國庫集中支付制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的改善

史文

[摘 要]近年來，我國積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，大力推行國庫集中支付，并為事業(yè)單位分類改革制定了時(shí)間表，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化提出了更高的要求。預(yù)算管理不僅僅影響事業(yè)單位自身，也能影響到我國的公共服務(wù)事業(yè)。因此，本文分析了國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位的影響，剖析了當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，為國庫集中支付制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的改善提出了具體對(duì)策，以更好的推進(jìn)我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國庫集中支付制度；事業(yè)單位；預(yù)算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.022

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-00-01

0 引 言

2016年，我國一般公共預(yù)算收入總量接近16萬億元，支出總量超過18萬億元，財(cái)政收支形勢(shì)不容樂觀。近幾十年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，事業(yè)單位的規(guī)模不斷擴(kuò)大和實(shí)力不斷增強(qiáng)，但預(yù)算管理始終不夠科學(xué)、規(guī)范。資金是單位運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的“血液”，也是事業(yè)單位大力發(fā)展公共事業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)，如何把有限的財(cái)政預(yù)算用到“刀刃”上，是事業(yè)單位必須正視和解決的問題。

1 國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位的影響

近年來，我國改革了國庫集中支付制度，發(fā)布了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，以加強(qiáng)財(cái)政資金的運(yùn)行監(jiān)管。國庫管理制度改革背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)變成了明細(xì)與總括的關(guān)系，財(cái)政部門通過授權(quán)支付對(duì)事業(yè)單位的資金動(dòng)向進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高了事業(yè)單位資金使用的自律性。實(shí)行國庫集中支付有利于事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理，嚴(yán)格審核每一筆支出，根據(jù)財(cái)政預(yù)算明確支出的用途和金額，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，還有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，主動(dòng)防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，預(yù)防貪污腐敗和違法違紀(jì)問題。

2 當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題

事業(yè)單位是公共財(cái)政預(yù)算管理的單位，長(zhǎng)期以來，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，因此，事業(yè)單位過分依賴國家財(cái)政，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，資金管理水平較低，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；預(yù)算管理制度不健全，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不合理、不科學(xué)，執(zhí)行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，預(yù)算超支成為常態(tài)；有些單位盲目進(jìn)行項(xiàng)目投資，立項(xiàng)、申報(bào)、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致超預(yù)算支出；很多單位沒有制定嚴(yán)格的監(jiān)管體系，缺乏對(duì)資金使用過程的動(dòng)態(tài)控制，資金使用審核不嚴(yán)，資金管理的權(quán)責(zé)不夠明確，導(dǎo)致資金使用計(jì)劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，一些人甚至?xí)`規(guī)使用資金或者挪用資金，造成資金流動(dòng)混亂。

3 國庫集中支付制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的改善措施

3.1 建立全面的預(yù)算管理體系

預(yù)算管理水平直接反映了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營管理能力，為此事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理工作，建立全面的預(yù)算管理體系。首先，事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理體系，完善資金審批制度，規(guī)范資金使用流程，以保障資金流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性、計(jì)劃性、有效性；資金流轉(zhuǎn)面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位要做好資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的措施加以防范。此外，還要建立健全資金使用考核機(jī)制，落實(shí)資金管理問責(zé)制度，避免出現(xiàn)預(yù)算超支、資產(chǎn)閑置和資金沉淀等問題。

3.2 全面提升預(yù)算編制水平

事業(yè)單位應(yīng)深化預(yù)算編制方法，全面提升預(yù)算編制水平，并優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)加大信息化建設(shè)力度，及時(shí)引入專門的財(cái)務(wù)軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的信息化水平；其次，在開展預(yù)算之前，預(yù)算管理人員必須要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平與精細(xì)化水平；再次，應(yīng)加強(qiáng)資金收支管理，統(tǒng)計(jì)好近幾年的信息數(shù)據(jù)，充分借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并及時(shí)引入零基預(yù)算法，進(jìn)一步提升預(yù)算分配管理的科學(xué)性；最后，應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)、明確的指標(biāo)體系，將所有數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)、分析，從而提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案

事業(yè)單位應(yīng)把預(yù)算指標(biāo)層層分解并落實(shí)到各部門以及下級(jí)單位，并明確相關(guān)責(zé)任人，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案，切實(shí)糾正粗、疏、漏、亂等現(xiàn)象。事業(yè)單位要確保資金預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)授權(quán)支付管理，將預(yù)算方案嚴(yán)格落到實(shí)處，對(duì)于特殊的超預(yù)算支出必須經(jīng)過申報(bào)和審批程序才可變更，且要設(shè)立預(yù)算預(yù)警體系，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算偏差、資金異動(dòng)、大額支出等，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行審批，并認(rèn)真分析預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)差異的原因，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制。

3.4 積極引入績(jī)效考核機(jī)制

在國庫集中支付背景下，事業(yè)單位的所有財(cái)政性資金都被納入了國庫單一賬戶體系管理，事業(yè)單位要積極推廣公務(wù)卡，提高公務(wù)卡的使用效率，建立與預(yù)算編制相結(jié)合的公務(wù)卡結(jié)算制度，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)要加快建設(shè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，按照財(cái)政一體化平臺(tái)的建設(shè)要求，加強(qiáng)橫向聯(lián)網(wǎng)，與國庫集中支付平臺(tái)有效對(duì)接。另外，還要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核和監(jiān)督，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績(jī)效考核體系，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，防止出現(xiàn)編制、執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。

4 結(jié) 語

財(cái)政國庫集中支付改革是財(cái)政改革的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管意義重大。目前，我國共有事業(yè)單位超過100萬個(gè)，事業(yè)編制人數(shù)超過3 100萬，預(yù)算管理牽涉到事業(yè)單位的發(fā)展和公共服務(wù)職能的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國一般公共預(yù)算收入增速放緩，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)利用國庫集中支付改革的契機(jī)，積極落實(shí)全面預(yù)算管理，以推動(dòng)國庫集中支付制度的改革深化。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李松森，孫曉峰.國有資產(chǎn)管理[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013.

[2]王桂鳳.事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策[J].江蘇商論，2011（5）.