落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任存在的問(wèn)題及對(duì)策

卓巧真

摘要：近期，中紀(jì)委提出新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于“三轉(zhuǎn)”問(wèn)題的要求，這對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就如何貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，履行監(jiān)督責(zé)任有了更多的可行依據(jù)。但在如今的紀(jì)委監(jiān)察實(shí)際工作當(dāng)中，履行監(jiān)督責(zé)任卻仍然存在一些薄弱的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢 監(jiān)察監(jiān)督 改革 監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D2626文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）06-0081-01

一、存在的問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)存在一定欠缺。當(dāng)前，很多領(lǐng)導(dǎo)干部自以為自己的思想覺(jué)悟和政治素養(yǎng)很高，不需要受到紀(jì)委的監(jiān)督，相當(dāng)一部分人認(rèn)為監(jiān)督對(duì)于自己來(lái)說(shuō)是多此一舉；還有部分干部對(duì)權(quán)力極其在乎，怕自己一旦被“監(jiān)督”就會(huì)被認(rèn)為是“監(jiān)視”，擔(dān)心自己在群眾心目中的威信下降；另外一部分人則認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不信任的表現(xiàn)，因此從心底對(duì)監(jiān)督產(chǎn)生反感情緒。此外，還有部分干部職工不敢對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，不僅僅因?yàn)樯霞?jí)掌握著自己的前途和命運(yùn)，還受到下級(jí)服從上級(jí)的慣性思想，所以很多干部職工就會(huì)存在想監(jiān)視又不敢監(jiān)視的矛盾心理。

（2）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制不順暢。在基層紀(jì)委由于受到編制和經(jīng)費(fèi)等條件限制，基層紀(jì)委的工作人員很少，紀(jì)檢班子不健全，紀(jì)檢委員出現(xiàn)兼職的情況時(shí)有發(fā)生。此外，即便是有編制，在基層來(lái)說(shuō)，年輕的干部職工很少，有黨員身份的更少，基本上符合條件的不是年紀(jì)偏大就是其他的條件未達(dá)到，導(dǎo)致紀(jì)委班子難以配齊。不僅如此，同級(jí)黨委的權(quán)力和影響力遠(yuǎn)大于上級(jí)紀(jì)委對(duì)于基層紀(jì)委的影響能力，造成基層紀(jì)委在報(bào)告的過(guò)程當(dāng)中，往往是先向同級(jí)黨委報(bào)告，征得同級(jí)黨委的同意后，才會(huì)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，極大地影響了基層紀(jì)委在監(jiān)督當(dāng)中的公信力。

（3）制度不完善增加監(jiān)督難度。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等活動(dòng)的不斷展開(kāi)，中央和各級(jí)對(duì)于監(jiān)督責(zé)任越來(lái)越嚴(yán)格，要求越來(lái)越細(xì)，反腐敗的力度也不斷加大。當(dāng)前，監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制日益增多，但在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，效果并沒(méi)有想象中的好，發(fā)揮出來(lái)的作用還很低。此外，還存在制度設(shè)計(jì)并不符合企業(yè)自身發(fā)展的要求，因而在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，難度往往很大。甚至有些紀(jì)委人員還沉浸在過(guò)去的思維當(dāng)中，認(rèn)為同一事務(wù)可以有多重管理，不按照當(dāng)前的規(guī)定執(zhí)行，只流于形式，監(jiān)督管理空缺的現(xiàn)象仍然存在。

（4）紀(jì)檢監(jiān)察的自身建設(shè)落后。當(dāng)前，很多基層監(jiān)察干部仍舊存在好人思想，喜歡當(dāng)“和稀泥”的角色，而不敢與惡勢(shì)力硬碰硬，導(dǎo)致懲治腐敗的力度極其不夠。部分地方對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠，查出的腐敗問(wèn)題和案件太少，震懾的威力不強(qiáng)，很容易讓人有僥幸心理。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于黨員干部工作之外的生活做不到常態(tài)化的監(jiān)督，對(duì)于不良苗頭的制止能力較低，讓許多作風(fēng)問(wèn)題難以根除。

（5）社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境影響監(jiān)督。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型之中，作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題依舊屢屢發(fā)生，很多消極腐敗的問(wèn)題沒(méi)有根治，這樣就容易增加紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中的監(jiān)督難度。從我國(guó)的文化傳承來(lái)看，禮尚往來(lái)的觀念還依然存在，傳統(tǒng)思想和文化的禁錮，影響了監(jiān)督氛圍的形成。

二、對(duì)策與建議

（1）厘清職責(zé)，找準(zhǔn)工作定位。要不斷細(xì)化分別對(duì)于黨委和紀(jì)委的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，讓紀(jì)委接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中的工作職責(zé)，紀(jì)委要不斷明確責(zé)任的定位，要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，把握責(zé)任監(jiān)督的本質(zhì)，集中力量履行好監(jiān)督責(zé)任，把主要的精力放在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，爭(zhēng)取做到在監(jiān)督上不缺位和不越位。同時(shí)以監(jiān)督和再監(jiān)督的工作方式為發(fā)展的動(dòng)力，既為紀(jì)檢部門(mén)的主體責(zé)任保駕護(hù)航，又增強(qiáng)自身的監(jiān)督責(zé)任。

（2）轉(zhuǎn)變方式，提高監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)提出改進(jìn)方法；對(duì)于政策不明晰，把握不準(zhǔn)的要及時(shí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其更好地開(kāi)展監(jiān)督工作；對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，紀(jì)委不能代辦和替辦，應(yīng)及時(shí)把監(jiān)督權(quán)交給業(yè)務(wù)監(jiān)管人員，通過(guò)“再監(jiān)督”，監(jiān)督部門(mén)履職存在的問(wèn)題，并進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，促使各部門(mén)依法行政。發(fā)揮好基層紀(jì)委的監(jiān)督職能，定期聽(tīng)取監(jiān)督責(zé)任匯報(bào)，研究和制定紀(jì)委考核辦法，保證紀(jì)律體制改革順利推進(jìn)。

（3）改進(jìn)作風(fēng)，監(jiān)督形成常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加大明察暗訪和問(wèn)責(zé)力度，形成“反四風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)”的良好氛圍。及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督與被監(jiān)督”雙重管理，避免出現(xiàn)工作青黃不接和部門(mén)權(quán)力弱化等現(xiàn)象。同時(shí)，健全考核機(jī)制，在追責(zé)上，要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，從黨員干部的思想上、作風(fēng)上下足工夫，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度化和常態(tài)化。

（4）強(qiáng)基固本，提高干部隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高監(jiān)督責(zé)任就必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)和行為規(guī)范，讓其做到既能監(jiān)督又有自律意識(shí)，同時(shí)要定期加強(qiáng)干部的思想建設(shè)， 提高業(yè)務(wù)水平，通過(guò)培訓(xùn)、代訓(xùn)等形式，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全干部?jī)?nèi)部管理制度，對(duì)于涉及違法的行為要堅(jiān)決打擊和從嚴(yán)處罰，努力打造一批擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)、干凈的執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。

（5）認(rèn)真履職，不斷推進(jìn)廉政建設(shè)。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要時(shí)刻協(xié)助黨委落實(shí)廉政建設(shè)，嚴(yán)格按照責(zé)任制的要求，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)定細(xì)則措施，優(yōu)化問(wèn)責(zé)流程，同時(shí)定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告反腐敗工作落實(shí)情況，加大查案和辦案的工作力度，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。此外，要從嚴(yán)遵守執(zhí)紀(jì)紀(jì)律，把問(wèn)責(zé)、追責(zé)、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

三、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，如何履行各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化使命擔(dān)任，成為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心動(dòng)力，這也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加以探索和研究的問(wèn)題。

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責(zé)任編輯：孫瑤