政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀及路徑選擇研究

摘 要：政務(wù)微博作為信息時代的新媒體代表，其影響力與日俱增，是政府部門進(jìn)行信息發(fā)布、政務(wù)公開、傾聽民意和政民互動的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”概念的提出，政務(wù)微博在政務(wù)的處理過程中扮演著越來越重要的角色，已然成為電子政務(wù)的利器。本文通過研究政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀，分析政務(wù)微博發(fā)展中存在的問題，探析政務(wù)微博未來的發(fā)展路徑，旨在提升政務(wù)微博的應(yīng)用效果，增強(qiáng)政務(wù)微博的影響力，為政務(wù)微博的推廣和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；網(wǎng)絡(luò)問政；路徑選擇

1引言

微博（Microblog）即微博客，是一個基于用戶關(guān)系、可以實(shí)現(xiàn)即時信息分享的社交平臺。微博自身的便利性和多樣性的功能迅速吸引了大量用戶，一躍成為新媒體社交工具的的代表。微博“裂變式”的信息傳播速度及其大量的用戶基數(shù)很快受到了政府部門的重視，于是各級政府部門逐漸開始通過微博處理政務(wù)，進(jìn)行微博問政，于是誕生了電子政務(wù)的利器——政務(wù)微博[1]。政務(wù)微博即經(jīng)過政府部門官方認(rèn)證，為了處理公共事務(wù)而開設(shè)的微博。政務(wù)微博踐行“織博為民”，是一個具有信息發(fā)布、傾聽民意、政民互動和服務(wù)公眾等功能的官方新媒體互動平臺。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”概念的提出，政務(wù)微博在政府日常的政務(wù)處理中扮演者越來越重要的角色，各級政府已經(jīng)把運(yùn)營政務(wù)微博的水平高低作為考量行政能力的一個重要指標(biāo)[2]。當(dāng)今，突發(fā)事件頻發(fā)，政務(wù)微博的即時性和“裂變式”信息傳播性使得它可以很好地對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，快速地將信息傳播出去，有效地對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，是提升政府形象的有效通道[3]。政務(wù)微博提高了政務(wù)處理效率，有利于政府形象和公信力的提升，但是事物的發(fā)展都具有兩面性，政務(wù)微博在發(fā)展過程中也存在一些問題，本文立足于政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀，分析政務(wù)微博發(fā)展中存在的問題，探析政務(wù)微博未來的發(fā)展路徑，以期提升政務(wù)微博的應(yīng)用效果，為政務(wù)微博的發(fā)展提供一些政策建議。

2政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀

2010年被稱為政務(wù)微博元年，從2010年到2017年，政務(wù)微博的發(fā)展是空前的[4]?！?016年人民日報(bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》顯示截至2016年歲末，新浪微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博已經(jīng)達(dá)到164522個。其中，政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博125098個，比前一年增長9%，政務(wù)微博已經(jīng)遍地開花[5]。政務(wù)微博的信息發(fā)布方式已經(jīng)從最初的純文字方式發(fā)布發(fā)展到如今的文字+圖片+視頻等方式發(fā)布，發(fā)布的內(nèi)容和議題也日益豐富起來，包括政務(wù)公開、民生服務(wù)、輿情預(yù)警等多方面內(nèi)容，其影響力和感染力與日俱增。隨著政務(wù)微博的大量增長和公民參政意識的覺醒，微博問政即將成為一種新的范式[6]。近年來，政務(wù)微博不但受到了地方政府部門的重視，而且國務(wù)院辦公廳在提升政府公信力的意見中，也著重強(qiáng)調(diào)了政務(wù)微博的重要性，并指明政務(wù)微博在突發(fā)事件信息發(fā)布、熱點(diǎn)事件回應(yīng)以及服務(wù)公眾等方面，應(yīng)是輿情引導(dǎo) 、權(quán)威體現(xiàn)、引領(lǐng)正氣的主陣地[7]。目前，政務(wù)微博的現(xiàn)狀及在政務(wù)處理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1信息發(fā)布功能

微博短小輕快、使用便捷的特點(diǎn)，使得政府可以在第一時間發(fā)布新聞[8]。由于微博“裂變式”的傳播性，一條微博可以在很短的時間內(nèi)被傳播到各個角落，政務(wù)微博可以極大化地將政務(wù)公開于民眾。政務(wù)微博的發(fā)布機(jī)構(gòu)是政府部門，其性質(zhì)決定了政務(wù)微博具有其他微博所無法比擬的權(quán)威性。如果政務(wù)微博的轉(zhuǎn)發(fā)量很高，政務(wù)微博的知名度就越高，并逐漸形成“品牌效應(yīng)”，繼而就會提升政府的公信力。政務(wù)微博發(fā)布的信息是面向全體公眾公開的， 一個部門可以從其他部門的政務(wù)微博中了解自己想要了解的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)信息共享，信息孤島最突出的矛盾就是政府各部門之間無法實(shí)現(xiàn)信息共享以及無法協(xié)同工作，政務(wù)微博從一定程度上解決了信息孤島問題。因此，政務(wù)微博在政府的信息發(fā)布、政務(wù)公開等工作中起著重要的作用，政務(wù)微博不管是在傳播速度上還是影響力上都推動著電子政務(wù)的發(fā)展。

2.2應(yīng)急管理功能

當(dāng)今社會突發(fā)事件頻發(fā)，如何做好突發(fā)事件的預(yù)警以及妥善地處置突發(fā)事件，成為政府的一大議題，政務(wù)微博在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中起著重要作用。突發(fā)事件發(fā)生后，政府可以通過政務(wù)微博第一時間披露信息，及時發(fā)出權(quán)威的聲音， 贏得話語權(quán)，防止謠言的滋生，很好地安撫公眾情緒[9]。政務(wù)微博在輿情預(yù)警、突發(fā)事件的應(yīng)急管理中起著非常重要的作用。

2.3拓寬了公民參與政務(wù)的渠道

政務(wù)微博問政于民、問策于民，可以讓公民參與到政務(wù)中來，實(shí)現(xiàn)政策決策的民主化、科學(xué)化，服務(wù)百姓，提高政府的行政效率，加快政府的職能轉(zhuǎn)變。在政務(wù)微博被廣泛應(yīng)用之前，公民主要通過社會聽證、信訪等方式參政議政，政務(wù)微博使得公民參與政務(wù)的途徑更加多樣化，在微博上，人人都有話語權(quán)，政府可以通過政務(wù)微博跟網(wǎng)民互動，傾聽民意，公民可以自由地表達(dá)自己的想法、意見和要求。政府通過政務(wù)微博與公眾的雙向交流，可以使政府制定的政策更加反映民意、體現(xiàn)民情，促使政府向著更透明、更廉潔的方向發(fā)展。

3政務(wù)微博發(fā)展中存在的問題

政務(wù)微博雖然很大程度上提高了政府部門的辦事效率，但隨著政務(wù)微博的快速發(fā)展也出現(xiàn)了許多問題，這些問題在一定程度上會阻礙政務(wù)微博的發(fā)展，目前政務(wù)微博的發(fā)展中主要存在以下問題：

3.1信息發(fā)布不規(guī)律

隨著政務(wù)微博的快速發(fā)展，政務(wù)微博的數(shù)量也快速增長，存在不少政府部門的政務(wù)微博是為跟風(fēng)而開通的，這些政務(wù)微博賬戶雖然開通了，但是卻很少發(fā)布微博，或者是更新了微博卻沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，也有的政務(wù)微博僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)一些時政新聞，有些政務(wù)微博甚至申請后不久就陷入“休眠”狀態(tài)，這些“僵尸微博”的不規(guī)律發(fā)布影響了政務(wù)微博的發(fā)展，甚至?xí)绊懙秸墓帕10]。

3.2應(yīng)急機(jī)制不完善

作為政務(wù)新媒體的代表，政務(wù)微博在運(yùn)營機(jī)制方面存在著一定的漏洞。政務(wù)微博缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，沒有合理的管理流程，使“僵尸微博”、“休眠微博”等大量存在，當(dāng)一些重大的社會事件突然發(fā)生時，民眾是非常希望了解事件信息的，此時民眾會期許通過政務(wù)微博去了解相關(guān)信息。政府如果能夠通過政務(wù)微博第一時間發(fā)聲，披露信息，發(fā)布事實(shí)真相，則能夠起到很好的輿情管控作用，可以防止謠言的滋生[11]。但是突發(fā)事件發(fā)生后，政務(wù)微博發(fā)布信息不及時，或者發(fā)布與民眾關(guān)注的焦點(diǎn)完全無關(guān)的信息是目前政務(wù)微博的發(fā)展中存在的一個問題。當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時，政務(wù)微博常常三緘其口，任由民眾在網(wǎng)上發(fā)出各種質(zhì)疑，卻聽不到政府的權(quán)威聲音，當(dāng)事件發(fā)展到了一定程度，甚至產(chǎn)生了一定的社會危害時，政務(wù)微博才被迫披露事件信息，但由于錯過了應(yīng)對突發(fā)事件的最佳時機(jī)，政務(wù)微博的效果已大打折扣，導(dǎo)致政府的公信力降低。

3.3政務(wù)微博與公眾互動不足

很多政務(wù)微博存在重傳播輕服務(wù)的現(xiàn)象，很多政府部門只是通過政務(wù)微博進(jìn)行簡單的信息發(fā)布，輕視了互動環(huán)節(jié)，“只發(fā)微博，缺少互動”是民眾普遍反映的問題。政務(wù)微博是政府與公民可以直接互動的平臺，通過政務(wù)微博，政府可以用很低的成本與公民交流溝通，是公民參政議政的重要渠道。政務(wù)微博具有其他電子政務(wù)平臺不具備的優(yōu)勢，網(wǎng)民可以通過評論、私信、@信息等多種方式與政府部門進(jìn)行溝通對話，很多網(wǎng)民希望可以通過政務(wù)微博進(jìn)行問題咨詢。但是，有些政府部門并未重視這點(diǎn)，很多政務(wù)微博的內(nèi)容還是以信息發(fā)布為主，政務(wù)微博的功能大多停留在了信息發(fā)布上，缺少了與民眾的互動。究其原因，主要是政務(wù)微博管理者缺少與公眾互動的耐心，不能或不愿積極地與民互動，習(xí)慣了“正襟危坐”。政務(wù)微博針對網(wǎng)民提出的質(zhì)疑、評論、意見和建議等不能及時有效地給予回復(fù)，對網(wǎng)民的要求不理不睬，有意或無意地忽視民眾的需求，會使政務(wù)微博形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，長此以往，會導(dǎo)致政府的公信力降低。

4政務(wù)微博未來發(fā)展的路徑選擇

微博問政是新常態(tài)下政治民主建設(shè)的重要議題，針對政務(wù)微博發(fā)展中存在的問題，需要寬領(lǐng)域、多渠道的發(fā)展政務(wù)微博，政務(wù)微博未來的發(fā)展路徑可以從以下幾個方面來考慮：

4.1及時發(fā)布信息、注重與公眾的互動

突發(fā)事件發(fā)生時，社會公眾往往最先受到傷害，通過政務(wù)微博提升公眾的危機(jī)意識和應(yīng)對能力是政務(wù)微博發(fā)展的意義之所在。政務(wù)微博已成為突發(fā)事件輿論的前沿陣地，政府部門要重視政務(wù)微博的作用，當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時，政府部門要通過政務(wù)微博及時披露事件信息，緩解公眾情緒，預(yù)防謠言的滋生，做好輿情引導(dǎo)工作。首先，要建設(shè)政務(wù)微博快速響應(yīng)機(jī)制，第一時間發(fā)布信息為民眾所知曉，如實(shí)報(bào)道事件信息，之后要及時辟謠并跟進(jìn)報(bào)道事件進(jìn)展，高效地引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。政務(wù)微博要從發(fā)布型為主轉(zhuǎn)為服務(wù)型為主的務(wù)實(shí)應(yīng)用上來，如網(wǎng)絡(luò)上如果出現(xiàn)含糊不清的只言片語、擾亂視聽的謠言，政務(wù)微博要第一時間以權(quán)威身份發(fā)聲，披露事件真相、解答民眾的疑慮，體現(xiàn)出政務(wù)微博的公信力。其次，要建立政務(wù)微博輿情管控機(jī)制，掌握社會輿論的應(yīng)對技巧“速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”，提高信息管控能力。政務(wù)微博信息傳播速度快，有利于政令的暢通，但也容易實(shí)現(xiàn)信息的扭曲傳播，因此政務(wù)部門要加強(qiáng)信息的甄別管理，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，引導(dǎo)輿情的正向傳播。再次，要重視網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用，支持他們的參政議政，加強(qiáng)與意見領(lǐng)袖的信息溝通，充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的輿情引導(dǎo)作用，正確管控輿情，既要鼓勵民眾通過政務(wù)微博發(fā)表意見和建議，也要引導(dǎo)公民理性的表達(dá)自己的政治訴求。最后，在處理突發(fā)事件的過程中，要保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，共同消除輿論危機(jī)，加強(qiáng)與民眾的溝通，積極地回復(fù)民眾的評論、私信等，針對民眾的質(zhì)疑和意見等作出有力的解釋，合理地采納民眾的建議，實(shí)現(xiàn)與公民的良好互動，增強(qiáng)政府公信力。

4.2規(guī)范政務(wù)微博運(yùn)營機(jī)制

在命名上，政務(wù)微博缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有的政務(wù)微博以機(jī)構(gòu)名稱命名、有的政務(wù)微博以地方名稱命名、有的政務(wù)微博名稱與機(jī)構(gòu)名稱沒有明顯的相關(guān)性，在一定程度上使政務(wù)微博的權(quán)威性打了折扣，用戶無法進(jìn)行便利的查詢和搜索、不利于政務(wù)微博的推廣和宣傳。因此，政務(wù)微博應(yīng)該在命名上有一個規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政務(wù)微博的權(quán)威性。另外，要完善政務(wù)微博制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)微博規(guī)范化管理，應(yīng)盡快建立政務(wù)微博的組織機(jī)制，以明確工作人員在政務(wù)微博運(yùn)營中的職責(zé)；然后盡快建立政務(wù)微博的運(yùn)行機(jī)制，政府部門在微博運(yùn)營過程中應(yīng)建立暢通的信息溝通和共享機(jī)制，提高行政效率，增強(qiáng)政府的公信力。如可以建立問責(zé)機(jī)制，增加績效考核制度，把政務(wù)微博納入政府的考核范圍，通過評估績效，規(guī)范執(zhí)行主體行為，保證運(yùn)行效果。最后，要規(guī)范政務(wù)微博的議題和話題，例如要講究議題多樣化，講究創(chuàng)新。政務(wù)微博的內(nèi)容和形式不能像公文寫作一樣千篇一律，要在形式上創(chuàng)新，內(nèi)容上務(wù)實(shí)，議題多樣性 “語言輕松、接地氣”是政務(wù)微博連接百姓語言的具體要求，體現(xiàn)出人性化，政務(wù)微博的粉絲就會增多，影響力就會增強(qiáng)[12]。要力圖使政務(wù)微博所涉及的內(nèi)容生活化、實(shí)用化、親民化，以民為本、服務(wù)公眾的方向更加明晰，推動國家治理與服務(wù)型政府的建設(shè)。

4.3提升工作人員的政務(wù)微博運(yùn)營能力

高效地運(yùn)行政務(wù)微博必須提高政務(wù)人員的媒介素養(yǎng)，需要他們掌握新媒體特性，提高他們的信息發(fā)布和辨別能力，加強(qiáng)媒介素質(zhì)的自律意識。政務(wù)微博是政府與民眾的聯(lián)系渠道，其運(yùn)營團(tuán)隊(duì)代表的是政府的態(tài)度，這就要求成員需要具備較高的媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，耐心回復(fù)公眾的問題。微博運(yùn)營團(tuán)隊(duì)要有較高的文字表達(dá)能力，要有準(zhǔn)確把握政策方向的能力，并有一定判別真?zhèn)蔚哪芰?，這樣才能保證政務(wù)微博的針對性和有效性[13]。合理設(shè)置專人專崗、明確分工，充分發(fā)揮政務(wù)微博問政于民的作用。另外，政務(wù)人員要提升服務(wù)意識，主動擁抱政務(wù)微博，加強(qiáng)有關(guān)微博的學(xué)習(xí)和研討，提高運(yùn)用政務(wù)微博應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，正確處理好政府部門與公眾之間的互動交流，提高輿情引導(dǎo)能力。加強(qiáng)政務(wù)微博的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高政務(wù)微博運(yùn)營人員的專業(yè)素養(yǎng)對政務(wù)微博的良好發(fā)展和提升政務(wù)微博的應(yīng)用效果有著重要意義。

4.4構(gòu)建多邊聯(lián)動機(jī)制

政務(wù)微博不僅僅是為發(fā)布信息而存在的，更重要的是要切實(shí)解決民眾在政務(wù)微博中所反映的問題，政務(wù)微博需要多個部門協(xié)同運(yùn)營，相互聯(lián)動才可以高效解決問題[14]。要寬領(lǐng)域和多渠道發(fā)展政務(wù)微博，可以考慮政務(wù)微博與傳統(tǒng)媒體的合作運(yùn)營，提高政務(wù)微博的覆蓋率與知曉度，構(gòu)建微博集群聯(lián)動機(jī)制，建立公共管理平臺[15]。政務(wù)微博可以構(gòu)建政務(wù)微博群，政府部門之間形成聯(lián)動管理機(jī)制，以便應(yīng)對社會突發(fā)事件。相關(guān)政府部門要加強(qiáng)彼此之間的交流與溝通，打破體制內(nèi)的壁壘，聯(lián)動解決實(shí)際問題，優(yōu)化行政流程，提高行政效率，節(jié)約行政成本，打造政務(wù)微博協(xié)同發(fā)展平臺，提高政務(wù)微博發(fā)展水平。

5結(jié)束語

微博問政是網(wǎng)絡(luò)問政的新形式，政務(wù)微博是一個集信息發(fā)布、輿情管控、政民互動于一體的官方開放平臺，加快了透明政府的建設(shè)進(jìn)程。微博，作為新媒體的代表是一把雙刃劍，政務(wù)微博提高了政府的行政效率，推動了電子政務(wù)的發(fā)展，但有時微博情緒化的言論會使輿論導(dǎo)向偏離，給人民帶來危害，使政府公信力受損。因此，政府部門要智慧地運(yùn)營政務(wù)微博，不斷加強(qiáng)對政務(wù)微博的管理，規(guī)范政務(wù)微博運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)政務(wù)微博走向一種成熟健康的發(fā)展模式，增強(qiáng)服務(wù)公眾意識，織博為民，塑造良好的政府形象，提升政府公信力，把政務(wù)微博打造成一個弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的平臺，使政務(wù)微博在政府的日常工作中發(fā)揮更大的效能，最大化地推動電子政務(wù)的發(fā)展。

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作者簡介：侯心波 作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，浙江省，杭州市。