土地資源生態(tài)補償機制探討

崔洪昊+李松+李翔宇

摘要：由于現(xiàn)階段的土地資源生態(tài)補償機制還存在很多不足，使土地資源在社會生活實踐中未能充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置、保持和實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的功效，因此，需要對土地資源生態(tài)補償概念和構建土地資源生態(tài)補償機制的必要性進行研究，提出制定和完善土地資源生態(tài)補償制度的設想。對土地資源生態(tài)補償機制加以認真的研究，以便更好地完善該項機制，構建完善的土地資源生態(tài)補償體系，改善土地資源，促進農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的目標。

關鍵詞：土地資源；生態(tài)補償機制；體系

中國是農業(yè)大國，土地資源的開發(fā)與利用與人類的生產與發(fā)展密切相關。長期以來，土地資源的社會價值和經濟價值在市場經濟體制下被無意的放大，人們開始追求產業(yè)與資源的利益最大化，進而對土地資源其他生態(tài)價值有意無意的忽略，其中包括土地維護生物多樣性、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等功能。

長久以來，市場經濟下人們都片面的追求產業(yè)的經濟價值與市場價值而忽視土地資源，對生態(tài)環(huán)境土地資源利用的生態(tài)補償迫在眉睫。土地資源生態(tài)補償機制問題的提出和進一步研究是伴隨生態(tài)環(huán)境的日益惡化及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出而凸現(xiàn)的，具有時代必然性。

一、研究背景與研究意義與目的

1、研究背景

中國地少人多，雖然物產豐富，土地資源充足，但是平均到人就資源嚴重不足。十幾年來，國家雖然大力發(fā)展經濟，但由于地方過分重視經濟發(fā)展，忽略環(huán)境保護，使得生態(tài)功能長期嚴重超負荷工作，環(huán)境破壞加劇，氣候日益惡化。在傳統(tǒng)經濟模式下，土地生態(tài)環(huán)境最容易被忽視，為了追求經濟的高速發(fā)展，土地資源開發(fā)者以犧牲當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境來發(fā)展經濟[1]。

2、研究意義

隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷推進，土地資源的利用開發(fā)也隨之產生了新的變化，只有建立與國情相符的生態(tài)補償機制才能真正實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設。國內外關于生態(tài)補償機制做過很多嘗試，其中有成功的經驗也有失敗的教訓。在分析這些經驗與教訓的基礎上，結合實際情況，才能提出切實可行的建議和解決問題的方法。

3、研究目的、目標

以西小王鎮(zhèn)油區(qū)土地資源生態(tài)補償為例，探討如何擺正土地資源生態(tài)補償機制的重要地位。土地資源生態(tài)補償機制的運作形式包括如下：其一，土地資源生態(tài)補償需要政策推動，因為整個過程涉及很多參與者，有“付出者”，有“受益者”。在整個運作過程中，需要使用外部政策來調整，讓在這個系統(tǒng)中的“受益者”支付相應的費用。第二，土地的公共產品屬性表明，在保護土地資源的過程中，公共部門應該承擔更多的責任。第三，生態(tài)補償應該進行一個科學的分析，設置一個具體的量化標準，表明生態(tài)補償價格，做到任何的付出與收益都是有根有據(jù)。第四，要建立責任負責制，而且做到責任與收益成正比，讓收益更多的人承擔更多的責任。

二、觀點與建議

1、進一步推動土地資源生態(tài)補償政策規(guī)范化

國家應該盡快出臺相應的規(guī)范性文件，通過統(tǒng)一的標準與規(guī)則，指導和規(guī)范全國范圍內土地資源生態(tài)補償機制的有序開展。

2、盡快開展重點領域試點

應該與有關部門加強協(xié)調，積極爭取國家和地方財政中有關于對土地資源生態(tài)補償機制相關的支持資金，對政策理論研究和試點開展要做更多的嘗試。在一些重點領域，比如自然保護區(qū)、礦山、石油開發(fā)、河流流域等重點領域開展試點。

3、制定國家層面土地資源生態(tài)補償規(guī)范

中央有關部門應在理論、技術、政策上給予地方對建立土地資源生態(tài)補償機制的指導，并盡快制定《全國土地資源生態(tài)補償機制及政策實施導則》，規(guī)范和指導建立具有在國內具有代表性的生態(tài)補償機制和生態(tài)補償試點。

4、抓緊政策研究

由于各地具體情況都不盡相同，導致土地補償?shù)南嚓P國家政策只是指導性政策，土地資源補償在全國范圍內無法出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)來進行約束。隨著具有特色的社會主義市場經濟的不斷進步，對于具有全國統(tǒng)一性的政策框架的要求也越來越強烈，在此基礎上，制定相關的法律法規(guī)來對全國范圍內土地資源補償機制的建立和運行進行約束和指導。

5、強化協(xié)調和合作

土地資源生態(tài)補償機制的建立是一項復雜而且艱巨的系統(tǒng)工程，這不是一個職能部門可以解決的問題，需要相關國家只能部門相互支持和配合。在這些職能部門中，國土、水利、發(fā)改委、農業(yè)、財政、交通等有關部門都是能起到重要作用的主要參與部門，建議這些主要參與部門可以相關協(xié)調支持，盡快在政策理論研究、立法、開展試點、推廣經驗等方面進行合作，推動土地資源生態(tài)補償機制的發(fā)展盡快進行。

6、開展國際合作

在國際上，不少國家已經開始了土地資源補償機制的試點和嘗試，而且也取得了不少成績。在這個問題上，盡管中國與其他國家的具體情況有所差別，但別國取得的成就和相關的指導理論、原則和機制是可以借鑒的。建議中國可以和其他國家，包括聯(lián)合國開發(fā)署、世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等其他國際機構進行合作，通過不同層次，不同部分，不同制度等多方位對土地資源的生態(tài)補償機制進行實質性的努力和行動準備。

參考文獻

[1] 馬洪超，王 宏，易崇艷. 我國土地征用生態(tài)補償機制研究[J]. 生態(tài)經濟，2013（03）.