深度推進教育公平，讓高職學(xué)生共享人生出彩機會

鄒杰婷

摘要：國家主席習(xí)近平指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會……”。青年是國家的未來，是民族的希望，高職學(xué)生作為大學(xué)生中的一個重要群體，是未來高層次、高技能的操作型和應(yīng)用型人才。如何讓高職學(xué)生享有人生出彩的機會，享有夢想成真的機會是擺在我們眼前的一項重要課題。本文通過分析高職院校在發(fā)展中的教育不公平的問題，提出深度推進教育公平，讓每個高職學(xué)生都能成為有用之才，共享人生出彩機會。

關(guān)鍵詞：教育公平；高職學(xué)生

一、教育公平的涵義

教育公平的涵義：“每個社會成員享受公共教育資源時受到公正和平等的對待，并包括教育起點的公平、教育過程的公平、教育結(jié)果公平?！盵1]教育起點公平還可以分為教育權(quán)利和機會的公平。教育結(jié)果的公平更多的表現(xiàn)為質(zhì)量的公平。教育公平既是一個原則，又是一個理想，同時也是一個循序漸進的過程。

（一）教育起點公平——教育公平的基石

教育起點的公平的含義：“指尊重和保護每一個人的基本人權(quán)與自由發(fā)展，即包括教育權(quán)利公平和教育機會公平，即讓人人都享有受教育的機會?！盵2]教育機會公平是指對有意愿參與到教育機構(gòu)中來接受教育的所有人，對其都要予以公平的競爭及進入的機會。這里就涉及到了一個“機會均等”的問題，“機會均等”就是意味著任何狀況，都應(yīng)盡可能的從教育制度本身得到補償或者是可以通過競爭而得到。但是即使是在競爭的情況下，也必須保證所有人都可以公平的獲得教育資源，并且在享有公平教育資源的條件下，每個受教育者都可以通過自身的努力得到與自身努力相符的發(fā)展條件和機會。所以教育機會公平的實現(xiàn)，是教育公平實現(xiàn)的先決條件。

（二）教育過程公平——教育公平的核心

教育過程的公平是：”在所有人都實現(xiàn)了教育起點的公平之后，在硬件上保證所有學(xué)生都有大致相同的物質(zhì)條件，在軟件上要做到因材施教，讓每一個學(xué)生在其所受的教育范圍內(nèi)得到與他自身潛質(zhì)相符的最佳教育?！盵3]教育過程的公平最主要的是要保證教育資源和經(jīng)費投放的公平，即保證各類學(xué)校在教育資源投入、硬件設(shè)施建設(shè)、師資力量配備等方面均衡分配，使公民具有平等享受教育資源的權(quán)利。在教育過程中為了實現(xiàn)教育結(jié)果的公平，必須全面推行素質(zhì)教育，發(fā)展學(xué)生的個性，使得到個性和天賦充分發(fā)展的機會，以實現(xiàn)教育公平。保證教育資源的有效配置，達到效率最優(yōu)的目的，以促進社會的發(fā)展。

（三）教育結(jié)果公平——教育公平的理想追求

教育結(jié)果的公平的含義：“指每個受教育者在接受公平的教育之后都能達到一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)，即獲得與其智力水平相符的學(xué)識水平、能力發(fā)展水平和道德修養(yǎng)水平，使其個性與潛能得到充分發(fā)展，從而為獲得更高學(xué)業(yè)上的成功或為其他方面的發(fā)展提供平臺?！盵4]在保證了教育起點公平以及教育過程公平之后，那么最后每個受教育者在最后都能獲得一個與自身努力程度相符合的學(xué)業(yè)上的成功，這是所有的受教育者在接受教育后都應(yīng)達到的一個最起碼的要求，并在德、智、體、美等方面能實現(xiàn)全面發(fā)展。教育結(jié)果的公平并不是統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，它是指受教育者成就機會的平等，每個人都有同樣的實現(xiàn)他自己潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的可能性。

二、高職學(xué)生存在的教育不公平

（一）教育過程的不公平

第一，教育投入在高職院校和本科院校之間的不公平，基于高職應(yīng)用性高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)，其辦學(xué)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般本科教育，但是實際的情況遠(yuǎn)非如此。

根據(jù)2011年中國統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)，2010年我國的本科院校是1112所，專科院校1246所，其中職業(yè)技術(shù)學(xué)院1113所，高職高專學(xué)校的比本科院校多了一百多所。同年國家財政性教育經(jīng)費的撥款本科學(xué)校是2410.18億元，而高職高專的是491.63億元，本科學(xué)院是高職高專的將近5倍。由此可知，國家的教育經(jīng)費撥款明顯向本科院校傾斜。而本科院校能得到的社會捐贈是26.70億元，高職高專能得到的社會捐贈是2.93億元.高職高專學(xué)校的社會捐贈僅僅只是本科院校的將近十分之一，學(xué)雜費收入高職高專學(xué)校也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如本科院校。本科院校的學(xué)雜費收入為1240.17億元，高職高專的學(xué)雜費收入為435.91億元。[5]這樣的教育投入情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高職高專院校的發(fā)展。

第二，不同地區(qū)之間的高職院校的教育投入也不公平。

根據(jù)中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)，像我國東部地區(qū)江蘇省國家財政性教育經(jīng)費就達到了103.29億元，江蘇省本省用于教育的稅費也有26.63億元。廣東省國家財政性教育經(jīng)費也有102.38億元，廣東省本省用于教育的稅費有31.70億元。而中部地區(qū)的安徽、湖南等省的國家財政性教育經(jīng)費分別為：33.34億元和48.99億元；本省用于教育的稅費也只有3.22億元和13.58億元。而我國的西部地區(qū)就更低了，青海、西藏的國家財政性教育經(jīng)費分別是20.96億元和15.73億元。由上面的數(shù)據(jù)可以看到，東中西部的教育經(jīng)費差距較大，東部地區(qū)的江蘇、廣東的國家財政性教育經(jīng)費是中部地區(qū)的湖南、安徽2倍還要多，跟西部地區(qū)的青海、西藏比起來差距更大。西藏的國家財政性教育經(jīng)費只接近江蘇省的十分之一。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，地方政府用于高職教育的稅費也多，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府幾乎沒有用于這方面的稅費。

（二）教育結(jié)果的不公平

弱勢文憑中國高等教育正從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機會。大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，越來越多的大學(xué)生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的危險。對于許多高職院校的學(xué)生來說，在這種就業(yè)狀況下更處于一種弱勢的地位，因為手中的文憑在激烈的市場競爭中不具有優(yōu)勢，變成了“弱勢文憑”。大多數(shù)用人單位看重畢業(yè)生接受的是什么層次和類型的高等教育，這樣學(xué)歷和學(xué)位的作用在人才、勞動力市場上被錯誤地放大，因此導(dǎo)致高職學(xué)生處于被動地位。

三、深度推進教育公平，讓高職學(xué)生共享人生出彩機會

（一）要提高政府對高等職業(yè)教育的投入比例

高職教育是惠及全民的公益性事業(yè)，政府義不容辭地負(fù)有保證教育投入的責(zé)任。

首先，高職院校要采用與本科院校相同的撥款標(biāo)準(zhǔn)，高職院校獲得的國家教育經(jīng)費與普通本科院校應(yīng)該大體持平，甚至可以略高于普通本科院校的撥款經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，以改變現(xiàn)在撥款的不平衡。國家撥款是教育投入的主要來源，因此，要確保政府對高職教育投入的比列，創(chuàng)造和諧公平的教育環(huán)境。

其次，政府對公共資源進合理的配置。在高等職業(yè)院校比較集中的地區(qū)， 可以由政府建立一些基礎(chǔ)的公共設(shè)施。例如，圖書館、實習(xí)實訓(xùn)基地等，可以實現(xiàn)有限資金發(fā)揮最大作用。這樣不僅可以減少高等職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力， 同時可徹底杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。

最后，發(fā)展多元投資渠道。政府除了加強財政資金的補助外，更應(yīng)該加強引導(dǎo)，調(diào)動全社會的資源渠道，實行投資主體多元化，提高融資水平，突破財力資源不足的深層次矛盾和發(fā)展瓶頸。其中企業(yè)作為職業(yè)教育最大的受益者，應(yīng)該成為投資的主體之一。

（二）創(chuàng)造適合高職學(xué)生特點的金融環(huán)境

政府和金融機構(gòu)可以給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者采取以下特定的金融支持：第一，金融政策支持現(xiàn)在一些地方政府解決這一問題的通常方法是專項資金扶持和貼息貸款。通過這種途徑在短期內(nèi)扶持少數(shù)人創(chuàng)業(yè)是可以的，但要長期扶持大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)，將會大大加重政府部門的負(fù)擔(dān)，也不利于在全國推廣執(zhí)行。并且，這樣也會加大創(chuàng)業(yè)實體對政府的依賴性，不利于創(chuàng)業(yè)實體健康發(fā)展。因此，應(yīng)該建立一個論證平臺，可以在國有銀行建立一個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無擔(dān)保貸款的論證平臺。這一平臺的作用是進行審查和評估。這個平臺將對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)計劃進行可行性分析以及進行風(fēng)險預(yù)測，國有銀行可以根據(jù)平臺分析的結(jié)果決定給不給予無擔(dān)保貸款。

第二，創(chuàng)業(yè)融資培訓(xùn)政府部門除在資金上支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)外，還應(yīng)該通過學(xué)校等教育機構(gòu)對大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)融資培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括申請貸款程序，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備的抗融資挫折心理素質(zhì)，基本的金融知識等。

第三，相關(guān)企業(yè)的支持企業(yè)界不僅可以對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目直接投資，而且可以對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)進行政策、策劃和運作方面的指導(dǎo)。除此之外，如能在企業(yè)界建立鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、扶助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的氛圍，那將對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大的促進作用。在全國短期內(nèi)形成這種氛圍是比較困難的，但先在一些城市形成這種氛圍是可能的，這主要看該地領(lǐng)軍企業(yè)有沒有開闊的視野和社會責(zé)任感。一旦在地方上形成這種氛圍，不僅可以給大學(xué)生以用武之地，對地方經(jīng)濟和地方企業(yè)的發(fā)展也將大有裨益。

【參考文獻】

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[3]林清華.觀點 2003·教育[M].福建：福建人民出版社，2004：41.

[4]楊宇偉.鎮(zhèn)海教育透視[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2009：153.

[5]數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2011.