貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在問題與對(duì)策淺析

摘 要：今年是黔西縣決戰(zhàn)貧困、同步小康的關(guān)鍵之年，同時(shí)也是《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》施行十年之際。十年間，全國各地農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展勢態(tài)良好。農(nóng)村專業(yè)合作社作是農(nóng)民與市場之間的橋梁，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要載體，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大作用。但內(nèi)部管理、市場風(fēng)險(xiǎn)等原因制約了合作社的發(fā)展，本文以貧困地區(qū)的黔西縣定新鄉(xiāng)為例，旨在揭示貧困地區(qū)依托專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

一、引言

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是貴州省脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其形式有“飛地經(jīng)濟(jì)”、反租倒包、牽頭興辦合作社等。其中依托專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是最重要，最常見的一種形式。畢節(jié)是貴州農(nóng)村貧困面最大，貧困程度最深的地區(qū)，是全國唯一一個(gè)以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的試驗(yàn)區(qū)。畢節(jié)市對(duì)貧困村出列的要求之一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入積累達(dá)到3萬元，根據(jù)貧困地區(qū)現(xiàn)狀與脫貧需求，本文僅討論依托專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

定新鄉(xiāng)位于貴州省畢節(jié)市黔西縣的東北部，鄉(xiāng)內(nèi)無工業(yè)，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石漠化嚴(yán)重，為二類貧困鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄12個(gè)村，1個(gè)中心社區(qū)，134個(gè)村民組，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?2%。全鄉(xiāng)盛產(chǎn)玉米、小麥等糧食作物。擁有英雄橋紅色旅游和青少年革命教育基地。

近年來在同步小康駐村工作組的幫扶下，探索通過合作社來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)符合“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”這一主題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)借鑒意義，但也存在一些問題。為更好地依托專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，本文通過個(gè)案研究，探索脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期通過合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

二、貧困村組建專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必要性

1.抓好“三支隊(duì)伍”，解決就業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入

精準(zhǔn)扶貧工作要求要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級(jí)班子和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，定新鄉(xiāng)大部分年輕人都在外打工，在家的大部分是老人、婦女和兒童。這樣就造成了留守老人、留守婦女和留守兒童問題。外出打工是解決貧困戶脫貧的途徑之一，但長期在外沒有歸屬感，影響家人親情，不是長久之計(jì)。另外，隨著城市發(fā)展越來越完善，城市對(duì)農(nóng)民工的需求也開始減弱，農(nóng)民工的就業(yè)問題最終還是要農(nóng)村來解決。因此，只有因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困人口就近務(wù)工，增加貧困人口就業(yè)才是脫貧最根本的途徑。貧困村出列需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需要能人帶動(dòng)，需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因此，成立專業(yè)合作社勢在必行。

2.打造示范點(diǎn)，推動(dòng)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力

農(nóng)村基層黨組織要建強(qiáng)，就是要有人管事，有章理事，有錢辦事。有錢辦事是關(guān)鍵，農(nóng)村基層組織中增添辦公設(shè)備，解決貧困人口突發(fā)問題時(shí)需要錢，為樹立良好村風(fēng)，為文明戶、考上名牌大學(xué)的學(xué)生頒發(fā)獎(jiǎng)金需要錢。組建專業(yè)合作社，打造示范點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就是解決有錢辦事的問題。有錢辦事了，就能提升基層服務(wù)水平，推動(dòng)精神文明建設(shè)。定新鄉(xiāng)2016年有兩個(gè)貧困村出列，出列的村都成立了專業(yè)合作社，并利用專業(yè)合作社大力發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，打造了示范點(diǎn)，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

三、貧困村組建專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題

1.認(rèn)識(shí)不足、重建輕管

一方面，貧困村組建專業(yè)合作社存在認(rèn)識(shí)不夠的問題。貧困村一般都是空殼村，無集體經(jīng)濟(jì)積累，一般都是村支部進(jìn)行帶頭開辦合作社。貧困村黨支部、村支部成員一屆任期只有三年。他們大部分存在小富即安的心理，怕失敗，怕?lián)?zé)，對(duì)組建專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。有些甚至認(rèn)為合作社的項(xiàng)目要有百分之百把握才干，等靠要思想嚴(yán)重。另一方面，地方政府對(duì)專業(yè)合作社存在重建輕管的現(xiàn)象。農(nóng)村的專業(yè)合作社，最需要的就是管理。一是合作社人才隊(duì)伍的管理，一般以村支書牽頭組建。定新鄉(xiāng)的各村、社區(qū)村干部標(biāo)配是4人。他們要承擔(dān)黨建、扶貧、養(yǎng)老、醫(yī)保、民政等各項(xiàng)職責(zé)。有的村有17個(gè)小組，日常事務(wù)繁多，沒有精力能夠?qū)ｉT從事合作社的領(lǐng)辦與管理。二是合作社制度建設(shè)不規(guī)范。合作社設(shè)立的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用沒有發(fā)揮出來。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，缺少有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)手續(xù)不規(guī)范，財(cái)務(wù)上的問題很容易引起合作社股民的不信任。

2.業(yè)務(wù)水平較低、盈利能力脆弱

定新鄉(xiāng)現(xiàn)在成立的專業(yè)合作社業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致盈利能力較弱。一是業(yè)務(wù)單一，都是種植，養(yǎng)殖合作社。沒有成立農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，導(dǎo)致不能獲得農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二是缺乏市場意識(shí)，對(duì)市場預(yù)判不準(zhǔn)確。以種植專業(yè)合作社為例，市場需求是什么，需求量多少?zèng)]有進(jìn)行調(diào)研預(yù)判，就開始了種植，這樣就會(huì)導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格低。三是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)怎么種，怎么養(yǎng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量檢測沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致產(chǎn)品在市場上沒有競爭力。

3.資金短缺、項(xiàng)目實(shí)施困難

黔西縣委組織部對(duì)貧困村注入了5萬元的村集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金。然而貧困村成立的專業(yè)合作社實(shí)力仍然薄弱。一是注冊(cè)資金少。如定新鄉(xiāng)元田村的尹然江蔬菜種植專業(yè)合作社注冊(cè)資金才1萬元。二是流動(dòng)資金不足。合作社成立后，進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)。合作社基本都是輕資產(chǎn)，貸款能力弱。成立初期，需要對(duì)土地進(jìn)行平整，灌溉系統(tǒng)修復(fù)，聘請(qǐng)農(nóng)民勞動(dòng)，每一項(xiàng)都需要資金投入。組織部注入的5萬元不足以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。三是合作社都是在唱獨(dú)角戲，沒有和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的知名合作社抱團(tuán)發(fā)展，也沒有對(duì)接上農(nóng)特電商或者龍頭企業(yè)等外部資源。這樣就造成了合作社資金短缺，種了綠色食品賣不出去，項(xiàng)目實(shí)施困難。

四、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.針對(duì)人的問題：內(nèi)培外引

貧困村駐村工作組應(yīng)注重提高村干認(rèn)識(shí)，解決專業(yè)合作社人才的問題。一是注重發(fā)掘、引進(jìn)致富帶頭人領(lǐng)辦專業(yè)合作社，聘請(qǐng)本地職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任合作社或者公司經(jīng)理，如定新鄉(xiāng)2017年成立的水泥銷售公司就是采取的外聘經(jīng)理人的辦法。二是爭取支持，讓有能力有作為的村干專職創(chuàng)辦合作社或者企業(yè)。人社部在2017年下發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，同樣，村級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也需要人才引領(lǐng)，相關(guān)部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策。三是注重培養(yǎng)，要在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中對(duì)村黨支部加強(qiáng)指導(dǎo)，組織村支兩委成員到合作社辦得成功的地方學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。人的問題解決了，公司的制度等其他問題也就理順了。

2.針對(duì)合作社生產(chǎn)的問題：集聚內(nèi)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展

貧困村出列，貧困戶脫貧需要產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)光靠一個(gè)村是發(fā)展不起來的，需要結(jié)合全鄉(xiāng)，甚至是全縣的特點(diǎn)，在全鄉(xiāng)或者全縣重點(diǎn)打造一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品。定新鄉(xiāng)在2016年前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種的是玉米，老百姓收入很低。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)種植了良種辣椒，走上了規(guī)?；a(chǎn)的道路，村級(jí)合作社采取抱團(tuán)發(fā)展，全鄉(xiāng)組建聯(lián)社，合作共贏。采取統(tǒng)一采購，統(tǒng)一銷售的道路，從而降低成本與風(fēng)險(xiǎn)。

3.針對(duì)市場問題：借助“外力”，走向市場

農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，組建合作社能否取得成功，市場是關(guān)鍵因素。因此，在合作社成立的時(shí)候就應(yīng)該考慮市場的問題。解決市場問題，一方面要借助外力，拓展市場。定新鄉(xiāng)元田村在2016年辣椒獲得豐收，合作社借助外力，與銷售公司簽訂合作，辣椒銷售很成功。合作社在成立初期采取“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行運(yùn)營，可以降低市場風(fēng)險(xiǎn)，取得成功。二是要借助外力，挖掘市場。如定新鄉(xiāng)引進(jìn)企業(yè)打造“紅色定新，藍(lán)色渭河”文化旅游名片。村級(jí)合作社通過采取資源入股的方式獲得盈利。并且協(xié)助企業(yè)對(duì)旅游景點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境治理，打造英雄橋景點(diǎn)，做大漂流、戶外素質(zhì)拓展中心、紅色教育基地項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊“農(nóng)家樂”發(fā)展。通過參股公司的形式，解決了合作社穩(wěn)定發(fā)展與開放發(fā)展的問題。

貧困村依托專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)一定要抓好基層黨組織、抓好“人”這一關(guān)鍵因素，同時(shí)要注重加強(qiáng)與合作社、公司的合作共贏，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且加強(qiáng)品牌建設(shè)，最終提高市場競爭力。

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作者簡介：羅爽，男，湖南岳陽人，漢族，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：中小企業(yè)管理