試論農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型下的農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問題

黃麗

摘要：在農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型下，財(cái)政部門也在不斷地增大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，一定程度上使農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金使用效益問題變得越來越重要。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入，有利于農(nóng)業(yè)財(cái)政資金得到有效地利用與配置。本文主要針對農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問題展開深入的研究和分析，并提出幾點(diǎn)針對性的優(yōu)化措施，以供相關(guān)人士借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)財(cái)政；有效投入；財(cái)政部門；優(yōu)化措施

目前，農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問題是農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型背景下所關(guān)注的焦點(diǎn)性問題，是財(cái)政部門及農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)資金管理工作的重中之重，已經(jīng)得到全社會的普遍重視和關(guān)注。基于農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型下的農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問題任重而道遠(yuǎn)，我們要不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度；進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)政策的加速轉(zhuǎn)型，從而不斷促進(jìn)新形勢下農(nóng)村各項(xiàng)改革工作的穩(wěn)定發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問題所存在的不足之處

在農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型時(shí)期的推動之下，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入問題呈現(xiàn)出較為不足的趨勢，而且財(cái)政投向結(jié)構(gòu)也較不合理，存在的不足之處比較明顯、深入。具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政投入總量存在著不足

根據(jù)財(cái)政支出和財(cái)政農(nóng)業(yè)凈支出等發(fā)展情況來分析，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入量比較少，而且農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的差距過于懸殊，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的資金比較匱乏。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金與農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的資金也出現(xiàn)了一定的差距和分歧，一部分農(nóng)業(yè)財(cái)政資金并沒有得到有效地利用和配置，非常不利于農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。

（二）財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)存在著偏差

我國財(cái)政部門在對農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金投入時(shí)，大多數(shù)都比較傾向于非生產(chǎn)部門，使生產(chǎn)部門遭到了一定程度地重創(chuàng)，造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少強(qiáng)有力的后備力量。由于缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的投入，主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對于雨旱天氣不能有效地進(jìn)行治理；土壤質(zhì)量不斷惡化，水土流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重等[1]。一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題都使財(cái)政農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性較為突出。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金的挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重

通過一定的調(diào)查和了解，在國家財(cái)政對于農(nóng)業(yè)資金的投入中，一部分的農(nóng)業(yè)投入沒有得以完整地到位，部分資金被應(yīng)用在與農(nóng)業(yè)無關(guān)的其他地方。一些地方不是很重視支農(nóng)問題，既而地方政府在財(cái)政緊張的狀況下，使支農(nóng)資金沒有完整地到位。

（四）資金投入機(jī)制較不完善，缺乏一定的重點(diǎn)性

目前，我國財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政內(nèi)部是多方面投放形式，各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)都具有一定的資金投放權(quán)，“一職多權(quán)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。缺少完整統(tǒng)一的集中力量和整體目標(biāo)，資金得不到最大程度地優(yōu)化利用，使資金投入機(jī)制無法正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問題的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策主要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，旨在不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加農(nóng)民收入?；诖耍?cái)政部門要予以全方位、多角度、多領(lǐng)域扶持，特別是對于土地項(xiàng)目治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化項(xiàng)目等。將資金更多地應(yīng)用在提升生態(tài)綜合治理和水利建設(shè)等方面。與此同時(shí)，農(nóng)村財(cái)政收入要符合財(cái)政體制改革的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，側(cè)重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和科技投入，進(jìn)一步完善農(nóng)民補(bǔ)貼體制。

（二）增加財(cái)政收入，拓寬農(nóng)業(yè)投入途徑

在保證國民經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行同時(shí)，要盡可能地將應(yīng)收的稅都及時(shí)收上來，從而增加財(cái)政支農(nóng)的資金投入量。同時(shí)，還要采取切實(shí)可行的措施來進(jìn)行資金的節(jié)約使用，要對行政事業(yè)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部人員予以一定的約束和限制，可以有效改善我國的財(cái)政收支狀況，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的增長；同時(shí)，要對我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置予以一定的強(qiáng)化控制，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性財(cái)政支出，開展必要的監(jiān)督檢查活動。對于違法人員要加以嚴(yán)厲的懲處，避免資金浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理高效利用的發(fā)展目標(biāo)。

（三）不斷完善內(nèi)部管理工作，確保支農(nóng)資金的到位

要做好年初農(nóng)業(yè)預(yù)算編制，在具體的編制過程中，要使年初預(yù)算與農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行深度的結(jié)合，使支農(nóng)資金能夠落到實(shí)處。財(cái)政部門要始終從年初預(yù)算開始著手，促進(jìn)預(yù)算各項(xiàng)工作正常實(shí)施；要清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識到全年農(nóng)業(yè)支出進(jìn)度目標(biāo)，使支農(nóng)資金的支出控制在合理的水平中，以免在年終期間突然出現(xiàn)大批支出現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，為了確保支農(nóng)資金的真正到位，可以制定并完善的財(cái)政支農(nóng)?？顚艉藫軝C(jī)制，簡化資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免資金滯留現(xiàn)象的發(fā)生和延續(xù)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)資金的到達(dá)率。因此，可以將資金按照自上而下的方式直接撥付到資金的使用單位，單位支出直接到財(cái)政部門或農(nóng)口事業(yè)單位進(jìn)行核銷[2]。

（四）要對農(nóng)業(yè)財(cái)政投入予以高度的重視

財(cái)政部門要正視農(nóng)業(yè)財(cái)政投入問題，明確其重要性，要將農(nóng)業(yè)財(cái)政投入納入重點(diǎn)工作。在長期的歷史發(fā)展中，我國農(nóng)業(yè)難免會受到工業(yè)化的影響，其資本積累很難進(jìn)行大幅度地增長；而且農(nóng)業(yè)技術(shù)水平比較低，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)資金的投資效益，從而影響到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。基于此，財(cái)政部門要強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)的廣度和深度，將農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入工作落到實(shí)處。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型下的農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入工作勢在必行，可以促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革工作的穩(wěn)定發(fā)展，使財(cái)政資金能夠得以全面的利用與優(yōu)化，提高其使用效率，為農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型時(shí)期注入全新的生機(jī)與活力。因此，對于農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問題，首先要予以高度的重視，不斷調(diào)整財(cái)政資金支農(nóng)結(jié)構(gòu)，最大程度地避免財(cái)政資金的浪費(fèi)和流失，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶懷穎. 適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新形勢 創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策[J]. 農(nóng)村工作通訊，2016（03）：36-37.

[2]張躍強(qiáng)，陳池波，許錦鵬. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入與農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)系的實(shí)證研究[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（04）：993-996+1001.

（作者單位：安徽省廬江縣財(cái)政局）