名校辦民校，違規(guī)辦學不可小覷

文 | 馬得清

名校辦民校，違規(guī)辦學不可小覷

文 | 馬得清

教育部基礎教育司負責人表示，衡水一中在浙江平湖辦分校引發(fā)的討論，反映出優(yōu)質教育資源總量不足，招生考試制度改革需要進一步深化，學校辦學行為需要進一步規(guī)范等方面的問題。要嚴格執(zhí)行國家的相關政策要求，不得違反規(guī)定跨區(qū)域、超計劃和提前招生，影響正常的招生秩序。民辦學校也要堅持依法辦學和規(guī)范辦學。(2017年04月15 《人民日報》)

衡水一中是衡水中學所辦民校，對其跨省辦分校現(xiàn)象，輿論從未停止過爭議。這次，該校進駐浙江后，輿論反應的強烈程度前所未有。我們應該從整體上觀察超級中學辦民校且規(guī)模不斷擴大導致的膨脹現(xiàn)象。名校所辦民校違規(guī)招生不是小問題，我們的討論對象也就不應該止于衡水一中在浙江平湖辦分?，F(xiàn)象。

從常理上說，一所民校，如果合法合規(guī)地辦學，是不會有什么問題的，而衡水一中的辦學確實存在問題。正如教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明總結的那樣，衡水第一中學平湖分校提前招生的行為不規(guī)范，用“金錢獎勵”方式開展招生宣傳的行為不正當，圍繞“升學率”的校園文化打造不合時宜。

任何學校違規(guī)招生都會破壞招生秩序，都應當糾正。民辦中學以高額獎金刺激，搶生源，單純追求升學率，以升學率評價學校教學質量的做法，與教育部規(guī)定的不單純以分數(shù)評價學生相抵觸，也應當糾正。

用高額獎金誘招生源，不僅僅是單純地追求升學率的問題，而是更像辦商業(yè)一樣追求高額利潤。一個接一個地開辦所謂分校，顯然具有濃厚的連鎖店味道，不像是搞教育。有報道似乎證實了這一點。衡水一中平湖分校是曲線進駐浙江的。平湖市嘉興港區(qū)以招商引資的形式引進了廣州某公司，廣州某公司與衡水第一中學等合作舉辦平湖分校。有校長指出，平湖市在這個問題上要反思，以防止招商引資綁架政府，進而綁架教育和學校。

用高額獎學金吸引高分生源是一種普遍現(xiàn)象。雖然說這是民辦學校的自主權，但是這樣的做法也不是沒有問題。這種看似不惜金錢辦學的行為，其實也是一種羊毛出在羊身上的商業(yè)行為。比如，一些民辦中學從學生那里收取高額學費，重獎高分學生，刺激更多的學生考得更高，吸引更多的生源，收取更多的學費。我國民辦教育法規(guī)定，“民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。”這種重獎做法也不完全符合法律規(guī)定。

更應該引起教育管理部門重視的問題是，由于長期以升學率評價學校的辦學質量，不少民辦中學形成了一種普遍的招生現(xiàn)象，即校際之間尤其是名校之間爭搶高分生源的現(xiàn)象愈演愈烈。搶到高分生源，等于搶到了相應的高升學率。這種現(xiàn)象過去存在，今天依舊存在，必須引起教育管理部門的注意。例如，《南京日報》4月17日報道，盡管離中考還有兩個多月，各校的國際班招生均已啟動，南京開設國際高中課程的20多所學校，爭奪優(yōu)秀生源戰(zhàn)已經(jīng)悄然打響。

校際之間的生源差距會影響教育均衡的發(fā)展，生源差距越大影響也越大。很多地方初中生源本來極不平衡，高分生源集中流向省市縣重點中學，導致生源差距拉大。而薄弱學校生源流失更為嚴重。如果不借助合理的政策控制或調節(jié)，長此以往，超級中學或其分校所在地的剛剛脫掉薄弱帽子的公辦學校很可能會返回薄弱狀態(tài)。在優(yōu)質高中數(shù)量普遍不足、布局不夠合理的辦學條件下，生源均衡本來就存在困難。如果不對超級中學搶奪生源和超規(guī)模膨脹的現(xiàn)象管控，不僅會影響生源均衡，還會影響到招生秩序。

教育部門應該深入調研，反思超級中學（包括其所辦民校）以及其他名校和國際學校搶生源對教育生態(tài)造成的破壞結果。一所學校搶到的高分生源越多，升學率就相對越高，其生源循環(huán)就越來越好，相應地，也會造成由低分生源構成的其他學校的升學率越來越低，辦學質量越來越差。這樣既損害了辦學生態(tài)，也導致生源弱勢學校辦學價值的矮化，不利于教育資源的均衡配置。

已經(jīng)取得的教育均衡來之不易。歷史原因形成的重點中學集中招收高分學生的舊格局正在被打破，地方教育部門通過改革中考制度，采取指標生志愿均衡生源的辦法，已經(jīng)取得了某種成效。比如，確保了更多薄弱初中家庭的孩子有機會享受更好的高中教育。盡管這種做法距離教育法規(guī)定的真正的公平教育還有很長的路要走，但是我們應該看到這些措施帶來的公平感增強的事實。

某些名校所辦民校提前招生破壞招生秩序。相比之下，其超規(guī)模辦學的危害可能更大，2012年教育部發(fā)布的《關于“十二五”期間加強學?；窘ㄔO規(guī)劃的意見》要求，合理規(guī)劃學校的服務半徑和辦學規(guī)模，普通高中原則上不超過3000人。2015年，衡水一中的招生規(guī)模達到3200人，顯然不符合規(guī)定。

此前有輿論認為，衡水一中跨省舉辦民辦中學并未違法法律。但我國最新頒布的民辦教育法規(guī)定，教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導。既然如此，地方政府為何對地方學校超規(guī)模招生不但不加以督導，反而表現(xiàn)出支持的態(tài)度？有專家分析，舉辦超級中學，對地級市政府來說是明顯的教育政績，但對于省政府來說是沒有任何政績可言的。

衡水一中辦學模式雜揉了民辦學校的辦學場地、辦學資金、師資、管理者等資源和公辦學校的品牌、師資、管理方法、管理者等資源，本質不是完全意義的獨立民辦學校，而是公辦與民雜揉而成的學校，客觀上存在學校性質不清的問題。

像衡水中學這樣的名校辦民?，F(xiàn)象在其他地方并不少見。有人認為，“名校辦民校”混淆了原本公、民產(chǎn)權清晰的資本界限，這些名校辦的民校的出路，要么恢復為真正意義上的公辦名校，要么轉為真正意義上的民校。這種認識符合民辦教育法有關獨立辦學的規(guī)定。

透過超級中學借助民辦學校形式違規(guī)辦學以及超規(guī)模辦學現(xiàn)象，我們需要做兩個層面的思考。第一個層面，繼續(xù)思考超級中學帶來的地方教育管理和辦學問題；第二個層面，繼續(xù)思考超級中學異地辦學帶來的跨區(qū)域教育管理和辦學問題，進而從整體上提出問題、分析問題和根治問題。否則任何不規(guī)范的辦學行為，都會給教育生態(tài)帶來負面影響甚至破壞。

最重要的是，嚴格規(guī)范辦學，教育管理部門就不應該允許一小部分超級中學借辦民校擁有特權，即不允許他們直接搶奪生源或利用公辦名校的牌子變相方式搶奪生源。尤其是，在普及高中的新政策即將落實的時候，地方教育管理者要重點思考如何實施好高中普及教育，就必須采取更有力的均衡措施，必須嚴格禁止民辦中學違規(guī)搶招生源和異地超規(guī)模辦學的做法，有效防止其破壞教育均衡和招生秩序的任何違規(guī)做法，建設良好的教育生態(tài)。