漫談工會(huì)主席的角色

張喜亮

學(xué)習(xí)和宣傳《企業(yè)工會(huì)工作《條例》》的過(guò)程中，筆者對(duì)工會(huì)主席的角色頗有些感想，愿與企業(yè)工會(huì)干部分享。

一、專職工會(huì)主席的設(shè)置權(quán)問(wèn)題

《企業(yè)工會(huì)工作《條例》》（以下簡(jiǎn)稱《《條例》》）第二十三條規(guī)定：“職工二百人以上的企業(yè)工會(huì)依法配備專職工會(huì)主席?！薄吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》）第十三條規(guī)定：“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)，可以設(shè)專職工會(huì)主席?！睙o(wú)論是“配備”還是“設(shè)立”，我們可以認(rèn)定一點(diǎn)，工會(huì)主席的產(chǎn)生理所當(dāng)然的是工會(huì)內(nèi)部事務(wù)，自身完全可以決定其是否設(shè)立專職的主席。這里設(shè)定的200職工，不僅僅是指會(huì)員，其中包括不是會(huì)員的職工，應(yīng)包括那些所謂的“外來(lái)工、農(nóng)民工”等。

按照《條例》和工會(huì)章程規(guī)定，會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)是“企業(yè)工會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)”，所以，是否設(shè)置專職的工會(huì)主席則應(yīng)當(dāng)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)自行決定，無(wú)需由其他機(jī)關(guān)、組織或部門(mén)決定。從《工會(huì)法》第十三條規(guī)定的“工會(huì)專職工作人員的人數(shù)由工會(huì)與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定”來(lái)推理，工會(huì)專職工作人員人數(shù)多寡應(yīng)當(dāng)與用人單位協(xié)商確定，企業(yè)工會(huì)“可以設(shè)專職工會(huì)主席”則無(wú)需與用人單位協(xié)商。

二、工會(huì)主席的產(chǎn)生、罷免和調(diào)動(dòng)問(wèn)題

《條例》第二十五條規(guī)定：“工會(huì)主席、副主席可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，也可以由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)選舉產(chǎn)生?！薄稐l例》第二十八條第二款規(guī)定：“罷免工會(huì)主席、副主席必須召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)討論，非經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)全體無(wú)記名投票過(guò)半數(shù)通過(guò)，不得罷免?！薄稐l例》的這個(gè)規(guī)定秉承了工會(huì)法第十七條第二款的精神。就工會(huì)主席的產(chǎn)生問(wèn)題，當(dāng)初有一種意見(jiàn)即主張須由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉，并且實(shí)行差額選舉。最終《條例》還是規(guī)定：由會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生也可以由工會(huì)委員會(huì)選舉產(chǎn)生。但是，罷免工會(huì)主席則必須由會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。

《條例》和工會(huì)法均規(guī)定，調(diào)動(dòng)工會(huì)主席的工作則必須征得兩級(jí)工會(huì)的同意?！稐l例》第二十八條第一款規(guī)定：“按照法律規(guī)范，企業(yè)工會(huì)主席、副主席任期未滿時(shí)，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作。因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上級(jí)工會(huì)的同意?！薄稐l例》的這個(gè)規(guī)定完全符合《工會(huì)法》的精神，與《工會(huì)法》第十七條第一款的規(guī)定一字不差。

三、工會(huì)主席的提名和待遇問(wèn)題

《條例》第二十四條規(guī)定：“國(guó)有、集體及其控股企業(yè)工會(huì)主席候選人，應(yīng)由同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)在充分聽(tīng)取會(huì)員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上協(xié)商提名。工會(huì)主席按企業(yè)黨政同級(jí)副職條件配備，是共產(chǎn)黨員的應(yīng)進(jìn)入同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。專職工會(huì)副主席按不低于企業(yè)中層正職配備。私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)工會(huì)主席候選人，由會(huì)員民主推薦，報(bào)上一級(jí)工會(huì)同意提名；也可以由上級(jí)工會(huì)推薦產(chǎn)生。工會(huì)主席享受企業(yè)行政副職待遇?！?/p>

《條例》中使用了“配備”一詞往往被誤解為工會(huì)主席是由企業(yè)黨組織或上級(jí)工會(huì)任命的。實(shí)則不然。工會(huì)主席最終是由會(huì)員決定的。首先，工會(huì)主席的提名實(shí)際上是由三個(gè)方面的意見(jiàn)形成的共識(shí)：同級(jí)黨組織、上級(jí)工會(huì)和會(huì)員。如果會(huì)員不同意同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)的提名，完全可以自行聯(lián)名再提出其所信賴的會(huì)員作為工會(huì)主席的候選人。盡管《條例》和工會(huì)法都沒(méi)有明確規(guī)定會(huì)員可以單獨(dú)提名候選人，但是，《工會(huì)法》規(guī)定的“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織”的本質(zhì)屬性及工會(huì)主席選舉產(chǎn)生的程序，決定了會(huì)員擁有工會(huì)主席產(chǎn)生的最終決定權(quán)。會(huì)員理所當(dāng)然有權(quán)提名其所信賴的會(huì)員作為自己組織的領(lǐng)袖。

工會(huì)主席的同級(jí)副職問(wèn)題，也往往被理解為工會(huì)主席是副職級(jí)別的黨政干部。其實(shí)，這也是一種誤解。按照法律規(guī)定，工會(huì)是獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人，工會(huì)主席是工會(huì)的法定代表人。從法律上看，工會(huì)主席與黨委書(shū)記、企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有級(jí)別上的差異?！稐l例》所規(guī)定的，僅僅是在企業(yè)組織中工會(huì)主席所享受的“待遇”而已，不能將這種待遇問(wèn)題理解為是職級(jí)差異，僅僅從職級(jí)來(lái)理解。

學(xué)習(xí)貫徹《條例》，不能忽視會(huì)員對(duì)工會(huì)主席的提名權(quán)，貫徹《條例》不能弱化工會(huì)主席的地位；工會(huì)主席由會(huì)員選舉產(chǎn)生，最終由會(huì)員決定。

四、企業(yè)工會(huì)主席的職權(quán)、保護(hù)、義務(wù)和責(zé)任追究

《條例》規(guī)定工會(huì)主席有下列職權(quán)：第一，負(fù)責(zé)召集工會(huì)委員會(huì)會(huì)議，主持工會(huì)日常工作；第二，參加企業(yè)涉及職工切身利益和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題的會(huì)議，反映職工的意愿和要求，提出工會(huì)的意見(jiàn)；第三，以職工方首席代表的身份，代表和組織職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同；第四，代表和組織職工參與企業(yè)民主管理；第五，代表和組織職工依法監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)安全、衛(wèi)生等法律法規(guī)，要求糾正侵犯職工和工會(huì)合法權(quán)益的行為；第六，擔(dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任，主持企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的工作；第七，向上級(jí)工會(huì)報(bào)告重要信息；第八，負(fù)責(zé)管理工會(huì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。《條例》第十七條第二款還規(guī)定：“設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司制企業(yè)，工會(huì)應(yīng)依法督促企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。職工董事、職工監(jiān)事人選由企業(yè)工會(huì)提名，通過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，對(duì)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)工會(huì)主席、副主席一般應(yīng)分別作為職工董事、職工監(jiān)事的候選人。”

企業(yè)工會(huì)主席最基本的角色就是：“主持工會(huì)日常工作”。工會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是“會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)”，工會(huì)主席必須以一種敬畏的心態(tài)高度尊重會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)，重大問(wèn)題必須提交會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定。《條例》第十二條規(guī)定：“企業(yè)工會(huì)委員會(huì)在會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)日常工作?！庇纱丝梢?jiàn)，工會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)是“工會(huì)委員會(huì)”。這就要求工會(huì)主席必須自覺(jué)地遵循委員會(huì)的議事程序，通過(guò)委員會(huì)行使職權(quán)。那種自以為是而忽視工會(huì)委員會(huì)的官僚作風(fēng)，與工會(huì)的組織體制不符，應(yīng)是違反《條例》和工會(huì)章程的錯(cuò)誤行為。

《條例》規(guī)定了對(duì)工會(huì)主席保護(hù)的條款。《條例》第二十八條第三款規(guī)定：“工會(huì)專職主席、副主席或委員自任職之日起，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)至任職期滿?！薄稐l例》第五十六條還規(guī)定：“縣以上地方工會(huì)設(shè)立保護(hù)工會(huì)干部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為維護(hù)企業(yè)工會(huì)干部合法權(quán)益提供保障。經(jīng)費(fèi)來(lái)源從本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支，也可以通過(guò)其他渠道多方籌集。建立上級(jí)工會(huì)保護(hù)企業(yè)工會(huì)干部責(zé)任制。對(duì)因履行職責(zé)受到打擊報(bào)復(fù)或不公正待遇以及有特殊困難的企業(yè)工會(huì)干部，上級(jí)工會(huì)應(yīng)提供保護(hù)和幫助?！?/p>

《條例》也規(guī)定了工會(huì)主席必須履行的義務(wù)。在規(guī)定會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)的職權(quán)時(shí)，《條例》明確：“聽(tīng)取工會(huì)主席、副主席的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主評(píng)議?！睋Q句話說(shuō)，工會(huì)主席有義務(wù)向會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)報(bào)告工作，接受會(huì)員及會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)的監(jiān)督、評(píng)議，這是工會(huì)主席必須履行的義務(wù)。《條例》還規(guī)定了工會(huì)主席接受培訓(xùn)的義務(wù)，第二十九條規(guī)定：“新任企業(yè)工會(huì)主席、副主席，應(yīng)在一年內(nèi)參加上級(jí)工會(huì)舉辦的上崗資格或業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！?/p>

《條例》還專門(mén)規(guī)定了工會(huì)主席的責(zé)任追究問(wèn)題。這是《條例》較之工會(huì)法及工會(huì)章程更具有亮點(diǎn)的內(nèi)容之一。《條例》第五十七條規(guī)定：上級(jí)工會(huì)應(yīng)建立對(duì)企業(yè)工會(huì)干部的考核、激勵(lì)機(jī)制，“工會(huì)主席、副主席不履行職責(zé)，上級(jí)工會(huì)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的可以提出罷免的建議，按照有關(guān)規(guī)定予以罷免?！?/p>

結(jié)束語(yǔ)

學(xué)習(xí)貫徹《條例》，工會(huì)主席必須認(rèn)清角色，規(guī)范行為，依照程序行使職權(quán)，按照群眾組織的體制特點(diǎn)做好工會(huì)工作。