凸顯江蘇高水平全面小康社會的“新氣質(zhì)”

劉興遠

黨的十八大以來，江蘇上下砥礪奮進、攻堅克難，戮力書寫全面小康答卷，加快建設“強富美高”新江蘇，全面建成小康社會取得重大進展。按照國家統(tǒng)計局制定的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》和省定2013年版《江蘇全面建成小康社會指標體系》測算，目前江蘇全面建成小康社會綜合實現(xiàn)程度已超過九成。歷史于時序更替中前行，站在新的起點上，進入決勝階段的江蘇高水平全面建成小康社會其時已至、其勢已成，將在更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)中呈現(xiàn)出更有質(zhì)量、更有活力、更加健康的“新氣質(zhì)”。

站上新起點：數(shù)據(jù)展現(xiàn)成就

【綜合實力】人均地區(qū)生產(chǎn)總值達95259元

全省經(jīng)濟總量連跨三個萬億元臺階，2016年達76086.2億元，與2012年相比年均增長8.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為95259元，按匯率折合1.4萬美元，居全國各省區(qū)之首。根據(jù)世界銀行的劃分標準，江蘇人均國民收入已達到上中等收入國家和地區(qū)的上限水平。發(fā)展質(zhì)量和效益改善，2016年全社會勞動生產(chǎn)率達15.99萬元，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額10526億元，一般公共預算收入8121億元，分別比2012年增加4.63萬元、3276億元和2260億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的標志性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2012年的6.3∶50.2∶43.5調(diào)整為2016年的5.4∶44.5∶50.1。

【人民生活】居民人均收入超過3萬元

居民收入較快增長，2016年全省居民人均可支配收入達32070元，與2012年相比年均增長9.3%；其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入為40152元和17606元，分別年均增長8.6%、9.7%。城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.43∶1縮小到2016年的2.28∶1，是全國城鄉(xiāng)差距最小的省份之一。居民生活質(zhì)量提升，2016年城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出為26433元和14428元，分別是2012年的1.4倍和1.67倍；恩格爾系數(shù)由2012年的35.4%、37.4%下降到2016年的28.0%、29.5%。就業(yè)穩(wěn)定，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過百萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人以上。社會保障體系基本建成，2016年末全省社會保險主要險種覆蓋率達97%以上。

【公共服務】九年義務教育鞏固率100%

基本公共服務供給能力顯著提高，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面取得新成效。各級教育普及程度超過上中等收入國家水平，2016年全省普通高等教育在校生190.7萬人，每萬人擁有普通高校在校生238.4人，分別比2012年增加9.6萬人和9.8人；高等教育毛入學率達54.7%，比2012年提高7.6個百分點；九年義務教育鞏固率100%，高中階段教育毛入學率99.2%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，2016年醫(yī)師數(shù)、每萬人擁有醫(yī)師數(shù)從2012年的15.8萬人、19.9人增加至19.6萬人和24.5人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達99%以上。公共文化服務水平不斷提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5%以上。

【民主法治】公眾安全感達95.2%

“法治江蘇”“平安江蘇”建設不斷深化，社會治理現(xiàn)代化水平提升，社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿活力。2016年，全省人民群眾對法治建設滿意率達95.3%，與前幾年相比穩(wěn)中有升。堅持司法為民公正司法，2016年全省法院受理案件182.1萬件，其中新收案件152.8萬件，同比增長8.67%。社會治安形勢良好，2016年全省公眾安全感達95.2%，連續(xù)多年居全國前列。反腐敗斗爭強力推進，黨風廉政建設滿意度超過省定全面小康目標。完善矛盾糾紛多元化解機制，全省共有各類調(diào)解組織逾3.3萬個。深化和完善城鄉(xiāng)居民自治，全省城鎮(zhèn)居委會、農(nóng)村村委會依法自治達標率達97%以上。

【生態(tài)環(huán)境】PM2.5平均濃度下降12.1%

環(huán)境質(zhì)量總體改善。實施大氣治理重點工程，2016年全省PM2.5平均濃度同比下降12.1%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高3.4個百分點。切實加強水污染防治，104個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提高9.9個百分點。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，全省城鎮(zhèn)污水達標處理率達90%左右。綠色江蘇建設加快推進，林木覆蓋率提高到22.8%，比2012年提高1.2個百分點。推進生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型取得積極進展，能源使用效率提升，2016年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.7%以上，主要污染物排放削減均完成目標任務。

實踐啟示錄：經(jīng)驗彌足珍貴

其一，“實”字當先，注重提高全面小康含金量。江蘇深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在全面落實中央大政方針中創(chuàng)造江蘇特色，推動由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，全面小康的物質(zhì)基礎日漸雄厚。到2016年，江蘇經(jīng)濟總量連續(xù)九年穩(wěn)居全國第2位。近年來經(jīng)濟增速雖有放緩，但增量仍然可觀。2016年江蘇生產(chǎn)總值比上年增加5970億元，約等于1996年全年的經(jīng)濟總量。

其二，“創(chuàng)”字引領，注重激活全面小康源動力。江蘇始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主引擎，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，努力克服創(chuàng)新能力不強這個制約全面小康的“阿喀琉斯之踵”，創(chuàng)新對全面小康的支撐和引領作用日益凸顯。江蘇是全國創(chuàng)新活力最強、成果最多、氛圍最濃的省份之一，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年居全國之首。2016年，全省全社會研發(fā)經(jīng)費支出與GDP之比達2.61%，比2012年提高0.28個百分點。新經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)銷售收入分別占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的41.5%和30.2%。

其三，“富”字彰顯，注重抬升全面小康滿意度。江蘇堅持以增進民生福祉為根本，持續(xù)加大民生投入，每年興辦一批民生實事，加快構(gòu)建基本公共服務體系。2016年，全省公共財政支出75%以上用于民生保障。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為促進城鄉(xiāng)居民增收的關鍵舉措，不斷拓展居民增收渠道。堅決把民生底線兜住兜牢，連續(xù)提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標準。大力實施脫貧致富奔小康工程，2015年農(nóng)村411萬低收入人口整體實現(xiàn)4000元脫貧目標，2016年76.8萬農(nóng)村低收入人口人均收入提高到6000元。endprint

其四，“全”字突出，注重增強全面小康整體性。江蘇堅持以增強協(xié)調(diào)性為重要取向，努力下“全面”之功，收“全面”之效。區(qū)域發(fā)展的相對差距逐步縮小，2016年與2012年相比，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟總量占全省比重由59.9%、18.3%和21.8%轉(zhuǎn)變?yōu)?7.2%、19.6%和23.2%。新型城鎮(zhèn)化進程加快，2016年全省城鎮(zhèn)化率達67.7%，比2012年提高4.7個百分點。加大生態(tài)文明制度創(chuàng)新力度，大力推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，在全國率先劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，實施“兩減六治三提升”專項行動，生態(tài)質(zhì)量和人居環(huán)境穩(wěn)步改善。

其五，“改”字發(fā)力，注重釋放全面小康新紅利。江蘇堅持以改革開放為根本動力，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。經(jīng)濟體制改革按下“快進鍵”，簡政放權(quán)不斷推進，“放管服”改革不斷深化，全面取消非行政許可事項，建立省市縣標準統(tǒng)一的權(quán)力清單。2016年省級層面分兩批取消和下放行政審批事項193項，成為沿海發(fā)達地區(qū)審批事項最少的省份；全省新登記企業(yè)數(shù)、注冊資本分別增長30.4%和45.2%，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達55.2%。制定落實深化投融資體制改革政策措施，政府和社會資本合作入庫項目實現(xiàn)全覆蓋。著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給結(jié)構(gòu)有所改善。

決勝高水平：新思考新路徑

最根本的是，咬定發(fā)展不放松，推動全面小康根基再厚實。發(fā)展對于高水平全面建成小康社會來說，“猶衣服之有冠冕，木水之有本原”。江蘇發(fā)展雖然走在全國前列，經(jīng)濟總量相當于世界國家排名第16、17位水平，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當于高收入國家的1/3，排名在50位左右；制造業(yè)總量連續(xù)多年居全國第一，但自主創(chuàng)新能力偏弱，與發(fā)達國家相比經(jīng)濟技術(shù)水平還有較大差距，制造業(yè)增加值率只有22%左右，遠低于工業(yè)發(fā)達國家35%的平均值；服務業(yè)增加值占GDP比重低于高收入國家20個百分點以上，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。實現(xiàn)高水平全面建成小康社會，必須奮力夯實發(fā)展基石，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率，繼續(xù)做大總量、做強均量、做優(yōu)質(zhì)量，開辟江蘇發(fā)展的新境界。要強化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置，把發(fā)展動能轉(zhuǎn)換更牢固地鎖定在創(chuàng)新上，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力不斷迸發(fā)、源泉不斷涌流，激發(fā)出全面建成小康社會的強大動力。

最核心的是，錨定富民導向不動搖，推動人民群眾獲得感再提升。“立國之道，惟在富民”。只有老百姓富起來，高水平全面小康才貨真價實。從顯性財富來看，目前百姓的收入“口袋”還不夠充實。2016年，江蘇居民人均可支配收入與人均GDP的比值為33.7%，而浙江、廣東分別為46.1%和41.6%，發(fā)達國家這一比重為60%左右。從隱性財富來看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務質(zhì)量不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡問題仍然比較突出。解決好富民“軟肋”，必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，充分激發(fā)各類社會群體的智慧和力量，大力推進產(chǎn)業(yè)富民、強農(nóng)富民、統(tǒng)籌發(fā)展富民、創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民、基本公共服務惠民，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，在共建共享中讓老百姓的富裕更有溫度、幸福更有質(zhì)感，持續(xù)增進民生福祉，同時既做大蛋糕又分好蛋糕，完善收入分配制度，推動全體人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

最關鍵的是，瞄準補短板不偏離，推動全面小康協(xié)調(diào)性再增強?！扒рx將一羽，輕重在平衡”。目前江蘇高水平全面建成小康社會還存在不少不全面、不均衡、不協(xié)調(diào)問題。高水平全面建成小康社會，突出強調(diào)的是“高水平”和“全面”，實現(xiàn)這一目標，必須處理好長板和短板的關系，既要鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢，把長板進一步拉長，又要高度聚焦事關全局的重點、均衡發(fā)展的弱點、群眾關注的難點等問題，拉高標桿，精準發(fā)力，補齊短板，實現(xiàn)發(fā)展的“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)”。為此，不僅補硬的短板、還要補軟的短板，不僅補顯性的短板、還要補隱性的短板，不僅補短期能見效的短板、還要補對長遠發(fā)展有益的短板，重點補齊關鍵核心技術(shù)匱乏、產(chǎn)業(yè)層次處在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應、全要素生產(chǎn)率不高、基礎設施“高端供給”不足、資源環(huán)境約束強化等發(fā)展短板，補齊居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平不夠相稱、基本公共服務有效供給不平衡、年均收入6000元以下近200萬人的脫貧問題等民生短板，全方位構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，并從中拓展發(fā)展空間、積蓄發(fā)展后勁，扎扎實實提升高水平全面建成小康社會質(zhì)量。

責任編輯：段培華endprint