。高校作為教育事業(yè)的核心之一，同樣也身負(fù)重任，對(duì)于犯罪行為不能加以姑息，幫助人們走向正確的人生道路，實(shí)現(xiàn)教育目的，預(yù)防人們走向犯罪道路。

5.嚴(yán)格依法辦事，針對(duì)高校職務(wù)犯罪行為，絕不姑息嚴(yán)格遵《刑法》與《刑事訴訟法》等法律和程序進(jìn)行，對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的高校職務(wù)犯罪行為，司法機(jī)關(guān)在審判時(shí)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，排除其他社會(huì)干預(yù)，獨(dú)立審判，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要根據(jù)案件的具體情況，確定合適的刑罰標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)情節(jié)惡劣及受賄金額巨大的加重處罰，對(duì)脅從犯或者受誘騙犯罪人員減輕處罰，使對(duì)犯罪分子的處理實(shí)現(xiàn)真正的罪刑相當(dāng)，維護(hù)司法公正。

三、 高校法治教育發(fā)展

高校職務(wù)犯罪行為無(wú)疑向人們說明了法治教育在教育事業(yè)中的重要性，高校集合民主、自治以及教育、社會(huì)特色，在引導(dǎo)廣大學(xué)子接受教育文化的同時(shí)，更多的是高校自身存在的問題有待于及時(shí)解決，認(rèn)真做好政治思想教育、文化水平培養(yǎng)、法治文明建設(shè)等工作，在實(shí)現(xiàn)民主自主過程中，抓好對(duì)黨員的思想和作風(fēng)的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)高校法治文明宣傳教育，以法律的手段落實(shí)高校的體制管理與監(jiān)督制度完善，做到教育、制度與監(jiān)督并重的預(yù)防職務(wù)犯罪體系和高校教育改革建設(shè)有力結(jié)合，法治教育不僅是響應(yīng)習(xí)總書記關(guān)于社會(huì)主義法治中國(guó)道路建設(shè)的號(hào)召，更是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)高校素質(zhì)與教育水平的提升與高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步。

注釋：

饒桂生.高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào).2008，31（1）.34-37.

才常權(quán).高校職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防探討.河北法學(xué).2008，26（7）.103-107.

宋睿、馬衛(wèi)華.高校職務(wù)犯罪問題研究.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào).2006（4）.81-83.

章道周.當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策探析.三明學(xué)院學(xué)報(bào).2006（1）.117-120.