城市網(wǎng)約車營運中的問題與改進

【摘 要】網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟的產(chǎn)物，蘇州也是網(wǎng)約車快速發(fā)展的典型城市，并于2017年1月4日出臺了地方網(wǎng)約車實施細則。通過分析網(wǎng)約車的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，面對當(dāng)前蘇州網(wǎng)約車主要面臨的合法性、安全性、定價機制和保險困境等問題，最有效的解決方法就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，細分網(wǎng)約車市場，并向國外先例汲取經(jīng)驗，以開放的心態(tài)接納扶持網(wǎng)約車的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車；共享經(jīng)濟；營運；監(jiān)管

網(wǎng)約車，即互聯(lián)網(wǎng)約車，特指依托移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，借助有關(guān)手機約車軟件，提供個性化、差異化、多元化運輸服務(wù)的智能城市交通服務(wù)類型。一些互聯(lián)網(wǎng)專車的服務(wù)提供者如“滴滴專車”、“一號專車”等企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)專車定義為“為高端商務(wù)出行人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)品”。滴滴專車、優(yōu)步專車、神州專車、一號專車、首約汽車等都是目前比較流行的代表。以“滴滴”為例，滴滴快的于2015年2月宣布合并，7月份便拿到30億美元的融資，9月滴滴打車正式改名為滴滴出行并于10月獲得國內(nèi)第一張專車平臺許可資格，這也是中國第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約車租車平臺資質(zhì)的公司。蘇州市場涵蓋了所有的網(wǎng)約車平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”形式的網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)在增加司機兼職收入、改善生活的同時，釋放社會供給，有效緩解城市交通擁堵，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、網(wǎng)約車的特點和優(yōu)勢

（一）網(wǎng)約車實現(xiàn)了資源共享和要素流動，符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念

網(wǎng)約車的本質(zhì)屬性是共享，它促成供需雙方短暫且分散的共享行為。由于城市傳統(tǒng)出租車數(shù)量限制不能滿足所有市民的出行需求。網(wǎng)約車的應(yīng)用既降低了雙方交易成本，減少了信息不對稱，也避免了主要通過購買去滿足暫時性分散需求的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的浪費問題，做到物盡其用、人盡其才，節(jié)約了社會資源，符合綠色出行的理念。

（二）網(wǎng)約車涉及多個行為和利益主體

傳統(tǒng)的出租汽車、汽車租賃行業(yè)的行為主體一般只有出租車司機、乘客，有時候也包含出租車租賃公司，主體結(jié)構(gòu)較為簡單。網(wǎng)約車的法律行為主體涉及汽車租賃公勞務(wù)派遣公司、網(wǎng)約車司機、乘客還有約車軟件平臺等。乘客和司機通過 APP實時匹配，通過共享網(wǎng)絡(luò)信息實現(xiàn)出行計劃。相互關(guān)系復(fù)雜交叉，政府的任何監(jiān)管措施都會觸及雙方的博弈均衡和利益分配。

（三）增加就業(yè)崗位，增強市場經(jīng)濟活力

易觀智庫發(fā)布的《中國移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)盤點&預(yù)測專題研究報告2016》顯示，2014-2016年三年間中國移動出行用戶規(guī)模分別是2.11億、2.94億、3.62億，用戶規(guī)模不斷擴大；2016年市場規(guī)模擴大到1084.5億元，2018年預(yù)計將達到1675.7億元。網(wǎng)約車平臺為數(shù)千萬網(wǎng)約車司機提供了就業(yè)機會，社會閑置資源被有效激活，提高了城市交通出行效率，為經(jīng)濟注入新的活力。

（四）借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新

網(wǎng)約車利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)共享技術(shù)實現(xiàn)模式創(chuàng)新，使得乘客的預(yù)訂方式、出行方式煥然一新。運用動態(tài)的線上監(jiān)控系統(tǒng)和實時更新的計價系統(tǒng)，乘客需求和車輛實現(xiàn)自動匹配；運用杠桿動態(tài)調(diào)節(jié)高低峰的用車費用，達到市場供需平衡；使用實時監(jiān)控系統(tǒng)，乘客能對路況和司機開車路線及時把握，避免繞路和多收費等欺詐行為。

二、蘇州網(wǎng)約車營運的現(xiàn)狀與問題

根據(jù)滴滴出行、第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心日前聯(lián)合發(fā)布的《長三角城市智能出行大數(shù)據(jù)報告》顯示，蘇州每個月人均智能出行5.5次，上班路程人均超過11千米，是長三角地區(qū)通勤距離第二長的城市；當(dāng)前蘇州的智能出行水平排在上海、杭州和南京之后。但是蘇州市區(qū)現(xiàn)有21家出租車公司，一個協(xié)會，共有4803輛出租車（含500輛電調(diào)車，但不含吳江的835輛） 。近期蘇州巡游出租車也開始嘗試融入互聯(lián)網(wǎng)平臺，并在2016年12月15日將100輛出租車首批接入大眾出行平臺，仍不能滿足市民的出行需求。

（一）對營運與非營運的車輛的界限界定存在難度

網(wǎng)約車不僅推動了社會資源共享，也模糊了營運與非營運的界限，迫使監(jiān)管部門從運營資質(zhì)管理向營運過程管理轉(zhuǎn)變。雖然客觀上實現(xiàn)了車輛和人員的集約利用，但監(jiān)管部門針對不同的“駕駛員+乘客”模式（如出租車、順風(fēng)車、拼車等）、專職與兼職、營運和非營運的界限更難以確定，需要轉(zhuǎn)變成以經(jīng)營過程為本位，以大數(shù)據(jù)為依據(jù)的輕資產(chǎn)管理模式。

（二）網(wǎng)約車的準入門檻高

蘇州近期頒布的《網(wǎng)約車細則》明確規(guī)定，網(wǎng)約車必需蘇州戶籍蘇州牌照車或持有效居住證；另外，新規(guī)對網(wǎng)約車的牌照、價格、續(xù)航里程數(shù)、司機駕齡、不良記錄、攬客場所都有明確的限制。網(wǎng)約車合法化不僅體現(xiàn)在對戶籍和車輛要求高，還規(guī)定網(wǎng)約車司機必須通過從業(yè)考資格試才能上崗（考試難度高，已執(zhí)行城市通過率不足20%）。

（三）網(wǎng)約車運價機制不透明

蘇州網(wǎng)約車新政規(guī)定了增量與存量巡游車的經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用和期限制度，明確完善巡游車運價機制，實行政府指導(dǎo)價，建立運價動態(tài)調(diào)整機制，用指導(dǎo)定價調(diào)節(jié)供需。這樣容易造成“市場調(diào)節(jié)”形同虛設(shè)，運價機制被人為控制。

（四）網(wǎng)約車運營中的信息安全與人身安全存在隱患

雖然新政規(guī)定了網(wǎng)約車平臺不得向任何第三方提供駕駛員、乘客和約車人的私人信息，所生成的個人信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也不得在隨意存儲和使用，但是在實踐中如何量化仍有待觀察。不少年輕女孩都有打滴滴被駕駛員或拼車乘客索要聯(lián)系方式甚至強加微信等侵犯隱私的遭遇，其信息安全得不到有效保障。

其次，是人身安全問題。2015年在濟南中級人民法院審理的“專車第一案”，一系列網(wǎng)約車司機強奸或砍傷乘客等重大惡性案件都對網(wǎng)約車如何保障乘客人身安全提出新的挑戰(zhàn)；即使網(wǎng)約車合法化后，也出現(xiàn)了出租車和網(wǎng)約車搶客人而互相斗毆的事件，網(wǎng)約車司機同樣面臨潛在的安全問題。

（五）網(wǎng)約車的保險困境

一旦網(wǎng)約車“合法”上路經(jīng)營，其道路風(fēng)險也隨之增加。網(wǎng)約車的營利和非營利性質(zhì)使得出現(xiàn)事故發(fā)生理賠時可能出現(xiàn)難以界定和區(qū)分網(wǎng)約車輛繳納險種的情況。針對網(wǎng)約車平臺、汽車租賃公司（司機）、勞務(wù)派遣公司和乘客四方不同的利益主體，保險公司和網(wǎng)約車平臺如何合作、對不同性質(zhì)的網(wǎng)約車類型和駕駛員如何投保、網(wǎng)約車乘客和事故發(fā)生時波及的第三方如何理賠，都是網(wǎng)約車保險困境亟待解決的問題。

三、完善城市網(wǎng)約車運營的對策建議

（一）細分市場，探索定制化服務(wù)模式

新政實施后，由于不符合要求或平臺調(diào)整運價、補貼減少，很多專職網(wǎng)約車司機紛紛退出市場，2016年秋冬“網(wǎng)約車”像經(jīng)歷了一場寒冬。但之前一直不溫不火的首汽約車卻在競爭對手忙于調(diào)整策略、尋求業(yè)務(wù)突破時“逆勢而行”，不僅收費方式不變，還推出大幅優(yōu)惠活動。

以蘇州為例，蘇州首約汽車堅持高端、專業(yè)、安全的理念，司機統(tǒng)一著裝，為乘客開關(guān)門，響應(yīng)率達95%以上，車內(nèi)環(huán)境舒適優(yōu)雅，客單價一般至少100元，牢牢占據(jù)利益最大的中高端市場。這說明新政策下，整個網(wǎng)約車行業(yè)都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，找準定位，通過上乘的服務(wù)質(zhì)量、細分市場、定制化服務(wù)等創(chuàng)新才能在偌大的同質(zhì)化市場中分一杯羹。

（二）放開戶籍限制，降低車輛準入門檻

2016年末全蘇州市常住人口1062.57萬，其中蘇州戶籍為678.2萬，外來人口將近400萬，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為1.89%。這表明蘇州尚有幾十萬人待就業(yè)，新政用戶籍限制網(wǎng)約車的數(shù)量供給，有悖于市民從業(yè)權(quán)利平等的原則，也阻礙了市場的決定性作用。

另外，對網(wǎng)約車排量、軸距等的監(jiān)管，也應(yīng)契合綠色出行的理念。2017年全國兩會伊始，很多人大代表就對網(wǎng)約車新政提出修改意見，大部分人大、政協(xié)代表都從放開戶籍和降低車輛準入標準兩方面入手，認為只有給予駕駛員、相關(guān)車輛同等的從業(yè)權(quán)利才是真正的公平合理。

（三）網(wǎng)約車保險私人訂制

蘇州地區(qū)的保費應(yīng)該凸顯地方特色。首先在網(wǎng)約車保險的立法層面應(yīng)該對不同的利益相關(guān)者制定不同的保費機制；其次，網(wǎng)約車平臺作為雙方信息的掌握者，應(yīng)該發(fā)揮其強大的監(jiān)管能力，和保險公司合作，創(chuàng)新并合理地對司機和乘客提供保險服務(wù)。保險公司確定保費額度應(yīng)當(dāng)考慮車輛零部件的損壞程度、司機的駕駛行為以及乘客的消費體驗，從市場出發(fā)，個性化定制保費，倒逼市場行為，提升網(wǎng)約車服務(wù)水平。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，開啟大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新寵兒，在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)約車平臺掌握市場的動態(tài)出行數(shù)據(jù)，包括城市路段的擁堵情況、網(wǎng)約車司機的習(xí)慣行為、乘客和駕駛員的評分信用、每個乘客的出行頻次等信息。以蘇州為例，滴滴出行公司的年度報告展現(xiàn)了蘇州早晚高峰的出行規(guī)律，蘇州市民的打車習(xí)慣，掌握了這些大數(shù)據(jù)，還要利用這些大數(shù)據(jù)，用來提高乘客的用戶體驗，規(guī)范駕駛員培訓(xùn)，提高網(wǎng)約車的服務(wù)水平。

（五）借鑒國外的成功經(jīng)驗

網(wǎng)約車并不是“中國特色”，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的新舊業(yè)態(tài)之爭，也不是“中國唯一”。國外早有先例。美國肯定了網(wǎng)約車的模式創(chuàng)新，設(shè)置網(wǎng)約車監(jiān)管路徑；新加坡對網(wǎng)約車實行注冊和備案管理，不設(shè)準入門檻； 英國設(shè)立較低的準入門檻，將網(wǎng)約車納入私人約租車范疇； 法國認定網(wǎng)約車和出租車一樣，必須“持證經(jīng)營”。蘇州作為長三角經(jīng)濟對外開放度很高的地區(qū)，選擇何種監(jiān)管路徑可以考慮借鑒外國經(jīng)驗。

結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了網(wǎng)約車，它最大的特點就是資源共享，蘇州是網(wǎng)約車最先興起的城市。雖然網(wǎng)約車已經(jīng)取得了合法地位，但蘇州網(wǎng)約車新政在施行過程中是否完全有效，也需要在實踐中不斷評估和改進。解決網(wǎng)約車營運中的各種問題，考驗著地方政府在城市交通治理中的智慧，需要地方政府運用法制思維在這領(lǐng)域進行制度設(shè)計與創(chuàng)新，更需要交通參與者的大力參與。

作者簡介：付加慧，女，漢族，江蘇連云港人，現(xiàn)為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2016級碩士研究生，研究方向為管理科學(xué)與工程。

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