法治視野下地方政府行政成本的控制研究

房宇

摘要：行政成本過(guò)高，占用了過(guò)多的社會(huì)公共資源，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生了很多的社會(huì)問(wèn)題，制約了社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該采用相應(yīng)的措施和手段將政府的行政成本控制在一定的范圍內(nèi)。因此本文將在三個(gè)方面具體研究控制行政成本。

關(guān)鍵詞：行政成本 職能轉(zhuǎn)變 行政公開

中圖分類號(hào)：D623文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）06-0080-01

美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒合著的《改革政府》一書中，提出了以企業(yè)家精神改造公營(yíng)部門和塑造新政府的十條原則，其中一條原則“有事業(yè)心的政府，有收益而不是浪費(fèi)的政府”說(shuō)的是政府要廉潔、高效。行政成本問(wèn)題已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，也引起了新聞媒體的高度關(guān)注。根據(jù)某網(wǎng)站報(bào)道行政成本相關(guān)的統(tǒng)計(jì)：從1978年至2003年的25年間，中國(guó)財(cái)政收入從1132億增長(zhǎng)到3萬(wàn)億，約28倍；同期行政管理費(fèi)用則從不到50億升至7000億，增長(zhǎng)達(dá)87倍，而且近年來(lái)平均每年增長(zhǎng)23%。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，2003年已上升到1903%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的238%、英國(guó)的419%、韓國(guó)的506%、法國(guó)的65%、加拿大的71%、美國(guó)的99%。在建設(shè)廉潔政府、效能政府的過(guò)程中，行政成本的嚴(yán)格控制成為提高行政效率的重要措施。

政府的行政成本過(guò)低，對(duì)公共設(shè)施投入過(guò)少，很多公共物品不能順利向百姓提供，社會(huì)的發(fā)展也需要政府大量的投入；但是行政成本過(guò)高，則占用了過(guò)多的社會(huì)公共資源，會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，浪費(fèi)納稅人的金錢，產(chǎn)生很多社會(huì)問(wèn)題，制約社會(huì)的發(fā)展。因此，應(yīng)該采用相應(yīng)的措施和手段將政府的行政成本控制在一定的范圍內(nèi)。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

（一）增強(qiáng)成本意識(shí)

一些公務(wù)員自身素質(zhì)不高，節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，缺乏成本意識(shí)，造成了大量資源的浪費(fèi)和加倍的行政成本。公務(wù)員及政府應(yīng)該增強(qiáng)成本意識(shí)，用合理的資源去提供更好的公共服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

政府應(yīng)該科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，解決層次過(guò)多、職能交叉等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)為公共需求的快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺。這一矛盾要求政府必須適應(yīng)深化市場(chǎng)化改革，加快建立公共服務(wù)體制，以建設(shè)一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代政府管理體制框架。最關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)上來(lái)，向社會(huì)提供市場(chǎng)充分有效供給的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

二、推進(jìn)財(cái)政體制改革

推進(jìn)財(cái)政體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。中央政府進(jìn)行宏觀的管理，地方政府的行政支出應(yīng)該具有相應(yīng)的自主權(quán)，在現(xiàn)有的政府層級(jí)下適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)；同時(shí)對(duì)政府財(cái)務(wù)制度加強(qiáng)管理，對(duì)財(cái)務(wù)制度涉及的各個(gè)方面都應(yīng)有法律來(lái)明文規(guī)定，如具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)、審批權(quán)限等，地方規(guī)范性文件要在上位法的規(guī)定之下來(lái)制定細(xì)則和財(cái)務(wù)管理制度的具體辦法。

三、行政公開

（一）預(yù)算決算的公開

2010年我國(guó)首次推進(jìn)部門預(yù)算公開，中央直屬部門基本都公開了部門預(yù)算，有些地方也公開了自己的財(cái)政預(yù)算。審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華曾表示，從每年審計(jì)查出的問(wèn)題看，為部門利益而違法違規(guī)的情況越來(lái)越少，大量是不規(guī)范的問(wèn)題。有些預(yù)算還不夠細(xì)化，預(yù)算的公開度、透明度還不夠大，缺乏廣大群眾的參與、管理和監(jiān)督。①我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》自1995年開始施行，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，該法的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能與正在逐步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主法治體制和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的行政管理體制相適應(yīng)。比如未規(guī)定預(yù)算決算公開，所以應(yīng)該對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修改，明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)算、決算，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督，進(jìn)一步完善審查審批制度等，從而在法律層面保障公眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)對(duì)行政成本監(jiān)督和完善預(yù)算制度，使老百姓作為“納稅人”對(duì)政府支出實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力到位，將公共預(yù)算向全社會(huì)公開，交與全體公眾監(jiān)督。公共預(yù)算不向納稅人交代本是不自然的事情，是政府和社會(huì)公眾關(guān)系非正?；谋憩F(xiàn)。所以，從某種意義上講，目前向社會(huì)公開預(yù)算是歷史的一個(gè)“返正”過(guò)程。②

（二）加強(qiáng)監(jiān)督

完善法律關(guān)于監(jiān)督方面的規(guī)定，政府應(yīng)該做到依法行政，自覺(jué)按照法律的規(guī)定來(lái)合理控制行政支出，自覺(jué)接受監(jiān)督。監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)督法》的規(guī)定，政府應(yīng)該接受人大、檢察院、監(jiān)察部門的監(jiān)督，也應(yīng)該主動(dòng)去接受來(lái)自公眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督。從而規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，控制行政成本支出，讓政府在陽(yáng)光下運(yùn)行。只有采取這樣的措施，政府行政成本才能實(shí)現(xiàn)有效降低，成為打造服務(wù)型政府的強(qiáng)有力支撐。

注釋：

①http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-06/26/c_112294701.htm.②張國(guó)勝.試論降低政府行政成本的必要性與措施[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012（7）.

參考文獻(xiàn)：

[1]朱宏波.地方政府行政成本問(wèn)題研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[2]張國(guó)勝.試論降低政府行政成本的必要性與措施[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012（7）.

責(zé)任編輯：于蕾