縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的治理體系構(gòu)建

張濤

摘 要：縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化未來的主要方向，通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、金融等領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致的治理手段的構(gòu)建，融合縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)政策與縣域治理體系之間的關(guān)系，依靠城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程構(gòu)建縣域新型治理體系，嘗試建立城鎮(zhèn)化與治理活動(dòng)相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：縣域城鎮(zhèn)化；治理手段；治理體系

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）07-0255-02

Abstract：The development of County town is the main direction of the future to urbanization construction. With the help of political， economic social and cultural， financial and other fields consistent means of governance， We want to promote the integration of the relationship between policy and the governance system of county towns. Rely on the development of urbanization process model construction of county governance， The system has practical significance an important attempt to establish development mechanism of urbanization and governance activities.

Key words：County Urbanization； The ways of governance；The system of governance

1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨建工作格局

從政治改革和政治發(fā)展的角度，理解縣域治理問題，一定要著重黨的建設(shè)工作，具體而言，就是要在縣域構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的一體化黨建工作格局。一般情況下，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨建工作格局可以理解為：依據(jù)《黨章》和系列黨建理論的指導(dǎo)，以縣域黨的各級(jí)各類組織為主要對(duì)象，不斷建立健全與縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)體制相適應(yīng)的基層黨組織體系，最終實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)黨組織資源共享、一體推進(jìn)的全新黨建工作格局。具體而言，首先、要把“以城帶鄉(xiāng)”放在驅(qū)動(dòng)縣域黨建工作的首要位置，通過城鎮(zhèn)黨建工作模式引領(lǐng)滲透鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作，利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)成果支撐回饋鄉(xiāng)村黨組織；其次、以縣域?yàn)槌青l(xiāng)共建核心，充分實(shí)現(xiàn)“資源共享”，整合縣域優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)市場(chǎng)化流動(dòng)和分工；第三、以縣域?yàn)槠脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)城鎮(zhèn)地區(qū)的有效格局；最后，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)黨員對(duì)組織的向心凝聚，充分發(fā)揮黨組織在縣域城鎮(zhèn)化過程中的堡壘作用，最終達(dá)到城鄉(xiāng)黨組織的“協(xié)調(diào)發(fā)展”。

2 促進(jìn)土地資本化，保障農(nóng)民土地權(quán)益

從經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)的角度，理解縣域治理體系設(shè)計(jì)，要立足于土地制度改革，換言之，推行城鎮(zhèn)化公共政策，核心在于擴(kuò)大農(nóng)民的各種權(quán)利。目前在縣域?qū)用娴耐黄瓶谠谟谌绾魏侠碛行U(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，主要是如何解決好農(nóng)村土地確權(quán)問題，如何改變目前政府壟斷城鎮(zhèn)土地使用權(quán)和土地市場(chǎng)的現(xiàn)狀，本著統(tǒng)籌農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證的歷史和現(xiàn)實(shí)、最大限度保障農(nóng)民合法權(quán)益以及規(guī)范登記確權(quán)程序的基本原則，針對(duì)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)分別進(jìn)行登記、發(fā)證、確權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。一方面，盡快建立同地同權(quán)的縣域土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)制，為農(nóng)民與各類市場(chǎng)主體提供一個(gè)公平和規(guī)范的交易機(jī)會(huì)，這是借助農(nóng)村土地資本化構(gòu)建縣域農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制的首要環(huán)節(jié)；另一方面，不斷完善健全縣域土地資本化形式，包括土地入股、抵押、租賃、擔(dān)保。融資等。

3 不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程

在社會(huì)基本公共服務(wù)的角度，理解縣域治理體系構(gòu)建，最為重要的公共政策供給就是要努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。首先，整合資源和市場(chǎng)手段，嘗試構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、社會(huì)基本保障體系，歷史上由于優(yōu)先保證工業(yè)化、農(nóng)村公共物品低供給、二元化的城鄉(xiāng)利益分配格局等原因，造成了我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的較大差距，解決這個(gè)問題是長(zhǎng)期性的過程，必須注意系統(tǒng)推進(jìn)和堅(jiān)持不懈，著力點(diǎn)在于同等的國(guó)民待遇和機(jī)會(huì)均等；其次、縣域公共服務(wù)均等化需要借助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加，所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就成為了保證公共服務(wù)投入的前提條件，具體到縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來說，需要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中著重促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平分配的良性互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村人口在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民化；第三、以戶籍制度改革為基本突破口，系統(tǒng)推進(jìn)公共服務(wù)體系的公平程度，戶籍制度的核心就在于附著于其上的眾多利益，城市戶籍尤其是大城市戶籍代表了某種程度上的政治性特權(quán)，而宏觀上的城鄉(xiāng)戶籍制度則是隔離農(nóng)民市民利益的“高墻”。戶籍制度改革就是要消除人為的利益隔離帶，讓全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。最后、加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，利用縣域后發(fā)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)，一方面，通過實(shí)施村莊人居環(huán)境改造，改善村莊面貌，為城鎮(zhèn)化鋪平道路；另一方面，嘗試恢復(fù)田園環(huán)境，充分發(fā)掘縣域鄉(xiāng)村地區(qū)的歷史文化資源，通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開辟中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

4 不斷構(gòu)筑獨(dú)具特色的縣域城鎮(zhèn)文化

縣域城鎮(zhèn)化既包括經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)民在文化方面的現(xiàn)代化或者叫做市民化。中國(guó)的縣域城鎮(zhèn)化具有自身的獨(dú)特路徑，那么，伴隨這個(gè)過程的縣域城鎮(zhèn)文化的構(gòu)建也一定是建諸于當(dāng)?shù)貧v史人文特點(diǎn)基礎(chǔ)上的獨(dú)特文化演變過程。在縣域城鎮(zhèn)文化構(gòu)建的過程中，政府部門需要加大農(nóng)村文化設(shè)施投入，配合以適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、講座、三下鄉(xiāng)等形式確?？h域城鎮(zhèn)化不僅僅提升農(nóng)民的收入水平、擴(kuò)大農(nóng)民的政治權(quán)利，同時(shí)能夠賦予農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民的精神氣質(zhì)。具體而言，一方面是依靠市場(chǎng)化的手段，擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)文化產(chǎn)品的推廣和介紹，通過建立文化傳播交流長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的水乳交融，共同打造全新的具有地方性特色和品牌效應(yīng)的文化事業(yè)；另一方面，利用縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)出的具有地方性特點(diǎn)的文化項(xiàng)目，加大對(duì)城鎮(zhèn)資金和人才的吸引，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)情田園追求和地方歷史沉淀等具有潛在市場(chǎng)價(jià)值的因素進(jìn)行縣域城鎮(zhèn)文化構(gòu)建，讓縣域城鄉(xiāng)居民共享文化發(fā)展成果。

5 整合縣域金融服務(wù)體系

農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平低下，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要瓶頸性因素，或者說，構(gòu)建合理高效的縣域城鎮(zhèn)治理體系必須要相應(yīng)的推進(jìn)金融體系，特別是縣域農(nóng)村地區(qū)金融體系的構(gòu)建。具體而言，一方面，發(fā)展縣域金融，著力點(diǎn)在于不斷建立健全金融服務(wù)體系，改善縣域金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，制定具有吸引力的優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類金融組織和企業(yè)到縣域開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，促進(jìn)各種金融機(jī)構(gòu)充分吸納縣域社會(huì)資金。另一方面，發(fā)展縣域金融要重點(diǎn)打造縣域農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)工程，對(duì)于政策性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)—農(nóng)村發(fā)展銀行來說，要積極挖掘農(nóng)村金融市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大資金池規(guī)模，通過具有縣域個(gè)性化的金融理財(cái)產(chǎn)品的投放廣開財(cái)源；提高農(nóng)村發(fā)展銀行的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，確保縣域地區(qū)金融輻射范圍和保障質(zhì)量同步提升。對(duì)于合作性縣域金融服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，要注重妥善推進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)和收益分配，主動(dòng)參與金融服務(wù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

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