激發(fā)江蘇發(fā)展的綠色內(nèi)生動(dòng)力

陳雁潔+李韋

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是相對(duì)于源自外部的動(dòng)力而言的，它是由經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在的生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的動(dòng)力。這種源自經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在要求的動(dòng)力一旦被激發(fā)，其韌性、可持續(xù)性和潛力都要比源自于外部的動(dòng)力強(qiáng)勁得多。所以，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從主要依賴(lài)外生動(dòng)力轉(zhuǎn)向主要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。而在當(dāng)前這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，以綠色發(fā)展的力量來(lái)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力顯得尤為重要。

綠色發(fā)展效應(yīng)可成為內(nèi)生動(dòng)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

綠色發(fā)展將會(huì)激發(fā)出打破資源與環(huán)境約束瓶頸的內(nèi)生動(dòng)力。江蘇人多地少、資源短缺，每平方公里人口密度達(dá)到779人，是全國(guó)平均水平的5.8倍，環(huán)境容量“先天不足”。持續(xù)高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，使得土地等資源的使用幾乎到了極點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾已經(jīng)十分突出。要沖破資源與環(huán)境的瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須竭盡所能地激發(fā)出一種內(nèi)生動(dòng)力。而綠色發(fā)展作為一種重視生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的新型發(fā)展模式，可以有效地改造一批資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的舊產(chǎn)業(yè)部門(mén)，同時(shí)衍生出一批消耗資源少、能有效防止環(huán)境污染的新產(chǎn)業(yè)部門(mén)，從而激發(fā)出一種打破資源與環(huán)境約束瓶頸的內(nèi)生動(dòng)力。

綠色發(fā)展將會(huì)激發(fā)出推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高的內(nèi)生動(dòng)力。在原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，因?yàn)榻K土地的稀缺性越來(lái)越突出，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，資本產(chǎn)出率難以提升，所以主要以土地、勞動(dòng)和資本為投入要素的生產(chǎn)函數(shù)已經(jīng)難以產(chǎn)生“帕累托改進(jìn)效應(yīng)”。要提高全要素生產(chǎn)率，必須對(duì)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行重構(gòu)，而綠色發(fā)展對(duì)重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)、提高全要素生產(chǎn)率可以發(fā)揮明顯的作用。綠色發(fā)展把生態(tài)環(huán)境作為重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，將其與土地、勞動(dòng)、資本、企業(yè)家才能、科技和信息等要素一起導(dǎo)入生產(chǎn)函數(shù)，造成生產(chǎn)函數(shù)的重新組合，這必將使生產(chǎn)可能性邊界進(jìn)一步擴(kuò)張，帕累托改進(jìn)空間大大拓展，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的新常態(tài)演化，并進(jìn)而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高。

綠色發(fā)展將會(huì)激發(fā)出增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)生動(dòng)力。綠色發(fā)展不僅可以讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，更能夠以環(huán)境引投資、招人才，以生態(tài)潤(rùn)文化、促民生，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，成為促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資產(chǎn)升值的催化劑，成為江蘇最寶貴的無(wú)形資產(chǎn)和難以復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。江蘇山青、水美、樹(shù)綠，打“綠色”牌、走“綠色”路具有較好的條件和很大的潛力，因而可以踏準(zhǔn)綠色發(fā)展的時(shí)代鼓點(diǎn)，抓住“綠色”中蘊(yùn)含的“紅利”，形成高端化、高質(zhì)化、低碳化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，贏得下一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。

以綠色力量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的江蘇實(shí)踐認(rèn)知

基于綠色發(fā)展對(duì)于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的特殊意義，黨的十八大以來(lái)，江蘇省委、省政府一直高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，始終以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想為根本遵循，努力讓綠色發(fā)展理念在江蘇城鄉(xiāng)落地生根。

有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)和一系列的配套措施，已經(jīng)使江蘇的綠色發(fā)展初顯成效：一是生態(tài)空間管控體系基本建立。江蘇在全國(guó)率先劃定生態(tài)紅線(xiàn)，把占全省陸域面積22.2%的紅線(xiàn)區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，配套出臺(tái)了監(jiān)管考核細(xì)則和生態(tài)補(bǔ)償辦法。二是環(huán)境治理修復(fù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。出臺(tái)《江蘇省大氣污染防治條例》，累計(jì)實(shí)施大氣治理重點(diǎn)工程近4000項(xiàng)；制定“水十條”江蘇實(shí)施方案，主要湖泊水質(zhì)穩(wěn)定改善，長(zhǎng)江、淮河流域治污工作國(guó)家考核結(jié)果為優(yōu)；擴(kuò)大典型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，林木覆蓋率提高到22.2%，自然濕地保護(hù)率提高到42.1%。三是嚴(yán)格落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法。出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，在全省各地建立黨政同責(zé)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完善環(huán)保約談督政機(jī)制。四是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估制度。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大幅提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，試行水環(huán)境資源上下游“雙向補(bǔ)償”政策，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。

但是，在取得初步成效的同時(shí)也要看到，綠色發(fā)展所追求的生態(tài)環(huán)境全面性、根本性好轉(zhuǎn)的“拐點(diǎn)”仍未出現(xiàn)，綠色力量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的作用還不突出。一是生態(tài)文明建設(shè)的制度體系還不完善。生態(tài)文明建設(shè)需要依靠系統(tǒng)、完整的制度體系來(lái)規(guī)范和保障，近年來(lái)省委、省政府雖然多次出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)方面的建議及實(shí)施意見(jiàn)，但全面推進(jìn)綠色發(fā)展的制度體系和相應(yīng)的政策法規(guī)、獎(jiǎng)懲機(jī)制尚不健全，這就使得制度和政策對(duì)綠色發(fā)展的推動(dòng)力度受到抑制。二是綠色科技對(duì)于綠色發(fā)展的支撐力度不足。目前，江蘇資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約突出，環(huán)境倒“U”型曲線(xiàn)出現(xiàn)拐點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)科技支撐綠色發(fā)展提出了更高要求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)在唯GDP的傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)念引導(dǎo)下，江蘇科技創(chuàng)新堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的目標(biāo)導(dǎo)向，使得科技創(chuàng)新對(duì)于綠色發(fā)展的支撐功能明顯不夠。三是公民的生態(tài)道德觀(guān)念和生態(tài)倫理意識(shí)還較淡薄。國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展的成功實(shí)踐證明，公民的生態(tài)道德觀(guān)念和生態(tài)倫理意識(shí)對(duì)于以綠色力量激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要。但是，江蘇的綠色發(fā)展關(guān)注公民道德觀(guān)念的重塑還較少，公民的生態(tài)倫理意識(shí)也相對(duì)淡薄，這對(duì)于培育全體公民的生態(tài)文明觀(guān)念、推動(dòng)形成與省情相適應(yīng)的綠色生產(chǎn)方式和生活方式是不利的。四是綠色政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制尚未完善。綠色政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致綠色發(fā)展的激勵(lì)與約束不夠，因而難以引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到以綠色發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上來(lái)。

多策并舉強(qiáng)化綠色力量對(duì)內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)

建立和完善綠色發(fā)展的制度體系，為綠色發(fā)展提供制度保障。必須從江蘇生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，以生態(tài)格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛緝?nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)化的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，形成包括土地資源開(kāi)發(fā)利用制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度等在內(nèi)的綠色發(fā)展制度體系。

鼓勵(lì)綠色科技創(chuàng)新，為綠色發(fā)展提供科技支撐。綠色科技的顯著特征是低碳、節(jié)能、環(huán)保，它對(duì)于綠色發(fā)展的支撐作用十分明顯?；诂F(xiàn)階段綠色科技仍處在起步階段的實(shí)際省情，江蘇需要積極推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，特別要支持污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。通過(guò)科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的工藝技術(shù)，開(kāi)發(fā)廢物再生利用技術(shù)。

開(kāi)展生態(tài)道德和生態(tài)倫理教育，形成綠色發(fā)展的全民共識(shí)。一是在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校加強(qiáng)生態(tài)道德和生態(tài)倫理教育，力推生態(tài)道德和生態(tài)倫理知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)教材，通過(guò)多樣化的教育形式，使生態(tài)道德觀(guān)念和生態(tài)倫理意識(shí)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)入心入腦。二是通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒介，運(yùn)用評(píng)論、新聞、動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)等形式，向廣大民眾宣傳生態(tài)道德觀(guān)念和生態(tài)倫理意識(shí)。三是創(chuàng)新教育形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電視、手機(jī)等新媒體進(jìn)行生態(tài)道德觀(guān)念和生態(tài)倫理意識(shí)教育。

健全江蘇特色的綠色發(fā)展績(jī)效考核體系，形成綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向。強(qiáng)化綠色政績(jī)考核的激勵(lì)與約束作用，推行綠色GDP核算體系，把資源消耗、環(huán)境污染、環(huán)保投資增長(zhǎng)和節(jié)能降耗減排等軟、硬指標(biāo)均列入政績(jī)考核范圍?？己酥笜?biāo)設(shè)計(jì)力求體現(xiàn)綠色發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的廣度、深度和力度，淡化規(guī)?？偭恐笜?biāo)，突出結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)，突出節(jié)能環(huán)保指標(biāo)。尤其要將綠色經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重，萬(wàn)元GDP的資源投入以及能耗、水耗、土地消耗，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失減少，環(huán)境污染治理總投資占GDP比重等指標(biāo)納入績(jī)效考核體系。

（作者單位：中共江蘇省委黨校、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：金 雯endprint